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倪峰 傅梦孜 唐永胜 王勇:拜登时期中美关系前瞻

更新时间:2021-01-22 15:38:21
作者: 倪峰   傅梦孜   唐永胜   王勇 (进入专栏)  

  

   编者按∶ 2020年11月26日,中国社会科学院世界经济与政治研究所《国际经济评论》编辑部、中国世界经济学会联合组织"拜登时期中美关系前瞻"研讨会。与会学者就拜登时期美国政策走向、中美关系前景等问题展开了深入研讨。来源:《国际经济评论》2021年第1期

  

   2020年美国大选结果如同"夹生饭",中美关系将有限改善

   倪 峰(中国社会科学院美国研究所所长、研究员)

  

   2020年美国大选是事关美国政治版图的一场关键性选举。在政治极化不断加剧的背景下,竞争双方都将对方的胜利看作无法接受的灾难,都拼尽全力放手一搏。此次大选争斗空前激烈,两党基础选民倾巢而出,投票率创历史新高。选情异常焦灼,并出现争议。

   (一)选举结果犹如"夹生饭"

   如果看选举结果,我认为这个结果如同"夹生饭"。对于民主党来说,虽然夺得了美国总统的宝座,但这是一场"惨胜"。在普选票上,拜登并没有如同选举前美国主流媒体预测的那样获得压倒性胜利,拜登与特朗普分别获得约8000 万张和7400万张普选票。两者非常接近。尽管2020年美国大选的投票率非常高,但这个结构与2016年选举结果差别不大,基本上仍是3%~4%的差距。202O年美国大选最特殊的场景是新冠肺炎大流行,在这场疫情中美国是世界上确诊人数和死亡人数最多的国家,特朗普肯定应当承担责任。即使在这种情况下,选举结果还呈现这样的比例,说明这个结构是非常稳定的政治结构。

   再看参众两院的选举,民主党在本次国会选举中的斩获并不理想。在众议院方面,选举结果显示,民主党对共和党的领先优势没有扩大,而是在缩小。在州长选举方面,共和党因为再次赢得了蒙大拿州州长,从而在全美50个州中占据了27个州的州长职位,比选举前增加了一席,而民主党退守为23个州。这样的结果表明,此次大选对于民主党而言是惨胜,对于共和党来说是小败,这是一种"夹生饭"的格局。这种格局对于拜登政府今后的执政会产生很多影响。现在有一个说法,"拜登时代"是没有特朗普的特朗普主义时代。"夹生饭"的选举结果对于未来拜登政府内外施政都会形成比前几次政党轮替更大的掣肘。这是我对选举的基本判断。

   (二)中美关系可能得到有限改善

   美国对华战略的基本态势不会因为这次拜登上台而发生反转式的变化,只能把趋势做一些策略性调整。中美关系难以反转回到四年前的状态。这主要是因为这样几点基本因素决定的。一是两国的实力对比仍在不断接近而且新冠肺炎疫情后呈加速趋势。2019年中国的经济总量约占美国经济总量的65%,疫情暴发后,由于应对得力,202O年中国经济是所有大国中唯一保持正增长的国家,而美国经济则遭遇重创。有机构预测,2020年中国的经济总量将跳跃式达到美国的70%,有的甚至预估达到72%。两国力量的错肩期往往是两国关系最危险的时候。原先领先的一方会变本加厉地对追赶方实施打压,否则就没有机会了。二是特朗普执政四年对中美关系造成的损害已经达到难以恢复的程度,中美关系已经发生了质变。三是美国将中国视为威胁是美国民主、共和两党的共识。这是一个基本判断。与此同时,拜登上台显然为特朗普时期中美关系断崖式下跌的止跌提供了一个机会。毕竟拜登和特朗普非常不一样∶ 一个是建制派,一个是反建制派; 一个是民主党,一个是共和党。

