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张宇:RCEP:逆全球化下的破局与展望

更新时间:2020-11-24 16:37:12
作者: 张宇  
可以汇聚全球最完整的制造业门类,并覆盖了从高端到低端的全产业链范畴,进而在RCEP内部就能够形成有效的产业链闭环。

   然而,相较于CPTPP这一“全球最高水平”的自贸协定,RCEP本身也存在着一些弱势和不足。

   一方面,CPTPP中除日本之外,其余国家在经济规模与发展水平上的差异要更小,而RCEP体系中,国家之间在经济规模、经济结构以及发展水平上的差异会更为凸显。尽管这有助于发挥各经济体之间的互补性,但也带来了各国之间经济利益和发展诉求的分化,并导致在协调各国之间的利益,实现更高水平的开放方面,要面临较之CPTPP更大的困难。

   另一方面,CPTPP中的主导力量相对单一,在美国退出后更是仅存日本一个有足够经济影响和产业带动能力的经济体,因此在CPTPP中各国的政策协调也会相对容易。而反观RCEP,在容纳了中、日、韩三个具有较强经济影响力的国家之后,可能会在一定程度上造成“群龙无首”的格局,进而影响RCEP的整体协调和进一步的发展。

   而正是在上述两方面因素的作用下,形成了RCEP与CPTPP的一个最大的区别:CPTPP主要通过成员国的主权让渡形成统一的制度体系,并以此重塑国际经济活动的规则,因此其条款不仅涉及传统的贸易与投资自由化,而且涵盖了诸如竞争中立、知识产权、劳工权益、环境保护等诸多方面的议题;相对而言,RCEP更类似于传统的自由贸易协定,旨在通过弱化各类阻碍商品和要素流动的壁垒来增进各国之间的经贸联系,因此在开放协议的广度和深度方面与CPTPP存在着明显的差距。

  

   三、RCEP:开始而非结束

   RCEP的达成,标志着东亚乃至亚太地区的经济一体化迈出了历史性的一步,对于消减逆全球化浪潮的不利影响,特别是在疫情冲击之下帮助成员国尽快实现经济的“止血”和重振,无疑是一个重要的突破。

   当然,就其发展本身而言,协议的签订仅仅是一个开始而远非结束,无论是RCEP本身还是我国国内的政策,可能都需要针对RCEP的实施,而不断做出新的改革和调整。

   就RCEP本身而言,首先,尽管已经经过了各国领导人的签字,但从程序来看,仍然需要各国的国会审查与批准,因此在理论上仍然存在一定的变数。

   其次,为照顾成员国的产业利益,RCEP在较为关键的关税减免方面安排了较长的过渡期,协议总体效果的显现仍需时日。

   此外,为了兼顾东盟地区的经济发展差异,RCEP在政策设计上总体遵循渐进灵活的原则,在协议条款方面保留了很大的预留空间,相较于短期影响,政策的长期战略意义可能更为明显。

   而从未来制约RCEP发展的主要障碍来看,RCEP可能会面临两个方面的考验:

   一是美国大选后可能会重新回到多边体制当中,并在一定程度上存在重返TPP的可能,并依靠CPTPP更深层次的开放规则制造“制度洼地”,对RCEP形成冲击;

   二是RCEP如何在内部建立有效的利益协调与平衡机制,确保各成员国可以平等地分享开放带来的利益,以此作为实现更高层次开放的基础,避免重蹈WTO多边框架中因发达经济体和发展中经济体之间难以调和的矛盾而陷入困局的覆辙。

   从中国国内来看,RCEP作为国内和国际双循环中的重要引擎总体上会有助于促进经济的增长,并为结构升级带来空间,但也存在两个值得未雨绸缪的问题:

   一是在RCEP的建立的贸易与投资自由化框架下,中国低端劳动密集型产业可能会进一步加速向东南亚地区转移,从而引发一定的产业空心化风险并对就业形成某种程度的冲击。为此,可考虑鼓励本国企业通过对外投资和产业外包等方式,对已经丧失区位优势的产业进行主动对外转移,以期能够在一定程度上保持对产业链的掌控能力,避免被动的产业流失带来的产业链配套体系崩塌;同时,完善社会保障体制以及推动更高层次的职业技术教育等,化解可能带来的摩擦性失业,推动产业的顺利转型升级。

   二是因开放程度的扩大带来的国内不同部门、不同地区之间的利益分化,以及由此带来的社会阶层割裂风险。这实际上是世界范围内扩大开放所面临的一个共性的问题,也是目前全球化遇阻的一个重要诱因。因此在扩大开放的过程中,应当始终注意建立和完善国内的利益转移机制,通过完善地方与中央之间的权责关系,提高区域间转移支付的能力,建立跨部门的利益协调与共享机制以及完善对受损群体的社会保障等方面化解可能产生的矛盾,实现对外开放利益在全国层面的普惠和共享。

  

   (作者张宇为中国社会科学院财经战略研究院国际经贸研究室副研究员,经济学博士,主要研究领域为国际贸易和国际直接投资,以及产业技术进步问题,着有《制度约束、外资依赖与中国经济增长》《市场化改革与中国企业的技术创新》等。)

   来源:澎湃新闻

  


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