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蒋德海:凝聚共识 国家治理现代化中统一战线的使命及其实现

更新时间:2020-05-27 23:47:55
作者: 蒋德海  

   摘  要:国家治理体系和治理能力现代化包含统一战线凝聚共识能力的现代化。应把凝聚共识纳入统一战线工作,并将其纳入国家治理体系和治理能力现代化的轨道。凝聚共识体现统一战线的优越性。统一战线是一种凝聚共识、保障人民当家作主的政治形态。统一战线凝聚共识具有包容性、权威性和正当性等特征。当前,国家治理现代化中统一战线凝聚共识的理论和实践存在若干障碍。统一战线凝聚共识指向凝聚人心。凝聚人心必须和凝聚共识联系起来,把凝聚共识当成凝聚人心的前提工作。新时代,中国共产党要继续将统一战线作为国家治理现代化中凝聚共识的整体机制,统一战线要在剧烈变化的社会生活中形成凝聚共识的新理念和新机制。

   关键词:国家治理;政治形态;统一战线;共识;人心

   作者简介:蒋德海,华东政法大学政治学与公共管理学院教授、政党理论研究所所长,博士研究生导师。

   凝聚共识是国家治理体系和治理能力现代化对统一战线提出的新要求。社会主义是人民的事业,全面推进国家治理体系和治理能力现代化,要求国家治理更好地体现人民的意志、凝聚人民的共识。这就要求中国共产党领导的统一战线能够在新的历史条件下更好地凝聚共识。凝聚了共识就是凝聚了人心,有了共识和人心的支持,中国特色社会主义事业才能兴旺发达、历久弥新。此前,凝聚共识一般被视为统一战线的重要功能,未在统一战线作为人民当家作主政治形态的高度得到充分审视。一些研究讨论了国家治理中共识凝聚问题。周光辉认为,在社会多元化的条件下,推进国家治理现代化要寻求信念共识、制度共识和政策共识[1]。刘建军对习近平总书记关于凝聚共识的重要论述进行了梳理[2]。但是,相关研究尚未充分重视统一战线这一中国特色政治上层建筑和机制的凝聚共识价值。鉴于此,本文对国家治理现代化中统一战线凝聚共识问题进行讨论。

  

   一、统一战线是凝聚共识的政治形态

   统一战线是中国共产党领导的社会主义政治文明的重要特征。现代社会越来越呈现出多元化的趋势,表现在政治诉求上就会产生各种不同的价值追求、思想观点和对社会问题的看法。如何让如此众多的价值诉求和政治见解统一起来,形成建设社会主义的合力?一个重要的形式就是通过建立统一战线凝聚共识。在革命时代,统一战线发挥了极为重要的凝聚共识作用。20世纪初,各种政治势力和不同的利益诉求充斥着中国大地。为了推翻压迫中国人民的“三座大山”,中国共产党以高度的政治气魄,建立了统一战线,最广泛地团结各方面的政治力量,凝聚各方政治智慧和真知灼见,有效地支持了中国革命的胜利。毛泽东在总结中国革命的基本经验时指出:“统一战线问题,武装斗争问题,党的建设问题,是我们党在中国革命中的三个基本问题。正确地理解了这三个问题及其相互关系,就等于正确领导了全部中国革命。”[3]

   在建设时代,统一战线是中国特色社会主义建设和国家治理现代化不可缺失的政治智慧和举措。在当代世界,社会价值诉求和政治见解的多元化不但十分自然,而且是公民的基本权利。任何一个社会都不可能只有一种社会价值诉求和一种政治见解。价值诉求和政治见解多元并不意味着社会必然乱象丛生。中国特色社会主义建设不但要尊重多元化的价值诉求,而且要将多元化的价值诉求和政治见解在中国共产党的领导下汇聚起来,变成中国特色社会主义建设的促进力量和国家治理现代化的合力。这是新时期统一战线的政治价值和优越性所在。统一战线是社会主义条件下促进国家治理体系和治理能力现代化的政治形式和力量。

