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孙哲:中国对美战略的演进∶模式及挑战

更新时间:2021-01-26 21:42:34
作者: 孙哲  

  

  

【内容提要】中美关系近年来出现了深度动荡,这与两国国内正在发生的前所未有的巨大变革有着莫大的关联。未来中美关系的实质性"竞合"是否会演化成为一种"敌对伙伴"关系?分析中国对美战略必须从三个角度考虑问题∶一是中国是否有一个连贯、明晰和准确的对美战略目标,这是直接关系到中国对美国的判断是否正确的决定性因素。二是中国是否有全局性的或"顶层设计"性的对美战略规划和战略方针,确定不同时期对美工作重点、主要工作方向,不争一时之长短,在运用或协调政治、经济、心理、军事力量方面发挥出最大效力。三是"底线思维",为避免对美战略出现大的失误而根据形势的变化及时评估战略效应,调整或修正战略目标及手段,确保中国对美战略赢得最广泛的国内和国际支持。

  

   【关键词】中美关系 中国对美战略 策略模式 美国大选 特朗普 拜登

  

   近 30年来,美国四年一次的总统大选,在某种程度上已经成为美国对华政策的一种明显的"制度性约束"(institutional constraint)。大选之年,总统候选人常以"战斗者"的姿态出现,着眼于国内政治与宣传,攻击中国,取悦选民。然而,当新总统上台后,又常以某种"妥协者"的方式与中国沟通。如此,中美关系在不断地竞争与合作之间"曲折前行"。

   2020年美国大选已尘埃落定,但是中美两国国内持续发生的前所未有的制度性变革已经造成了两国关系的深度动荡,拜登执政时期的中美关系将面临什么样的变革? 实质性的"竞合"是否会演化成为一种"竞大于合",甚至"竞而不合"的对抗乃至对立关系?拜登能否减小两国互动中存在的不可预测性?能否降低美国对华政策的极端性、无底线性和突然袭击性风险?两国关系能否因此得到缓和甚至向合作方向发展?

   对于研究中美关系的学者来说,结合中美关系的发展历程,探讨中国对美政策的战略演进和未来面临的挑战,是学术助力外交的首要工作。就未来中美关系的发展问题而言,首先应总结中国对美战略目标及策略模式,解读新形势下对美基本判断及外交思路,在此基础之上,通过剖析中国当前对美战略是否存在内在矛盾与困境问题,揭示中美竞合关系的实质,提供相关政策建议。


一、中国对美战略目标及策略模式

   分析中美关系的复杂性,离不开"既大处着眼、登高望远,又小处着手、积微成著"。中美两国的基本国情区别悬殊,社会观念差别较大,对国家利益的理解、处理突发事件的态度以及彼此的制度体系和运作机制都迥然不同,各自按照自己的政治外交行为逻辑和习惯运转。对两国关系的历史解读,特别是在特定历史时期内的发展节奏和对盘根错节的"结构性矛盾"或者"共同利益"的基本判断,不仅需要从政治、经济、社会、文化、制度等众多维度来高屋建瓴地把握和分析,也要从合作、竞争甚至冲突的层面来实事求是地理解和总结。

   从中国对美总体战略目标和策略模式角度分析,有三个特别的问题需要探讨∶一是中国是否有一个连贯、清晰和精确的对美战略目标,这与国际格局的变化与中国对自身核心国家利益的判断有关,是直接影响中美关系发展的决定性因素;二是中国是否有全局性的或者说是"顶层设计"性的对美战略规划和战略方针,确定不同时期的对美工作重点、主要工作方向,不争一时之短长,不较一时之得失,在综合运用或总体协调政治、经济、心理、军事力量等方面发挥出最大效力,把握中美关系前进的方向和节奏;三是"底线思维",为避免对美战略出现大的失误而根据形势的变化及时评估战略效应,调整或修正战略目标及手段,确保中国对美战略赢得最广泛的国内和国际支持。

