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杨小微:迈向2035:中国教育现代化的目标定位

更新时间:2021-01-20 22:54:44
作者: 杨小微  

   内容提要:《中国教育现代化2035》这一重要的纲领性文件,实现了从“对接2030”向“对接2035”的主题转换。对接2030,主题是教育的可持续发展;对接2035,主题是教育现代化。两大主题具有高度的内在一致性,但又有所侧重。解析推进教育现代化面临的主要问题,可以找到制定中国教育未来发展目标的前提性依据。由于当下我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,具体到教育领域则表现为总体上的不平衡和不充分。近些年来各地因地制宜制定并实施了各种解决方案,对今后教育发展的目标定位具有重要的启示意义。让宏伟目标落地的关键是目标细化,这是分区、分类、分层及分步推进教育现代化的必要前提,其要义在于“战略对接”,其基本原则是共性与个性的统一,分区、分类、分层推进教育现代化需要精细目标的精准指引。

  

   关 键 词:中国教育现代化;目标定位;目标细化

  

   标题注释:国家社会科学基金“十三五”规划2017年度教育学重大招标课题“我国教育2030年发展目标及推进战略研究”(VGA170001)。

  

   中共中央、国务院于2019年印发的《中国教育现代化2035》,是一个划时代的重要的纲领性文件,为中国教育的未来发展指明了方向、提出了任务、明晰了路径、提供了保障,同时也提出了“一地一案”、“分区推进”的要求。实践界长期探索、理论界长期探究的中国教育现代化道路,因而变得越来越清晰、越来越宽广,也为我们开辟了越来越多的创新与发展的空间。然而,热切的愿望需要转换为明确的目标,美好的目标需要化为切实的任务,目标与任务必须细化为每个地区、每所学校的具体目标,并在可行的路径与有效的策略支撑下,才有可能变为现实。本文拟就面向2035的中国教育现代化的目标定位问题展开探讨。

  

   一、背景解读:从2030向2035的教育现代化主题转换

  

   长时间酝酿起草的“中国教育现代化2030”文本,何以最终定名为“中国教育现代化2035”?两个不同的年份究竟蕴含着何种差异?不同年份的确蕴含着不同的意蕴,指向不同的发展主题,二者之间发生了转换,但又相互关联、渗透和融合。

  

   (一)对接2030,主题是教育的可持续发展

  

   2015年9月,联合国召开全球发展峰会,193个成员国审议并签署通过“2015年后可持续发展议程”(SDGS)。这是千年发展目标的延伸。该议程提出了包括全球教育在内的17项子目标,用来指导未来15年的国际发展与合作,体现了联合国成员国的共同理想。其中,第四项子目标为“教育可持续发展目标”(SDG4),旨在确保全纳、公平、优质的教育和促进全民终身学习,包括7项具体目标、11项全球指标(global indicator)和32项主题指标(thematic indicator),涉及各级各类教育和全民的终身发展,为下一个15年(2016-2030年)的世界教育发展提供框架。同年,联合国教科文组织在仁川召开峰会,最终发布了题为“迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习”的“教育2030行动框架”。这个行动框架勾勒了2015年后十五年的全球教育发展蓝图,站在全球角度重新梳理了全民教育进程,理清过去未完成的教育任务,为当前各个国家面临的教育问题提供宏观方向和战略布局。从学前教育到初等教育、再到中等教育乃至高等教育,从女童男童到青少年、再到成年乃至于所有学习者,从发达国家到发展中国家、再到小岛屿国家甚至于最不发达国家,“教育2030行动框架”从全方位多层次广角度都给予了关注①。

  

   2017年初,教育部部长陈宝生在全国教育工作会议的工作报告中说:“今年还要出台中国教育现代化2030和加快推进教育治理现代化的意见,加强改革总体设计,推动重点领域和关键环节改革取得实质性突破。”②《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》出台后,教育部负责人就相关问题答记者问中,数次提到“联合国2030可持续发展议程”,指出,“编制《中国教育现代化2035》,也是我国积极参与全球教育治理、履行我国对联合国2030年可持续发展议程承诺,为世界教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动”。在谈到《中国教育现代化2035》的第三个突出特点时,他指出,要“对标新时代中国特色社会主义建设战略安排,参照联合国2030可持续发展议程,在国家现代化和建设人类命运共同体的全局中考虑我国教育定位”。他还指出,推进教育现代化的总体目标、2035年主要发展目标以及2035年教育事业发展和人力资源开发水平主要量化预期目标,“这些目标的确定,以国家现代化建设的总体战略目标为依据,与全球2030年可持续发展议程相呼应,体现了中国特色,符合国情,体现了使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配的目标要求。”③显而易见,2030体现的是“世情”,2035体现的是“国情”,是在国家现代化和建设人类命运共同体的全局中的教育发展定位。

  

   (二)对接2035,主题是教育现代化

  

