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刘志彪:重塑中国经济内外循环的新逻辑

更新时间:2021-01-02 22:14:39
作者: 刘志彪  

  

   内容提要:我国开放型经济发展的条件和环境正发生重大的变化,过去的低要素成本优势正变成巨大的市场规模优势。以国内大循环为主体构建双循环发展格局,就是要实施基于内需的经济全球化战略,以内需为竞争优势激励企业参与国际经济循环。这个战略的内在逻辑是:“扩大内需—虹吸全球资源—发展创新经济—以基础产业高级化、产业链现代化为目标,构建国内经济为主体的大循环格局——促进形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。”全面实施这一战略的关键在“开放”,既要对外开放,更要对内开放。当前,对内开放的紧迫性和重要性已经高于对外开放,进一步对内开放已经成为深化对外开放的基础和前提,可以从宏观、中观、微观三个层次来考虑,分别从进行国民收入分配制度改革、分区域推进经济高质量一体化战略、重点拆除民营经济发展障碍几个方面来着手。

   关 键 词:出口导向;扩大内需;经济全球化;国内国际双循环;对内开放

  

   对于当前经济形势,习近平总书记从内外两个维度进行了分析。他指出,“现在中国经济内部的问题是面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战,加上新冠肺炎疫情冲击,经济运行面临较大压力;外部的问题是面对世界经济深度衰退,经济全球化遭遇逆流,我们必须在一个更加不稳定、不确定的世界谋求发展”①。总体上来看,现在这两个维度的内部和彼此之间相互制约,存在着许多影响经济走势的堵点和障碍。

   对于如何破这两个维度的困局,习近平总书记给出的解是:“根据我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点,发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用,以及我们的制度优势,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。”②这一关于国内经济与国际经济双循环体系构建的思想,是中央关于中国与世界经济分析的最新表述,它确立了新形势下重塑中国经济内外循环关系的新逻辑,其核心在于要把各种影响经济运行的主要因素联动起来进行系统化考虑,及时地把低成本竞争优势转化为以内需为主的竞争优势,以此带动中国参与新的国际经济循环。③

   关于国内经济与国际经济双循环体系构建的思想,现在理论界对其内涵和意义的认识并不十分清晰,一些人还误以为要回归内向化经济,认为这是一种经济体系走向独立和封闭的信号。本文认为,它其实是新形势和新环境下中国经济的另一种开放方式或模式,是我国“十四五”规划制定中的重要战略原则,据此可以对中国经济发展战略进行重大调整和修正。因此,本文试图运用过去研究中提出的“基于内需的全球化”这个概念,以此理顺新时期中国经济内外循环关系的新逻辑④。毫无疑问,进一步加大对内开放力度将是实施这一战略调整的基本路径和措施。

  

   新环境下需要新发展格局和新战略转向

   我国1988年提出参与国际经济大循环。虽然从1992年开始我国一些沿海地区开始实施出口导向型经济战略,但实质性地融入经济全球化的进程,则是从2001年正式加入WTO开始。过去,中国开放发展战略的基本特征,是基于低成本优势利用西方市场进行出口导向参与国际经济大循环。具体来看有几个明显的特点:

   第一,它利用的是别国成熟的市场而不是自己的市场。因发展水平和发展程度比较低,收入和消费水平比较低,以及国内市场规模和发育水平比较低,国内市场还无法承担支持现代经济成长的功能和重任。

   第二,它利用的是本国生产要素相对廉价的比较优势,而不是技术知识的竞争优势,仅仅把本国作为加工制造生产装配的平台,并不承担研发设计、营销网络等非实体性高端活动。

   第三,它侧重的是“两头在外”的循环,而不是基于国内循环为主体的国内国际双循环。原材料和产成品的市场都在外,国内作为出口加工的“飞地经济”,而不是以国内经济循环为主带动国际经济循环,因此出口活动与本国的自主创新活动、新兴产业发展等之间缺乏逻辑的、必然的联系。

   作为一个发展中的大国经济,在发展的初始阶段采取上述发展战略、模式和机制,是完全符合当时的历史条件、国内外环境和比较优势的,实践证明这种开放战略也取得了巨大的成功。但是,现在随着我国经济发展水平的迅速提升,我国的比较优势已经发生了重大的改变,过去开放战略的基本条件和环境已经发生了根本性的变化。

   例如,我们自己的市场规模已经非常庞大,接近100万亿的总需求,而且是全球成长最迅速的市场,因此发展必须更多地利用自己的市场去消化庞大的产能,同时在西方日益高涨的逆全球化趋势下,它也不可能再为这种庞大的经济体提供市场,不会允许中国巨大的产能与自己的产业进行竞争。

   又如,随着发展水平的提升,中国国内的要素成本上升不可避免,尤其是劳动力和环境的成本上升迅速,由此决定的动态比较优势也在发生变化。如果不能走上创新驱动、劳动生产率上升的内涵发展新路,继续走“拼资源、拼消耗、拼投资”的粗放型发展老路,势必是不可持续的。

   再如,发展战略过度重视对外循环,忽视内部循环,对一个发展中的本来就处于结构非均衡的大国经济来说,也会进一步加剧国内发展的产业结构失衡和空间配置失衡,导致产业升级障碍和严重的区域矛盾,并影响发展的韧劲和后劲。

   中国在新时期的新的高水平开放战略,必须考虑我们自己的竞争优势已经从低成本转向以内需为主,巨大的内需才是我们可以运用的战略资源,是未来参与国际经济循环的战略工具和手段,也是我们的绝对优势。⑤

