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唐元:我国中介组织发展的分析及建议

更新时间:2021-01-22 20:59:49
作者: 唐元 (进入专栏)  

  

  

(2006年)  

   改革开放以来,我国中介组织迅速发展,在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用,同时也出现了许多不容忽视的问题。在规范的基础上进一步促进中介组织健康有序发展,是当前和今后一个时期的一项重要战略任务。

   一、发展状况分析

   中介组织是指介于政府、企业和个人之间,按照一定的法律、法规、规章或受政府的委托,遵循独立、客观、公正的原则,在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能,实施社会性、技术性、执行性、服务性行为,为各种社会主体提供中介服务的社会经济组织和机构。

   按其功能分类,中介组织通常可分为四种:一是行业协会类,如商会、行业协会、同业公会等。二是监督鉴证类,如注册会计师、律师、资产评估等行业的执业机构等。三是商务咨询类,如咨询公司、劳务中介、广告策划等。四是社会公益类,如青少年基金会、自然科学基金会、各种学会研究会等。按其是否以营利为目的,中介组织可分为营利和非营利两种,对其管理主要依其营利性质而定。

   我国中介组织的发展经历了一个长期过程。目前我国中介组织已初步形成了具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系,遍布经济和社会各个领域,在为市场经济主体服务中发挥着重要作用。主要表现在:一是鉴证类中介迅速发展,基本满足了各类市场经济主体对鉴定、公证、仲裁和评估等方面的需求。二是行业协会稳步发展,在经济发展中发挥了重要作用。三是商务咨询类中介发展迅速,在优化配置社会资源中成效显著。

   二、存在的主要问题

   1、宏观管理亟待改善和加强。一是宏观管理不力。国家还没有权威的中介组织综合管理和协调部门,也没有对中介组织的发展进行总体考虑和统一规划。二是对非营利型实行“双管”体制弊端明显。“双管”体制一定程度上防止了中介组织发展无序的情况,但也带来多头管理、重复审批、政社不分和政事不分等问题,导致许多非营利型中介组织利益部门化。三是对营利型中介组织管理较松。目前对营利型中介组织的监管过于松弛,对违法乱纪行为惩处不严,发展处于无序状态。

   2、中介市场混乱。一是诚信较差。部分会计、律师事务所等鉴证类中介组织执业行为不规范、造假严重;一些商务咨询中介服务质量不高,提供信息不实,刊登虚假广告,误导、欺骗消费者。二是收费名目繁多。有手续费、服务费、代理费、介绍费、中介费等等,且收费标准混乱,可因人而异,或根本没有收费标准,随意收取。三是无照非法经营严重。一部分中介组织未经批准非法执业、无照经营。未经登记核准擅自从事中介业务的现象比较常见,一些非法职介、房介和出国中介行骗猖獗。四是行政色彩较浓。许多中介组织与政府部门保持着千丝万缕的联系,得到政府职能部门种种优惠和支持,成为特殊的市场竞争主体。同时,其收入的一部分又转成某些政府部门的“小金库”。

   3、法律法规不健全。一是有关社会中介组织的立法严重滞后。特别是非营利中介组织如行业协会的性质、地位、职能在法律上不明确,无法依据法律赋予的权利和义务开展工作。二是大多数中介组织的管理主要是依据一些条例和规定(如条例、守则、办法、通知)等行政法规来进行,这在交易、代理、评估、咨询等业务领域尤为明显。三是一些中介环节无法可依,一些重要的中介领域没有法律法规来规范,如代理行为、劳动力中介等。

   4、政策支持不够。对发展中介组织重视不够,认为中介组织可有可无,无足轻重,缺乏促进中介组织健康发展的积极性。目前国家对中介组织发展还没有制定专门的支持政策,许多急需发展的公益类中介组织得不到政策支持难以发展,比如国家对协会类中介组织按照经营企业方式征税,严重制约了发展后劲。

   三、高度重视发展中介组织的重要性

   在我国全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制新的发展时期,加快发展中介组织具有重要的战略意义。

   1、加快发展中介组织是提高我国经济竞争力的需要。我国经济交易成本高,重要原因是中介组织发展不足,不能为生产和流通企业提供高质量的中介服务。发展中介组织,是降低社会交易成本,节约社会劳动,提高企业和社会的整体效益,增强我国企业市场竞争力的客观要求。

   2、加快发展中介组织是建立和完善社会主义市场经济体制的需要。市场经济发达的国家,一般都有门类齐全、行为规范、配套协调、服务质量高、充满活力与效率的市场中介组织体系。随着市场经济体制的逐步完善,为了使得市场机制配置资源的过程更为协调、有效,我国经济发展对中介组织服务的需求将愈来愈大。因此,积极引导、扶持和规范中介组织的发展是我国学习借鉴国外经验,加快完善市场经济体制的一项重要工作。

   3、加快发展中介组织是促进第三产业发展的需要。中介组织就其性质来说,是从事服务性劳动的社会组织,是为企业和消费者服务的第三产业。中介组织发展水平体现了第三产业的发达程度。加快中介组织发展,对于广泛吸纳人员就业,促进第三产业发展,特别是对于促进经济社会全面协调发展具有重要意义。