   在对华认知方面,虽然特朗普和拜登都认为中国是美国的威胁,但如何认知这种威胁,两者还是有所区别。特朗普认为中国是美国的威胁,他的基本逻辑是美国民粹主义或本土主义的逻辑。本土主义和民粹主义在认识美国和外部世界的关系时有一个基本逻辑,即认为美国是没有缺点的国家,美国存在的很多问题都不能归因于美国,而是外部世界给美国带来的后果。比如,美国的工人之所以失业,不是由于美国工人不勤劳、不能干,而是由于中国、日本、德国、韩国等国家采取了不公平的贸易政策,抢了美国工人的饭碗,这不是美国工人的问题,而是其他国家的问题。又比如,特朗普政府应对新冠肺炎疫情不力,特朗普就是第一责任人,但特朗普偏偏将责任推给中国。从本土主义和民粹主义的逻辑出发,该怎么解决美国的问题?就是把给美国带来问题的外部世界解决了,这样美国的问题就化解了。这是特朗普对待中国的基本逻辑,这也从一个侧面解释了特朗普执政对中国使用狠招、邪招和怪招的原因。

   但拜登在这个问题上的认知和特朗普并不一样。他基本上秉承民主党建制派对美国问题的认识,即中国的确是美国的威胁,但美国的未来、美国问题的解决不取决于中国,而是取决于美国解决好自己的问题,只要美国解决了自己的问题,那么就比较容易应对中国的威胁。例如,在大选中拜登提出,解决美国特别严峻的贫富分化问题就应当向富人征税。这种认知上的差别其实也为中美关系在拜登任期内可能得到有限改善打下了基础。

   另外,通过过去四年中美双方比较激烈的博弈和较量,一方面中美对对方都有了更多负面看法,但另一方面,中美双方都已经在一定程度上看到了对方力量的限度。在较量过程中,中国能力和自信增加,而拜登新政府相对比较理性的这一派会意识到美国不可能一下子打垮中国,所以需要考虑从长计议的思路。

   (三)拜登政府的政策重点

   下面将从美国在拜登政府时期内外政策整体走向的视角来判断未来拜登政府对华政策的走向,分析拜登政府可能实行的内外政策对中美关系产生的影响。

   首先一个大的判断是,拜登上台以后他所面临的主要问题还是国内问题。非常急迫的问题有以下几方面。第一是疫情。美国现在经历二次疫情,如何应对是拜登政府上台以后第一个要考虑的问题。第二是经济。美国经济由于疫情封锁可能会再次遭受重创,经济是一个大问题。第三是种族矛盾和选后的社会撕裂。他要回应选民诉求,例如,解决黑人面临的种族主义问题,以及特朗普背后数量相当的拥趸。第四是气候变化问题,这是民主党的传统。

   解决这些问题对于中美关系意味着什么?首先,民主党在应对疫情的问题上会强调国际合作。拜登在竞选时曾表示,如果他当上总统,第一天就会提出让美国重新加入世界卫生组织。这种应对疫情的方式是国际合作的应对方式,会为中美在这个领域开展合作留下可能性。

   其次在经济方面,拜登在竞选时提出2.5万亿美元的经济刺激计划,而且这个计划的重点会是长期的基础设施建设。民主党一般强调大政府,进行大规模投资的经验比共和党丰富。美国开展大基建对于改善中美关系可能有利,这与中美两国的经济结构相关。当今美国基本上是服务业主导的经济,除了军工与高科技外,美国基本上没有什么制造业了,而中国擅长基础设施建设,这其实为中美经济关系的恢复提供了潜在的机会。与此同时,拜登又强调强势美元政策,这是回归美国处理经济问题的主流看法,因为美国经济的主体是以华尔街为代表的服务业、以硅谷为代表的高科技和以好莱坞为代表的娱乐业,这些行业可以从强势美元中获取更高的利润。而强势美元对美国传统制造业不利,对所谓的制造业回流不利,使得美国仍需要从外部大量输入一般制成品,这对维持相对稳定的中美经贸关系至少从理论上说是有利的。

   最后是气候变化问题。在奥巴马政府时期,中美两国共同推动《巴黎协议》的签署。气候变化、朝核问题、伊核问题原本就是中美合作的领域。这就会比过去特朗普时代只有冲突、没有合作的关系有所改善,以合作形成对冲,这种对冲的形成能够阻止特朗普时代中美关系的断崖式下跌。另外,拜登作为建制派的代表,会讲究国家之间最基本的礼节。如果恢复正常的沟通和交往,中美关系可能会有所改善。

