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沈志华:历史的转折——美苏冷战起源的经济因素

更新时间:2020-07-09 21:27:02
作者: 沈志华 (进入专栏)  
而且他提出越到战争结束的时候,美苏之间政治上的矛盾分歧就会越大。所以他提出了一个主张——把经济作为外交的工具来使用。因为在战后问题的谈判中,例如租借清算的问题,贷款的问题,包括赔偿的问题,都是苏联战后重建时期的主要的经济需求,而苏联的主要谈判对象就是美国。所以哈里曼就主张经济谈判当中不要轻易答应苏联的条件,如果要答应苏联,就要让苏联在政治上在外交上做出让步。在罗斯福执政时期,他的想法没有被接受,但是我们已经可以从中看到一些经济冷战思维的痕迹了,把经济制约作为一种工具来取得政治和外交上的效果。

   到了杜鲁门时期,美国决策者就接受了哈里曼的经济冷战思维。左翼的罗斯福在1945年4月去世后,代表右翼的杜鲁门上台后,政策也随之转变。罗斯福执政时期压住的那些问题,像波兰问题,像东欧的选举的问题,都引起过美国舆论的很多不满。等罗斯福去世,杜鲁门上台以后,这些问题又重新冒出来了。另一方面,斯大林对此感到非常困惑,他认为这些是苏联的地区,不论是选举还是经济政策都应该由苏联控制决定,不允许外国的干预。并且苏联也保证了不去干预自己势力范围以外的事件,包括法国、意大利、希腊的事件苏联都没有干预。虽然斯大林在理念上陷入一种困惑,不过他觉得美国只是口头上说说而已。但实际上这个问题对西方舆论的影响非常大,而西方的舆论会影响到美国的选举,再加上两党之争,于是就对美国的政策产生了比较大的影响。

   杜鲁门上台以后做的第一个决定,就是宣布停止对苏联的租借,这也是美国针对苏联采取的经济政策性行为。斯大林对于停止租借感到非常震怒,表示这是一个非常危险的政策。事实上,当时的背景是欧洲战争刚结束,杜鲁门第二天就宣布了停止租借,问题是对日战争还没开始,美国军方还期盼苏联加入对日作战,杜鲁门在苏联还没加入的情况下宣布停止租借,说明他非常没有经验,不熟悉白宫的运作手段。白宫内部有些官员说不能再给苏联租借物资了,杜鲁门就同意了,结果他之后才发现这个问题太大了。斯大林一抗议,美国马上就派罗斯福的私人顾问霍布金斯直接去找斯大林解释,说美国不是那个意思,这完全是行政操作失误等等,之后又恢复了租借,但斯大林对这个事情是非常失望的。那么如果引起苏联不满的是经济问题,而美国第一个针对苏联的政策性转变也是经济转变,我们就需要研究苏联为什么对经济问题如此敏感。

  

   冷战起源的经济因素——货币、金融和贸易

  

   苏联在战争过程中的人员损失、物质损失,经济损失都非常大,想要在战后迅速恢复重建,就需要大量的资金、技术。战后的欧洲也已经千疮百孔了,只有美国没有损失,并且经济经历了奇迹般的发展,所以这个援助只能来自美国。苏联非常清楚这一点,但最后美苏真正的切割也是首先发生在经济上。

   在讲这个经济问题之前,我们首先需要了解一下布雷顿森林会议,1944年7月,44个国家及政府在布雷顿森林召开了国际金融货币会议,在会议上美国表示希望与苏联、英国建立一个战后世界经济合作机制。

   但是首先我想讨论一个问题,就是美国后来对苏联使用的这些经济制裁的手段,到底算是经济战,还是经济摩擦呢?还是禁运、封锁?西方历史学界和经济学界对这个概念的争论也比较大,我觉得其实应该引进一个经济冷战的概念,用economic cold war (经济冷战)或者economic warfare(经济战)这两个词,把问题区别开来。经济战有一个基本的概念,它是指在战争状态下使用的经济手段,或者叫战争的辅助手段。手段还是禁运、封锁,停止贸易、制裁等等,但是经济战是在战争状态下使用这些手段。如果没有战争,国家之间也会发生经济分歧、经济冲突,有时候也会使用制裁、禁运、关税等等手段,但这些是临时性的,等问题解决了,这些手段也就停止了。而经济冷战是介于这两者之间,是指两个国家长期对立、即冷战的状态下使用的一种遏制的经济手段。有了这样的区别,可以帮助我们理解我们是在哪个范围内、在哪个概念下讲冷战起源的经济因素。

