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王海峰:党的政治建设与中国政治发展

更新时间:2020-07-24 09:09:55
作者: 王海峰  

   作者简介:王海峰,男,湖北黄梅人,政治学博士,中共湖南省委党校(湖南行政学院)党建教研部副主任、教授、硕士研究生导师(湖南 长沙 410006)。

  

   内容提要:明确党的政治建设在党的建设布局中的地位和重要性,这既是由党的建设内在要求决定的,也是由中国政治建设的内在逻辑决定的。党的政治建设的理论价值和实践意义已经超出党的建设自身,深刻关系、影响到中国的政治建设,而在现代化和社会主义两大取向作用下的中国政治发展,又对党的政治建设提出了更高的要求。中国共产党作为使命型政党是建立在全党团结统一基础之上的,在党自身建设的逻辑中,党的政治建设就要根据使命型政党的内在要求,来促进和保证党的团结统一;党的政治建设的首要任务是坚持党中央权威和集中统一领导,在科学社会主义的逻辑中,加强党的政治建设,就要立足于社会主义的属性和方向坚持和加强党的全面领导,从而推进中国的社会主义事业发展;当代中国以构建现代国家为中心任务的政治建设,是以中国共产党为中轴而展开的,在现代国家建设的逻辑中,党的政治建设首先必须保证政治权力有效,以组织、运行、巩固国家权力,因此,现代国家构建就赋予了党的政治建设丰富且独特的内涵和要求;良善和适宜的政治建设一定是建立在有效政治与合法政治的有机统一基础上的,以人民为中心是党的政治建设所强调的政治立场,其合理合法地解决了党与人民的关系问题,在社会主义民主政治的逻辑中,党的政治建设必须始终坚持以人民为中心的政治价值和政治伦理,促进人民民主的发展。

  

   关 键 词:党的政治建设/政治发展/使命型政党/现代国家/人民民主

  

   党的十九大报告明确提出了新时代党的建设的总要求,第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局,指出党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,必须要以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位。[1]62凸显党的政治建设的极端重要性,是新时代全面从严治党向纵深发展的重大战略部署,是党对自身伟大工程建设和中国政治建设内在规律的深刻把握,也是马克思主义党建理论的重大创新发展,这对新时代全面加强党的领导,深入推进全面从严治党,促进中国的政治建设和社会主义民主政治发展,具有十分重大且深远的理论意义和实践意义。

  

   一、党的政治建设:党的建设与中国政治建设的双重规定

  