   教育现代化由来已久。早在洋务运动时期,我国就开始尝试对外开放,一是引进新式学堂,二是向外派遣留学生,培养了实用型人才,变革了教育体制,也开化了社会风气。1898年的戊戌变法,既是资产阶级维新派发动的一次救亡图存运动,也是一次思想解放运动,同时也成为中国教育由传统转向近代的分水岭。及至新文化运动和“五四”运动时期,德先生(民主)和赛先生(科学)成为热血青年高举的两面大旗,这也标志着现代化理念开始清楚明白地进入中国民众的视野及社会的意识形态。然而,自那以后,中国社会的现代化以及教育的现代化都走上了漫长的蹒跚学步的历程。

  

   新中国成立之初,由于“资本主义国家对社会主义中国的封锁使学习其教育现代化经验缺乏可行性。而苏联在十月革命后迅速实现了社会主义教育事业的现代化,使以苏联模式作为教育现代化的发展路向成为新中国教育建设事业的唯一选择”④。1958年以后中苏关系渐趋恶化,教育界以“教育革命”的运动方式进行教学改革,坚持教育与生产劳动相结合,在学校教育中开展勤工俭学,直至“文化大革命”才告一段落。

  

   如果说改革开放以来我国以建设“四个现代化”,即“工业现代化、农业现代化、国防现代化和科学技术现代化”为标志重启了现代化的历程并持续至今,那么1983年邓小平为北京景山学校的题词“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”,则标志着中国教育现代化重新扬帆起航。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》将“面向现代化、面向世界,面向未来”作为一种指导思想,而自1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布以来,我国才真正开启了以教育现代化为目标的改革和发展征程。到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布,意味着我国教育的改革之路,正式从“效率优先的重点发展”转向“公平导向的均衡发展”,发展的前景和目标也正是基本实现教育现代化。中共十九大关于中国教育未来发展的布局谋篇中,更是把“加快教育现代化”作为建设教育强国、办好人民满意教育的首要战略目标。《中国教育现代化2035》可以说是新中国成立以来第一个以主题命名的、指向中长期教育发展目标的纲领性文件,不仅提出了推进教育现代化的总体目标,而且分别提出了2020和2035两个时间节点的主要目标,勾画了“总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”的宏伟蓝图。

  

   (三)两大主题的内在关联与渗透融合

  

   推进教育现代化与坚持教育的可持续发展,看似两个不同的主题,实则具有高度的内在一致性;时间节点从2030变为2035,体现了不同主题的对接与转换,更体现了主题转换后的互渗与融合。前一个主题,即教育现代化,侧重于空间的布局,后一个可持续发展主题,则强调的是时间上的延续。

  

   教育现代化,是一个国家、民族或地区的教育在适应现代化社会发展要求的过程中,不断调整传统上延续下来的教育思想观念、教育制度规范、教育内容和方法以及教育行为等,逐渐形成新的教育形态及其现代性特征的过程,这是一个渐变的乃至潜移默化的“化”的过程。这种“化”从维度上看,体现在各级各类学校教育和家庭教育及社会教育的运行之中;从层次上看,则体现于深层的内在性的思想观念或精神中、中间层的规范性的制度体系中,还有表层的物质条件、装备和技术中。也就是说,教育现代化体现为一种空间式的存在,且渗透于一切的教育活动领域。

  

   可持续发展(sustainable development)这一术语出自1987年联合国大会通过的报告——《我们共同的未来》,该报告系统地论述了人类面临的重大经济、社会和环境问题,提出可持续发展的初衷就是“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”⑤。1992年“联合国环境与发展大会”通过的《21世纪议程》文件中正式采用了“环境与发展教育”,以与学校教育相区别,明确了“环境与发展教育”的教育内容、对象和途径,这也是国际文件呈现的可持续发展教育概念的早期形态。1994年,美国可持续发展总统咨询委员会把可持续发展教育定义为一种终生学习的过程,它培养具备解决问题的能力、科学与人文修养,以及承诺参与负责任行动的世界公民。迄今为止,可持续发展这一术语仍然是复杂的多义的。有西方学者对此做了一个较为简洁的解读,那就是:可持续发展教育就是在全人类中建立一种意识,一种全球关系的实践;可持续发展教育包括三个方面的意涵:关于可持续发展的教育;为了可持续发展的教育;作为可持续发展的教育⑥。“关于可持续发展的教育”,关注的是一种知识课程和理论分析与建构;“为了可持续发展的教育”是将教育作为一种实现可持续发展的工具;“作为可持续发展的教育”是指教育自身应该是可持续发展的。多数研究者都赞同可持续发展教育是包括生活的各个方面的终生教育,它要求个人、机构和社会把明天看做属于我们所有人的。

  

   教育现代化与可持续发展教育的关系,不妨形象地概括为:可持续发展教育的横截面,就是现代化的教育;教育现代化的纵断面,就是教育的可持续发展。二者关系是一种时空的交融,但又各自有所侧重。现代化的教育强调创新、协调、绿色、开放和共享等观念,从可持续发展的视角看,这些观念也体现了多元、和谐、共生和永续的可持续发展思想。

  

   二、问题解析:制定中国教育未来发展目标的重要依据

  

   习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。具体到教育领域,我国教育发展在总体上仍然是不平衡不充分的,还不完全适应国家经济社会发展和人民群众日益增长的新要求、新期盼。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《华中师范大学学报:人文社会科学版》2019年第5期
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