   中国对美外交是否有全面周全的考虑?设计是否得当?改革开放之后,中国的总体战略目标是明确而清晰的,即要始终不渝走和平发展道路,为世界文明进步作出更大贡献。具体而言,新时代中国特色社会主义发展的战略安排分为两个阶段,即从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国。应当说,在中美建交后某些时期内,美国的成就和经验被看成是中国现代化建设的一个重要参考。"以美为鉴"的目标是为了谋中国自己的富强之路。时过境迁,近年来美国内政外交政策的变化,如国内两党分立甚至某些政治领袖独断专行、防疫不利、百姓公民权利受到侵害等,对中国的强硬打压,却让中国甚至世界感到相当困惑,中美关系也随之陷入困局。

   对比美国在不同历史时期展现出来的对华接触、防范、遏制等战略选择或不同战略组合,有学者把中国对美政策分为四大类,核心内容分别是战略安抚、战略强制、经济诱导和经济制裁。在实践中,中国审时度势地交替使用这些政策∶时而利用掌握的安全和经济资源,支持和配合美国在一些相关问题上的行动,借此推动美国终止或逐步终止损害中国核心利益的行为;时而批评和反对美国的相关立场和政策,如贸易禁运、设置贸易壁垒等,迫使美国改变或放弃损害中国核心利益的做法。按照这个思路,中国在改革开放时期,特别是与美建交之后对美外交策略可以被梳理为下列五类基本模式∶

   (一)政治主导与"塑造"型策略

   旨在构建中美"合作范式",营造气氛,深化两国健康关系内涵。例如,中国分别提出过"建设性战略伙伴关系"与"新型大国关系"的设想,希望中美作为两个"伟大的国家",用全局性的战略眼光审视和处理两国关系,站在历史的高度共同担负起对世界发展的责任。中国一直强调要加强相互了解、深入交往和彼此借鉴的动力,通过平等对话来求同存异,逐步解决两国之间的分歧。

   (二)经济吸引策略

   中国希望通过自身的改革,在市场开放及准入、保护外资利益等方面做出承诺,为美国实现相应的经济利益提供便利条件,促进中美经济的深度融合。从改革开放初期麦当劳、波音公司进入中国开始,到今天美国迪士尼、通用汽车、特斯拉等企业在上海的落户成功与快速发展,中美经济往来之间不乏较为成功的合作案例。当然,在中美经贸相互依存日益加深的背景下,两国经贸摩擦甚至冲突时有发生。持续了两年多的贸易战,更是基本终结了这种吸引策略的功能效应,两国在剧烈的经贸较量中不断调整着利益边界。

   (三)文化攻心与地方交往策略

   "国之交在于民相亲",中美人民之间的友谊是发展两国关系的深厚根基和强大动力。中国非常重视与美国各地民间组织的交往,2013 年后更是特别提出要加强对美公共与人文外交,希望"让中美友好薪火相传、生生不息"。多年来,中国举办了一系列国家形象公关活动和中美教育与人文交流对话,同时也构建了其他诸多平台,如学术界与智库、非政府及公益组织之间的交流、友好城市对话,等等。此外,媒体外交、网络外交也被看成是对美公共交流的重要渠道。

   (四)应对危机而采取的战术安抚与灵活让步策略

   中国在很多危机时刻为了稳定中美关系或是改变美国的对华消极认识,都采取了一些配合性的积极行动,维护了美国关注的一些领域的安全及经济利益。近期最典型的一个例子,就是经历多轮复杂谈判之后,中美之间在 2020 年年初签署了第一阶段的贸易协定, 在新冠疫情冲击及美国大选反华声音加大的情况下,中国仍然坚持相向而行,最大限度地执行了协议的内容,"落实了数批大规模的购买合同,同时修改了自己的相关法律",对外资进行了更大程度的开放。中国,在"六方会谈"及后来朝美对话中扮演的角色、在联合国维和、阿富汗重建、应对气候变化、毒品走私等诸多领域的表现,都体现了较强的担当感,相关政策也受到美国和国际社会的大致肯定。