   第二个需要辨清的概念,就是布雷顿森林体系到底包含了哪些经济体系。一般来说,布雷顿森林体系都是作为货币,最多加上金融,是货币金融体系。但我在研究后发现,其实布雷顿森林体系还应该加上贸易体系。从国际法角度上讲,它是三个层面的问题,从结构上讲,货币金融就是外汇管理、贷款、融资,然后是世界贸易。他们对应的国际机构就是国际货币组织(IMF),是国际货币组织,还有世界银行(WB),当时叫国际复兴开发银行,是金融组织。国际贸易组织当时没能建立起来,但是它有一个替代物,就是关税总同盟(GATT),后来才出现世界贸易组织(WTO)。我认为这三个支柱、三个系统才形成了战后的世界经济体系,也就是布雷顿森林体系。

   我在看档案文件的时候发现,国际贸易美国其实是早有安排的。虽然美国在1944年7月份组织的会叫国际货币金融会议,但实际上它预定了世界贸易的任务。并且它在宣言里首先就表示我们稳定货币是为了开展世界贸易。从苏联来看,它最初加入的是货币和金融体系,但是它迟迟没有决定是否加入贸易体系。为什么?因为他一直在和美国谈贸易问题,一直谈到1947年。最后贸易谈不成,贷款贷不到,苏联才最终放弃了。所以,从历史角度考察也是这样。

   从美国的政策形成和苏联的政策发展的脉络来看,应该把世界贸易体系加入到布雷顿森林体系当中去,所以布雷顿森林体系和橡树园会议可以对等国际安全体系和国际经济体系的设立。问题是国际安全体系建立起来了,但是国际经济体系没能建立起来;经济体系没能建起来,就成为了冷战形成的基础。如果经济体系建立起来,那么冷战可能就打不起来,或者至少要拖延很长一段时间。

   战时美苏的主要经济关系就是租借,所谓租借就是由美国来生产苏联、法国、英国需要的武器装备,甚至粮食、机器、设备、石油、汽车等等,生产完了以后再运到各地区。一切损耗的物资由美国承担,如果在战后这些物资还能正常使用,这些国家再把物资还给美国,或者清算以后还钱。美苏经济关系,无论从技术交流、生产还是贸易,其实都是以租借方式,包括贷款,来体现的。比如第一次租借前,美国就承诺给斯大林10亿美元的额度,在这个范围内苏联要什么我都给你制作。以后通过4次租借协议,美国对苏联的租借总计达到了100亿美元左右和1750万吨物资。到1945年,光租借就占到苏联国民收入的16.2%,这对苏联的帮助确实非常大。战后,苏联想延续租借,延续这种贷款体制,美国战后继续给苏联物资,之后苏联还商品给美国,两个国家也就形成了一种贷款式的国际贸易关系。

   但是美国在战后就停止了这种租借形式,转为贷款和赔偿。反过来,对苏联来说,它最需要的是资金,这个资金有两个来源,其中之一是美国提供的贷款;另一个是来自德国的赔偿。但是英美吸取了第一次世界大战的教训,认为不能把赔偿金额定得过高,不然德国社会没法在战后正常运作,类似法西斯上台这样的事件又要重演了。然而,苏联的损失实在太大,直接的物资损失达到了1500亿美元,如果没有外来的补充,苏联要怎么重建恢复呢?由于苏联的损失惨重,最后英美答应给苏联100亿,并在雅尔塔会议上确定了赔偿条件。在罗斯福去世之后,美国跟苏联成立了一个欧洲赔偿委员会来协调赔偿,但是关于赔偿的矛盾之后仍不断出现。

   另一方面,还有贷款的问题,原本罗斯福在世的时候,苏美有机会就这个问题达成协议,但因为那时战争还没有结束,就没有立即提出这个问题,也就错过了在雅尔塔会议上解决贷款问题的时机。当时主要还有一个利息问题,苏联要求的0.5%利息和美国提的3%利息之间差距太大,两边的领导人也觉得这不是当务之急,贷款问题就耽误了;加上之后美国政策变化,结果贷款问题就流产了。同时,贷款问题直接涉及到苏联是否要加入布雷顿森林体系。美国表示,如果苏联要贷款,它就必须要加入国际货币和金融组织。一旦苏联加入了国际货币和金融组织,美国就通过世界银行给你贷款;而苏联表示美国先给我贷款,我就加入这些组织,最后就在这个问题上僵持住了。

