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肖金成:努力在城乡统筹关键问题上求突破

更新时间:2021-01-27 23:10:32
作者: 肖金成 (进入专栏)  

  

   城乡统筹发展是我国的一个创举,近年来我们一直在进行理论上的探索,但是探索之路很艰难。社科院城环所对莱芜经验进行了系统的总结,看了之后很受启发。莱芜在城乡统筹发展方面进行了积极的探索实践,很有成效,对破解城乡统筹这个难题有了很大突破。

   “工业向园区集中,人口向城镇集中,土地向规模经营集中”,这三个“集中”,虽然全国大部分地方都在推行,但我觉得莱芜的成效是非常显著的。三个“集中”实际上是互相关连的,人口不向城镇集中,土地规模经营就难以实现;农民到了城市,找到了工作,有了就业,有了住房,这才能够实现土地的规模经营。

   莱芜在土地问题、资产问题方面,也做了有益的探索,如土地承包经营权股权化、农村集体资产股份化,这在全国来讲也是难题,但在莱芜有了突破。集体资产过去由于产权不清晰,所以不太受法律保护,未来的集体经济组织、未来的合作组织,成员的权利和义务责任要更明晰。总起来说,莱芜在这些方面的探索非常有成效、有意义,值得总结提升,有些可上升到政策、法律层面。

   城乡统筹发展、二元结构的破解,非常复杂,既需要实践上的探索,也需要理论上的探索。下一步应重点在以下方面进一步探索:首先是钱从哪里来的问题。城和乡是城乡统筹的两个主体,其中城市是主体的主体。我们的城市财政,不能只管城市人,还要管农村人。比如,能不能政府拿钱把路修到农民的家里去?莱芜有条件解决这个问题,而且也正在解决。各地的工业大企业都在城市,财政收入很高,这个财政收入只管城市是不合理的、不平等的,必须惠及全市的人,包括农民。第二个是人往哪里去的问题。城乡统筹的难题在农村,因为农民太多。城乡统筹的突破口也在农村,就是让农民工市民化。对已经在城市就业的农民工,要先解决他的待遇问题、福利问题,让他们的家人一块进城,就减少了农村人口。这方面,我觉得莱芜有优势,莱芜总人口比较少,农民也比较少,财政收入比较雄厚。第三个是土地规模经营的问题。进入城市的农民不经营农业了,怎样把他们的土地转出来,并使他们在土地转让中得到收益,拿了钱到城里能买得起房子、租得起房子,这非常关键,需要深入研究、统筹解决。土地规模经营是未来的出路,一是合作社,二是过渡形式的专业合作社,还要公司化、商业化、品牌化,土地只有规模经营才能有效益,生产的农产品才能是安全的、优质的,才能卖个好价钱,才能进入国际市场,这些都需要探索。

   作者:肖金成本文原载于《莱芜日报》2011年08月29日002版


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