  

   拜登外交的可预见性和确定性增强,但调整将是缓慢和渐进的

   傅梦孜(中国现代国际关系研究院副院长)

  

   拜登政府可能是一个过渡性政府,在外交上会更多听取一些主流智库的意见。目前判断其外交政策还只能基于他之前的一些理念和表述,其外交政策尚未出笼和定型。但与特朗普政府相比,拜登政府政策的确定性和可预见性增强。在对华外交上,由于对华强硬在美国国内两党有基本的共识,因此,我们没必要抱不切实际的期望,其对华外交仍然可能具有"告别特朗普但具有特朗普主义色彩"的特点,这是一个总体看法。

   (一)建制派的回归

   新一届美国政府不具备特色鲜明的现实主义或理想主义主导的色彩。2020年美国总统大选中,共和党很多政要,包括基辛格,都支持民主党的拜登。一个大的背景是,在大变局的时代,国际引领的角色模糊,国际诉求多元,矛盾和挑战很多,区域主义、全球主义相互交织,美国国内政治极化现象严重。特别是美国还处在新冠肺炎疫情大流行的过程中,防控疫情、重启经济需要时间,所以我认为美国新政府外交政策的调整将是缓慢和渐进的过程。

   从以往的经历看,拜登忠于美国的民主价值观,其内政外交经验丰富,处事手段灵活,善于协调,行动积极但不偏激。这个团队对美国的力量、影响和短板也有充分的认识。特朗普与拜登的主要区别在于特朗普非主流、非传统和非建制的色彩。我认为,拜登大体上会在现实主义和理想主义之间寻求某种适当的平衡,更多地回归美国的外交传统主流,可以说是一种建制派的回归。

   (二)拜登政府的外交政策重点

   拜登政府今后的主要工作可能有以下几方面。一是重新塑造美国的领导声誉与地位,即"让美国重新领导世界"。盟友仍是其重建美国地位所倚重的主要力量。但特朗普政府这几年,美国与欧洲、日本、韩国等国家和地区都存在较多贸易摩擦,与盟友的关系并不顺畅。特朗普被认为是美国近代以来最大的政治颠覆者。拜登肯定会努力修复与盟友的关系,包括美国与欧洲的关系、美国与北约的关系,以及减少日本、韩国对美国的怨气。

   二是重视多边主义,即通过谈判引领世界议程,整体上会重回多边主义路线,通过构建国际秩序来领导世界。拜登团队基本上都是多边主义的信徒。现在美国国内有不少关于重塑多边主义的建议,相关建议论述如何恢复美国的信誉、重塑多边主义和与盟友合作,以及如何积极利用经济和军事影响力。中美在气候变化、防止核扩散、新能源等领域确实有合作的前景。拜登在当美国副总统的时候就去天津看过一些新能源合作项目,因为气候变化涉及对新能源的需求,需要减少油气的消耗。美国对多边秩序的重建也是分层次的,盟国处于核心地位,虽然美国视中国为最大竞争对手,但不排除与中国在上述方面进行合作。

   多边主义的层次性还表现在对不同议题进行分类。从大的层面上讲,有的是全球性议题,比如气候变化、新能源开发、防止核扩散和抑制传染病。但是在某些方面,美国可能会基于"民主价值观"的理念,希望通过联合具有共同价值观(或者说"志同道合")的国家向中国施压,让中国"遵守"贸易规则和一些国际行为规范。还有一些是功能性的议题,比如在朝鲜核问题上,美国和西方国家还是希望中国发挥建设性的作用。

三是制定符合中产阶级利益的外交政策,在外交与内政关系上适度平衡。控制新冠肺炎疫情、国内民粹主义的压力会牵制拜登政府的精力。由于美国的新冠肺炎疫情可能持续至2021年底,所以尽快推动广泛使用新冠疫苗、防止新冠肺炎疫情对美国经济持续造成伤害是拜登政府的当务之急。经济好坏甚至可能决定拜登的执政前景,接下来两年如果美国经济不好,拜登将难有良好的执政成绩单。(点击此处阅读下一页)


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