   第一,统一战线凝聚共识体现包容性。凝聚共识的第一个优越性是,不排斥不同价值观点和政治见解。统一战线作为汇聚、叠加多元化价值诉求和政治见解的政治形式,凝聚共识具有极大的优越性。在一个多元化的社会,不同的政治价值诉求本身就是多元化社会的一种表现,也是多元化社会的一种常态。社会生活是多元化的,人们的价值诉求和政治见解自然也是多元化的。承认和包容社会生活的多样化,正是社会生活丰富多彩、生动活泼的前提。换言之,如果没有这种多样化的价值诉求和政治见解,就不可能有社会生活的多样化。“‘异’主要是统一战线成员间在信仰上、世界观上、具体利益和要求上以及其他方面存在的差别。没有‘异’就没有必要建立统一战线。”[4]

   第二,统一战线凝聚共识体现权威性。凝聚共识的第二个优越性是,最终成为国家治理政策和方针的价值诉求和政治见解是统一的、完整的和有权威的。国家治理必须有明确统一的政策措施来吸纳价值诉求和政治见解,而这些措施和价值诉求都来源于共识。可见,共识是多元化的价值诉求和政治见解演变成统一的国家治理措施的桥梁。凝聚共识就是这个桥梁的搭建过程。共识之所以优越,就是它不再是多元化的,而是可以直接用来指导国家治理的政策和措施,但它来源于多元化社会中纷繁复杂的价值诉求和政治见解。共识具有双重性,既包含了多元性,又是走向一致性的桥梁。共识是一元和多元的统一。统一战线求同存异、聚同化异的过程正是形成具有权威性共识的过程。

   第三,统一战线凝聚共识体现正当性。凝聚共识的第三个优越性是,从多元走向一元的过程是交流沟通和说理的过程,不同的价值诉求和政治主张都有表达和伸张的机会。正是在沟通、说理的过程中,那种具有更大正义性、正当性的价值诉求和政治见解会产生更大的征服力量。大多数人都会接受具有更大正义性和正当性的价值诉求和政治见解,而且这种接受完全是自觉自愿的。它发自人们的内心,不需要强制和行政命令,具有“润物细无声”的细致。共识就是这样“凝”成的,它是在“理”的精心呵护下逐渐汇聚形成的。统一战线凝聚共识的过程是中国各种政治力量在中国共产党领导下,通过民主方式,经由交流、沟通、协商等在最大程度上实现同一目标的政治过程,表现为一种政治文明。只有具有政治智慧且通过正当程序形成并表现为政治文明的主张才能成为共识。

   统一战线是中国共产党在长期革命斗争中形成的重要法宝。统一战线最重要的政治功能就是通过凝聚共识,团结全国各种进步力量,形成服务革命和建设的最广泛的力量。在革命年代,中国人民正是在中国共产党的领导下,团结全国各革命阶级和革命力量,形成以推翻“三座大山”为目标的共识,结成最广泛最牢固的统一战线,取得了革命胜利。中华人民共和国成立以后,统一战线在人民当家作主建设国家的过程中继续发挥凝聚共识的政治功能。人民当家作主需要凝聚共识。统一战线在社会主义建设中团结全国各族人民形成共识,成为凝聚共识的重要的政治形式。由此,统一战线是中国特色社会主义实现人民民主的政治形式。在新时期和新时代,团结全国人民齐心协力、共同建设社会主义都需要共识。随着社会生活的日益多元化,尤其是随着国际交往的增多,价值诉求和理念更加多样化。这对统一战线凝聚共识提出了新要求。

   如果说中华人民共和国成立前,中国共产党领导中国人民在统一战线的旗帜下推翻了旧世界,那么中华人民共和国成立后,统一战线仍然拥有在中国共产党的领导下通过凝聚共识建设新世界的使命。正如毛泽东指出的:“我们不但善于破坏一个旧世界,我们还将善于建设一个新世界。”[5]统一战线既是取得革命战争胜利的法宝,更是建设社会主义新世界的有力武器和法宝。邓小平明确指出:“新时期统一战线的任务,就是要调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗,还要为促进台湾归回祖国,完成祖国统一大业而共同努力。”[6]