   (五)均衡反制与强力对抗策略

   中美关系的复杂性呈现,使得中国在自己认知的国家利益方面设定了一些底线和红线。在很多时候,中国为了保护自己不受伤害,也采取了反制甚至对抗型策略,包括使用或威胁使用武力、形成准对抗性同盟牵制美国的力量挑战、在国际组织中否决单方面有利于美国的提议、经济或贸易反制裁等等。例如,从最惠国待遇与人权挂钩期间的反复较量,到2020年中国针锋相对关闭了美国驻成都总领馆、对涉港问题上表现积极的美国国会议员及机构负责人进行制裁、针对美国对台军售决定对美境内武器装备的制造商进行制裁、通过军演在南海和台海周边对美国的军事介入进行回应等等。这些事例都在某种程度上凸显了中美之间意识形态和价值观方面的冲突与综合性的"结构性矛盾"。

   中国对美战略手段的变化是根据国际形势的变化和对中美关系走向的判断做出的,有"斗智斗勇"方面的考虑,也有针锋相对,不得不在某些特殊时间点被迫与美"斗气"、反击美国霸凌的成分。不同的策略组合既试图融合中国哲学中刚柔奇正、虚实转化等朴素辩证的思想元素,也体现出在与美交往多年后总结出来的必须在"斗争中求团结"的工作思路。例如,在中美贸易战最激烈的阶段,中国交叉使用了经济吸引和经济制裁、对抗策略,一方面加大谈判力度,通过修改外资法和其他法律法规来进一步保护知识产权,吸引美资;另一方面,也针锋相对利用自己的经济资源试图打破美国对华设置的贸易禁运等投资及贸易壁垒。在这些策略的保障下,中美双方经过几轮艰巨对话和谈判,最终签订了初步合作协议。其他例子还有很多,如20 世纪 90 年代美国放弃将中国人权与最惠国待遇挂钩的政策、1999年"炸馆事件"和2001年"撞机事件"的危机处理,都说明这一旨在寻求解决问题的混合型策略在中国化解经济压力及中美相关政治矛盾方面效果显著,有助于达到中国总体对美战略目标的实现。


二、新形势下中国对美基本判断及外交思路

   近两年来,中美关系发生了实质性的变化,不确定因素增加。从 2020 年美国政要发表的一系列讲话中,可以看出美国的对华政策总体上有转向的倾向。而随着美国疫情的扩大,美国对中国的批评声音越来越多。中美两国名义上的竞合关系被一系列危机甚至冲突阴影笼罩。在意识形态、经济、网络安全、舆论等方面,美国国内形成所谓的"畏华""抗华"共识。对比 2009年奥巴马上台后中美关系的发展情况,可以预测,中美原有的矛盾在拜登执政后仍可能持续下去,甚至还可能扩展到涉及中国内政包括涉台、涉港、涉疆、涉藏等方面。

   相比起美国的战略转向,中国对美外交总体战略目标没有改变,希望延续构建新型大国关系的逻辑,合作共赢,造福世界。从近来中国外交高官的一系列讲话、专访和文章中,我们可以判断出中国高层对稳定中美关系的基本思路,主要体现在中方率先提出了新阶段改善中美关系的路线图。具体包括下面一些内容∶(1)要继续加强合作应对新冠疫情;(2)要尊重彼此的核心利益和重大关切;(3)要避免战略误判,管控分歧;(4)要拓展各领域互利合作;(5)要维护中美关系的民意基础。

在落实改善中美关系具体途径方面,中方特别强调了三个工作重点∶ 一是恢复基于平等开放态度的,坦诚有效的对话。中美之间原有上百个对话交流机制,涵盖了政治、经贸、外交、科技、军事、文教等众多领域。其中,较为重要的对话交流机制,有首脑热线、军事热线、议会交流机制、"战略与经济对话"机制(S&ED)等。针对这些机制,(点击此处阅读下一页)


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