   党的政治建设首先是由党的建设的内在要求决定的。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设的方向和效果。第一,政治属性是政党的第一位属性。政党本质上是特定阶级利益的集中代表,是有着共同政治纲领、政治路线、政治原则、政治目标的政治组织。政党的这种政治属性是内在的、与生俱来的,基于这种政治属性产生的政治建设就成为政党建设的内在要求,世界上任何政党一定都是围绕本党的政治纲领、政治路线和政治原则,通过各种途径和方法来加强和完善政治建设,才能实现其政治目标。第二,注重党的政治建设是马克思主义政党的内在要求和本质体现。马克思主义政党是代表工人阶级和最广大人民群众根本利益的政党,它所领导的无产阶级运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动,这不同于其他政党尤其是资产阶级政党领导的都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中明确指出:“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。他们不提出任何特殊的原则,用以塑造无产阶级的运动。”[2]285代表工人阶级和劳动人民的根本利益,把为工人阶级和广大人民群众谋利益作为宗旨,以解放全人类、实现人的自由和全面发展为最高追求,共产党的基本性质、宗旨和立党之本决定了她从组织产生到组织发展,从夺取政权到执掌政权,从自身建设到领导革命,从组织形式到领导方式,都要以这一基本政治属性为根本出发点来加强自身建设,都必须紧紧围绕这一根本政治使命和根本政治立场来推进共产主义运动,并且必须使党的建设活动和党的领导活动时刻都要符合和遵循此政治定位。否则,马克思主义政党的先进性就无从谈起,其领导的革命和运动的成功就更是奢望难求。也正是在这个意义上讲,马克思主义政党的先进性在根本上是源自自身的政治性,马克思主义政党只有首先进行政治建设,才能保证其彻底的革命性和先进性。与此同时,共产党要实现自己的政治纲领和政治目标,就要制定和实施正确的路线方针政策,并且需要干部和党员认同、遵循和执行路线方针政策,这时,在政党内部必须进行政治建设,以保证制定的路线方针政策符合政党的政治纲领、政治方向和政治目标,以保证干部和党员坚定地执行这些路线方针政策。马克思主义强调,政治问题对活跃的革命者来说不是次要的问题,而是首要的问题。列宁指出:“一个阶级如果不从政治上正确地看问题,就不能维持它的统治,因而也就不能完成它的生产任务。”[3]408只有首先通过政治建设,才使得全党具有高度的政治觉悟、正确的政治方向、坚定的政治立场和统一的政治行动,才能凝聚全党的力量,统一全党的意志和行为。第三,讲政治是中国共产党的历史传统和内在品质。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立的先进政党,党的性质决定,党必须旗帜鲜明讲政治。新民主主义革命时期,毛泽东曾深刻指出:“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线。”[4]214“政治工作是一切经济工作的生命线。”[5]449“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。”[6]226明确了党的建设的关键是正确制定和彻底执行党的政治路线,党要实现正确领导,全靠政治路线的正确。1986年8月,邓小平在视察天津时要求各级领导干部要讲政治,他强调“改革,现代化科学技术,加上我们讲政治,威力就大多了。到什么时候都得讲政治”。[7]166江泽民在《领导干部一定要讲政治》一文中阐述了讲政治的主要内容,即:“政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。”[8]457进入新世纪后,胡锦涛进一步明确:“学习是基础,政治是大局,正气是保证。”[9]253中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记明确指出:“讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”[10]讲政治,就必然要求加强党的政治建设,这是中国共产党的一个光荣历史传统和优良内在品质,虽然在党的十八大之前,在党的建设结构布局中尚未明确提出党的政治建设这个范畴,但讲政治一直蕴含在党的建设丰富实践之中。

  