   统一战线如此之大的优越性,集中体现了中国人民在中国共产党的领导下当家作主,通过社会主义民主建设新生活的理念和智慧。统一战线是我国新时期人民民主的要求和表现形式,凝聚共识则是人民民主的基本要求。只有实行民主,才需要凝聚共识;也只有实行社会主义民主,才能够通过凝聚共识的方式发展社会主义事业、保障人民当家作主。社会主义是人民的事业,凝聚共识是人民事业的需要;只有人民的事业才需要凝聚共识,也只有当人民的意志凝聚为共识的时候,社会主义才能真正成为人民的事业。统一战线正是这样一种凝聚共识、保障人民当家作主的政治形态。统一战线在多大程度上实现了凝聚共识的目标,也就在多大程度上保障了人民当家作主。可见,是不是凝聚共识,有没有凝聚共识,凝聚了多大的共识,都能够成为衡量统一战线质量的重要标准。这在某种意义上也决定了统一战线的政治性质。

   因此,应当充分重视统一战线凝聚共识的地位。从统一战线的作用看,能否凝聚共识是统一战线能否发挥作用的生命线。统一战线能够在最大程度上凝聚全国人民的共识,就能够在最大程度上促进中国特色社会主义事业的发展。统一战线能不能凝聚共识,能够在多大程度上凝聚共识,也决定了统一战线能不能发挥社会主义民主政治功能,决定了统一战线在新的历史条件下能否为国家治理现代化作出更大的贡献。从统一战线的实践效果看,统一战线各领域工作都与凝聚共识有关。统一战线工作越发展,就越能在最大程度上凝聚共识;统一战线越能够凝聚共识,自身就越巩固壮大。

  

   二、统一战线凝聚共识存在若干障碍

   与中华人民共和国成立初期相比,今天中国的政治经济文化状况发生了很大的变化。统一战线团结全国各族人民、凝聚最广泛社会共识的使命不仅没有减弱,反而更加重要。改革开放之初,邓小平就作出了“统一战线仍然是一个重要法宝,不是应该削弱,而是应该加强,不是可以缩小,而是应该扩大”的论断[6]。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》强调:统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝[7]。但是,国家治理现代化中统一战线凝聚共识的理论和实践还存在一些问题。

   第一,统一战线凝聚共识的整体环境存在不足。我国政治社会生活中仍存在不利于统一战线凝聚共识的一些观点。在中央统战工作会议上,习近平总书记概括了不利于统一战线工作的五种观点[8]。一是“过时论”,认为中国共产党的力量现在强了,而且越来越强,已经成为全球最大的执政党,有没有共识不重要。二是“麻烦论”,认为现在党如此强大,同党外人士搞协商是自找麻烦。三是“危险论”,认为把加强民族团结,巩固党同宗教界的统一战线,与非公经济人士搞统一战线是与民族分裂势力、宗教极端势力、异己力量划等号。四是“无关论”,认为开展统战工作是统战部门的事。五是“被动论”,认为统一战线法宝作用的发挥主要取决于各级党委和党员干部;作为党外人士,只能被动地发挥作用。这五种观点忽略了统一战线的“统一”需要通过凝聚人心和共识实现。不凝聚人心和共识,就没有“统一”,甚至有了“统一”也会失去“统一”。这些观念的存在影响了我国统一战线凝聚共识的开展。针对这些错误观点,中央领导早已告诫要注意克服。如针对“麻烦论”,习近平总书记明确指出:“我看,搞政治就要不怕麻烦,不怕麻烦才能有良政。天下哪有不麻烦的政治呢?”[7]558

第二,统一战线凝聚共识的价值意义未得到充分认知。其表现是把凝聚共识等同于某种方法,忽略了其价值意义。调查研究是统一战线中一项很重要的工作。调查研究作为在统一战线领域广泛使用的方法,不单是为了沟通交流、了解情况,更是为了实现价值通约。统一战线的调查研究为决策提供建议,具有必要性。但是,凝聚共识不等于调查研究。凝聚共识是凝聚人心的前提,具有使命和目标的价值。调查研究是统一战线了解问题的一种方法,最终要用于实现统一战线凝聚共识的目标。开展什么样的调查研究,怎样使用调查研究成果,根本上取决于如何对待统一战线。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《统一战线学研究》2020年第3期
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