   其涉及三个战略维度的根本性转变:一是如何实现市场利用重心的转换,把依靠外需的经济全球化,转化为依靠内需的经济全球化,从而不仅避开国际经贸摩擦,而且为世界发展提供中国机会和中国市场。二是如何实现要素利用上重心的切换,把依靠低价要素投入的粗放发展,转化为依靠创新的转型升级发展,从而不仅避开与广大发展中国家的低价争夺,而且为世界市场打开新的需求,创造新的机会,避免处于“夹在中间”的窘境。三是如何进行经济循环方式的切换,把“两头在外、两种资源、两个市场、大进大出”的以国际经济循环为主的发展格局,逐步转化为以国内大循环为主的新发展格局。

   因此,新时期新的高水平开放战略,应该是把过去的“基于出口导向的经济全球化”战略转换为“基于内需的经济全球化”战略。这一战略的核心要义,是用国家的超大规模市场的磁场效应,吸引全球先进要素来本国进行创新创业,并依托于内需创造的规模经济和产品差异化,形成推动出口的强大的内在力量。显然,两种经济全球化存在巨大的差异:

   第一,实施战略的出发点完全不同。一个是在内需狭小的前提下,为了促进快速增长而必须利用别人的市场进行出口;另一个是在持续增长40年的基础上,为了充分利用超大规模内需优势促进国内外均衡增长和进一步满足人民对美好生活的需要。

   第二,实施战略的比较优势完全不同。一个是基于生产要素廉价的比较优势,因此专注于劳动密集型产业的国家代工生产;另一个是基于大规模市场的比较优势,甚至可能今后成为中国经济的绝对优势,因此未来可以形成基于规模经济和产品差异化的广泛、多样的优势产业门类。

   第三,战略实施的路径完全不同。一个是只要求企业嵌入全球价值链,服从来自跨国企业的治理命令和规则,接受其外包订单;另一个则要复杂得多,首先要求企业加入或形成国内价值链,且在此基础上形成全球创新链,即国内巨型企业或本土跨国公司成为价值链高端的治理者,并根据市场需求自主研发设计,向国内外企业进行发包,将产出向全球销售,这时它的产业链是自主可控的。

   第四,战略实施方法完全不同。一个是引进外资、购买原材料机器设备进行加工生产,然后依据外包订单进行出口。另一个内容广泛,包括:(1)“走出去”,即通过海外设厂或者海外并购等多种方式,以资本的控制力为突破口,有效提升对全球经济要素的整合和掌控能力;(2)利用国内市场的巨大吸引力和规模效应的支持,发展逆向外包,吸收外国高级要素为己所用;(3)建设各种内需平台,如以事业平台吸引海外高科技人员来促进我国产业创新发展等。

   需要说明的是,中央提出的“以国内大循环为主体、国内经济国际经济双循环体系”,与上述关于“基于内需的全球化”的研究,可以说是一个问题的两种不同的表述。⑥其主要区分在于:前者是从循环关系入手,定义了以内需为主的新的全球化形式;而后者则是从利用谁的市场入手,界定了形成中国参与新的经济全球化的方法和路径。

  

   基于内需的经济全球化:双循环发展格局的内在联系

   针对国内国际新的变化的环境,习近平总书记还提出,“我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,大力推进科技创新及其他各方面创新,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节”⑦。这个论述给出了“基于内需的经济全球化”战略的内在逻辑联系,指出了如何以国内大循环为主体构建双循环发展格局的具体路径。

   从学理性来看,所谓国内大循环,就是指再生产活动的每一个环节,即投资、生产、分配、流通、消费这种有机过程的周而复始所形成的循环,都是以满足国内需求作为出发点,同时也以此作为落脚点。显然,这种大循环格局是以内需而不是以外需为基础的。这与过去的外向型经济循环即“两头在外、大进大出”有本质的不同,后者是原料、设备进口、产品出口,国内提供的只是产能。

   在扩大内需的前提和基础下,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环的发展格局,其内在的逻辑联系大致是:扩大内需—虹吸全球资源—形成以新兴产业为主导的现代产业链—以基础产业高级化、产业链现代化为目标,构建国内经济为主体的大循环格局——促进形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。这样一种重塑中国经济循环的内在逻辑,可以从以下几个方面解释:

   其一,通过制度改革扩大内需。不断扩大内需是该战略的起点和基础。扩大内需既是一个总量增加的问题,也是一个结构改进的过程。前者与刺激生产性增加和生产率提高有关,这是扩大内需的决定性因素;后者与分蛋糕有关,如何分配好将影响甚至决定后期的蛋糕生产。在一个收入和财富分配扭曲的社会结构中,由于高收入者的消费边际倾向很低,而低收入者又没钱消费,那么即使这个社会财富和收入都很高,也达不到扩大内需的作用。实践证明,形成中等收入群体占据绝对统治地位的收入分配结构,是一种最有利于扩大内需的制度结构安排,也是最优的社会结构。

   其二,在扩大内需的基础上,利用内需虹吸全球科技创新资源。内需为什么可以成为吸收全球先进生产要素的重要力量?这是因为内需会为全球先进要素创造巨大的发展机会。在当今世界,并不是发展程度低的经济体才有可以投资的机会,恰恰相反,只有内需大的发达国家才有真正的投资机会,只有后者才能为资本和人才创造安全的盈利机遇。⑧为此,一是可以通过建造各种城市化平台,利用内需提供的市场和事业发展机遇,广泛吸收全球人才和技术;二是可以利用内需优势发展对全球供应商的外包,在国际外包中利用全球智力资源;三是可以依托内需走出去,参股联合或者并购外国企业,吸收当地知识技术人士就业,利用其智慧为开拓国内国际市场服务。

其三,利用内需诱导科技创新和产业创新,科技政策和产业政策要顺势激励形成以战略性新兴产业为主导的现代产业链。(点击此处阅读下一页)


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