   4、加快发展中介组织是消化各种社会矛盾的需要。中介组织是连接政府和市场经济主体的桥梁和纽带,是沟通协调各方关系、提供相关服务的组织,它们可以在政府与企业和老百姓之间建立对话、协商和沟通机制,形成党和政府与企业和老百姓之间的桥梁,起到化解矛盾、沟通信息的作用。

   5、加快发展中介组织是政府实行宏观调控的迫切要求。在市场经济主体中,中介组织可以发挥服务、协调、纽带、公证和监督职能,根据政府宏观管理的要求,协助政府管理市场经济主体的经济活动,使市场运行更为有序,宏观调控更为科学,企业决策更加准确。可见,中介组织是政府对国民经济活动实行宏观调控的有力助手,发展中介组织是政府职能转变的关键。

   四、促进中介组织健康有序发展的思路建议

   促进中介组织健康有序发展,是一项复杂的系统工程。应当针对中介组织目前存在的问题,理清工作思路,明确工作重点,规范中介组织行为,促进健康有序发展。

   1、制定总体规划和政策措施。把发展中介组织作为国家加快服务业发展的重要内容来抓,加强对中介组织改革发展工作的组织领导,有关部门应研究制定中介机构的发展规划、改革方案、有关方针政策,制定规范中介组织行为、促进健康有序发展的政策文件。明确规范发展中介组织的指导思想、目标、原则和工作重点,引导中介组织健康有序发展。根据各类中介组织的特点,研究制订出台有关中介组织的社会保险、税收、工作人员待遇等方面的配套支持政策。

   2、建立完善管理体制。应建立和完善政府行政管理与中介组织自律管理相结合的,以市场性、社会性、中介性为主要特征的中介组织管理体系。一是完善登记管理体制。建议实行由一个部门统一归口中介组织行业监管,由工商、民政部门分别注册登记的制度。二是在各类中介组织中建立自律性协会。应形成体系健全、管理规范、服务到位的中介组织自律管理体系。中介行业协会要按照民主选举方式产生领导并按照市场方式运作,实行规范化、制度化的管理,各类中介机构必须加入相关中介行业协会,并接受监督管理。三是加强中介管理部门职能。加强民政部门中介组织管理队伍建设,加强部门之间协调,增加登记管理部门人力物力。

   3、积极推进行业协会改革工作。按照市场化原则管理,既要强调自律,也要强调自卫;由政府部门转来的协会,要进行自身改组,吸收大企业参加,改变领导组织结构,反映企业需求,更好地为企业服务;行业协会领导人要按照民主选举方式产生并按照市场方式运作;要完善行业协会财务制度建设,行业协会是非盈利机构,收入主要用于协会发展,避免私自分掉。要充分发挥行业协会的重要作用,将那些市场经济条件下需要加强管理,而单靠政府又难以管好的事情,放手交给行业协会等中介组织去做。

   4、开展中介市场秩序整顿工作。一是开展对中介机构的清理整顿工作。清理整顿的重点是经济鉴证类中介、咨询类中介机构和行政中介机构,要依法取缔不法中介,严加整治劳务中介、出国中介等领域的混乱局面。二是尽快开展政府部门与中介机构的脱钩工作。各级政府部门限期与各类中介机构在人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩,切断政府等挂靠部门与中介机构的经济利益联系。三是建立规范的中介组织法人治理结构。将中介组织逐步改制成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体。

   5、加强中介组织法律、法规建设。建议在充分调研的基础上,加快中介组织相关法律法规的立法工作。一是制定关于社会中介组织的组织法规。如中介组织法等,明确各类中介组织的性质、地位、功能以及资格确认的法律程序。二是就目前矛盾比较突出、与经济社会生活关系密切的若干类型中介组织进行立法。如资产评估机构管理法等,依法对资产评估等中介行为进行引导、监督和管理。三是制定各类中介组织的职责规范和行业规则。包括市场准入、交易规则、纠纷仲裁等。四是尽快制定和完善涉外中介机构管理办法。加强国外中介组织在我国的办事机构或中国分会的管理。

   6、形成“宽进严管”的管理机制。一是放宽一些中介领域的准入标准。鼓励民营企业进入中介业,加强中介组织之间的竞争;按照WTO规则的要求和我国的入世承诺,允许国外中介组织进入中国市场,参与公平竞争。二是严格中介组织的资格认定和日常管理。对中介组织及其从业人员进行相对严格的资格审查和执业资格的审查;建立中介组织诚信档案,使有规模、服务好、有诚信的中介组织能在竞争中成长壮大,同时严厉打击违法违规中介组织。三是强化中介组织自我管理能力。要督促中介机构建立各项规章制度,形成有效的内部激励机制、竞争机制、约束机制和自律性运行机制。四是形成中介机构自我约束机制。新设立鉴证类中介机构应按照合伙制方式注册登记,已有的有限责任制中介机构应逐步转向承担无限责任的合伙制,强化责任意识和风险意识。五是加强从业人员的培训工作。加强职业道德教育,提高从业人员政治思想素质和业务能力,端正服务态度,切实纠正行业的不规范行为。

   7、加强中介组织的党建工作。中介行业作为新兴行业,加强党的建设是一个全新领域,是党建工作的薄弱环节。建议有关部门采取切实有效措施加强中介组织党的建设。特别是对民间自发形成的中介组织,要有目的、有步骤、有针对性地开展工作,减少这些中介组织的负作用。

  

  


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