   美苏当时有个基本的概念——世界大战都是因为贸易冲突引起的,而贸易冲突都是因为货币紊乱引起的。所以1942年后,美国和英国都在考虑怎么通过稳定战后的货币和金融,来推动世界贸易。同时英美都认为,出于保证战后长久和平的考虑,国际经济体系必须是一体的,大家制定共同的规则、共同遵守,避免因为货币战引发贸易战,贸易战再引发军事战争,因此,苏联必须加入这个体系。

   一开始,苏联明确表示,金融紊乱、大萧条、经济危机都是资本主义经济体系造成的问题,我们不会遇上这些问题。所以美国跟苏联提加入国际经济体系的要求,苏联并不理睬。但后来在1943年的10月份的莫斯科外长会议上,苏联开始明白战后的经济合作其实是要建立一套规则、一个体系,没有这套规则,国家之间就没法实现经济合作,这也成为了苏联加入布雷顿森林会议的动力。到1943年底德黑兰会议的时候,两国提出了战后全面合作,包括政治合作和经济合作,所以斯大林也答应了罗斯福,加入国际经济体系。

   在布雷顿森林会议上,包括44个国家的外长或主要的经济顾问一同来讨论国际货币金融和贸易问题。但是在此之前,需要美国、英国、苏联、中国一起发表一个联合声明。在英国没有明确表态的情况下,苏联先同意了加入国际组织,因此英国也不得不同意。从现在俄国披露的档案看,苏联当时的诉求很简单,第一,参加国际金融货币体系,才能体现我的大国的地位。第二,苏联也有自身经济利益的考虑,只有参加了国际货币组织才能得到世界银行的贷款。当然苏联也知道这里有风险,苏联经济体制有自己的一些特征,比如汇率是国家规定的、不受外国影响,出口进口都是国家决定的外贸垄断,禁止一般公司做进出口等。所以苏联担心,加入国际金融货币体系会把资本主义经济危机的危险引入到苏联来。此外,加入国际体系,还要和外国分享一些信息,比如国民生产总值、黄金储备等等,苏联也对此有顾虑。但是,等到1944年7月21号会议结束的时候,苏联还是签订了国际货币基金协定和世界银行协定。

   我认为在这个过程中,还是美国做了更大的妥协。首先,在美国完全接受或基本接受的苏联的要求之中,包含了最核心的基金份额的问题——也就是一个国家在基金组织资本金里头占多少份额、在组织中有多大的发言权、影响力和控制力。美国在这个问题上完全满足了苏联的要求。原本这个份额是根据国家的国民总产值、黄金储备量、进出口贸易总额等因素计算出来的。最初苏联计算下来只有1亿多美元的份额,后来不断增加,罗斯福要求把政治标准加入考量,最后按照苏联要求达到了12亿的体量,这完全是为了照顾苏联的地位和影响。第二个,是卢布评价的问题,也就是卢布的汇率、换汇是按照一个固定的价格来操作,还是可以让苏联来决定调整?本来苏联完全是由自己来决定卢布的汇率,但是在加入国际货币组织后就不能这样操作了。考虑到原来苏联的经济体制不同,于是美国就承诺给苏联5年来慢慢过渡调整。第三个,就是基金会投票权的问题,保证苏联可以自然成为常务董事。这三个问题都是比较核心的问题。苏联也被迫接受了美国的两个意见。一个是黄金认缴的问题,确认要用黄金,而不是卢布来做认缴,因为黄金保证是国际组织的原则问题,所以苏联最后也同意了。第二,是提供经济信息,苏联也让步同意了。这两个要求也是建立一个国际货币金融组织所必须的。

但是,苏联的让步也埋了一个伏笔,就是苏联可以自行决定提供的信息的真实性,比如苏联黄金储备的多少完全是由它自己说了算的。美苏在新开采的黄金是否列入黄金认缴、黄金存放地、还有外汇管制等问题上,双方都做了妥协,但最关键的问题,还是银行的份额。成员国一致认为,国家在世界银行的份额应该跟在世界货币组织份额同等,基金组织的份额是12亿,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:澎湃新闻 2020-07-07
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