党的政治建设还是由中国政治建设的内在逻辑决定的。在当代中国的政治体系中,党的政治建设主要指的是根据党的性质、宗旨、纲领和使命,坚持党的政治信仰、政治立场、政治原则、政治路线、政治道路、政治方向,维护党中央权威和集中统一领导,围绕党的团结统一、党的全面领导和党的长期执政而展开的活动。党的政治建设不是孤立于党的自身建设之中,而是发生和运作在当代中国的政治体系之中,党的政治建设不仅是党的建设的内在要求,而且是中国政治建设逻辑机理的深刻规定。在人类文明发展中,政治根源于人的生存欲求和劳动的发展,是在共同体秩序的建构中产生和发展的,政治的使命就是创造有机的公共生活,以满足个人和社会的共同发展。历史唯物主义表明,政治是由经济和社会发展决定的,但是,政治权力又相对独立于并客观作用于经济和社会发展。围绕政治权力的合法性与有效性而展开的政治建设,在怎样的方向上和以怎样的方式作用于经济与社会发展,直接决定着一个社会发展的进程。所以自近代以来,政治建设就一直是中国现代化和民主化的关键问题。在中国共产党领导人民取得了新民主主义革命胜利,掌握了政权,并开启了以社会主义为取向,以人民民主为根本的现代国家建设以后,中国的政治建设就直接体现为国家层面的社会主义民主政治建设。这时,政治建设的根本问题是国家政权建设和现代国家治理体系构建,主要是围绕现代国家制度的建构、民主法治体系的建构、现代政府治理体系的建构、现代社会的建构而展开。从当代中国政治建设的历史逻辑来看,为建设现代国家,政治建设是以中国共产党为中轴展开的,政党领导人民建设现代国家也就是党建国家模式成为中国现代国家建设的特有形态。从政治建设的基本的权力结构来看,中国政治建设是在国家、社会、政党三元权力结构空间中展开的,党不仅是政治建设的核心主体,也是政治建设三元权力结构空间的重要维度和重要方面。①可以发现,党的建设是中国政治建设的重要组成部分,党的建设会直接影响中国政治建设,而中国政治建设的内在逻辑、建设过程和发展取向,也都会深刻关涉、影响、作用于党的自身建设,尤其是党的政治建设,对党的政治建设产生内在的逻辑性规定。第一,中国政治建设的方向是坚持和发展中国特色社会主义,在社会主义社会全面发展的基础上走向共产主义,这就内在要求必须加强党的政治建设,以保证党的政治路线的有效贯彻和全面落实。政治关乎全局、关乎方向。中国共产党成立以来给全国人民指引的政治方向,就是在马克思主义指导下,经过新民主主义社会进入社会主义社会,最终实现共产主义远大理想。中国社会主义建设实践虽然经历过挫折,但新中国成立70年来社会主义制度不断彰显的优势与优越性,改革开放40余年来经济与社会的巨大发展,已经证明坚持和发展中国特色社会主义是党对社会主义建设作出的正确选择,是中国政治建设的正确方向。远大理想与共同理想已经确立,当前奋斗目标和政治路线已经制定,对党而言,就是要坚定政治信仰和政治方向,贯彻落实政治路线,全党团结一致、一心一意、扎扎实实地为理想和目标而奋斗,这就必须加强党的政治建设。第二,中国政治建设的核心是党领导人民建设现代国家的过程,这就内在要求必须加强党的政治建设,以牢牢确保“党的领导”的基本属性和全面实施。政治的核心是政权。中国现代国家建设,是在中国共产党领导中国人民夺取政权建立新中国的伟大革命中开始的,是在领导全国人民坚持社会主义方向和现代化的实践中推进的。在此过程中,党通过自身建设与国家政权建设、军队建设、社会建设的有机结合,在领导经济与社会发展的过程中,已实现党与国家、党与军队、党与社会的相互塑造和共生共进的关系,中国共产党的领导已成为中国国家与社会发展的基本属性和基本结构,是中国特色社会主义的最本质特征。对党的建设而言,最关键的就是要紧紧围绕党的领导而展开,以巩固党的领导的基本属性,并在完善党的领导体制、改进党的领导方式中实现党的全面领导,这就必须加强党的政治建设。第三,中国政治建设的本质是实现最广大人民群众的利益,满足人民对美好生活的向往,这就内在要求必须加强党的政治建设,以牢固坚持以人民为中心的根本政治价值。政治的本质是利益。中国步入社会主义社会,建设社会主义民主政治,社会主义民主的内在价值规定是,国家一切权力属于人民,人民通过各种途径和方式管理国家事务,社会主义是以人民群众为主体展开的历史运动。社会主义民主的本质就是通过人民的国家政权和社会主义制度实现公平正义,实现最广大人民群众的利益,实现人民民主。因此,作为领导党和执政党,中国共产党必须始终永葆马克思主义政党的阶级属性和先进本质,始终把满足人民对美好生活的向往,实现人民的愿望,满足人民的需要,维护人民的利益,作为一切工作的根本出发点和最终归宿。这决定了党必须加强政治建设,把以人民为中心作为根本政治价值。第四,中国政治建设的要旨是构建现代化的国家治理体系,这就内在要求必须加强党的政治建设,为国家的政治稳定和政治现代化提供坚强保证。政治的关键是秩序。中国政治建设的有序发展和现代化,依赖于国家治理体系的成熟和现代化,是以政府治理、市场治理和社会治理的协同推进为基础的,更是建立在政党治理基础之上的。推进政党治理,重要的方面就是要严肃规范党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,弘扬党内政治文化,以净化党内政治生态,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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