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李德英:生存与公正:“二五减租”运动中四川农村租佃关系探讨

更新时间:2020-05-27 11:12:37
作者: 李德英  

   摘    要:

   抗战胜利后, 为了恢复农村经济, 减轻农民负担, 国民政府决定实行与民休息的政策, 规定凡曾经沦陷各省1945年度的田赋一律豁免一年, 后方各省1948年度豁免田赋一年, 同时要求土地所有者对租佃者实行减租, 参照地方实际情况, 制定减租办法。减租额度为原租额的四分之一 (25%) , 故称为“二五减租”。四川省的“二五减租”, 起步较晚, 开始于1948年, 国民政府宣布减免四川等省市田赋, 同时要求各地实施“二五减租”。“二五减租”本来是政府希望帮助佃农、使农村租佃关系更为公正、更为合理的一项重要政策, 但由于土地是农民维系生计的重要资源, 减租运动激化了租佃关系, 中小地主和佃农生存均出现问题, 所以在实际执行过程中, 租佃纠纷频繁, 农村社会陷入不稳定的状态之中。

   关键词:“二五减租”; 四川; 租佃关系; 1945-1948;

  

   “二五减租”是国民政府在抗战后实行的一项改良农村租佃关系的运动, 旨在通过减少原来地租的25%, 来减轻佃农的压力, 缓和租佃矛盾, 使租佃关系更为公平、合理, 但由于土地是农民维系生计的重要资源, 减租运动激化了租佃关系, 中小地主和佃农生存均出现问题, 所以在实际执行过程中, 租佃纠纷频繁, 农村社会陷入不稳定的状态之中。本文主要考察1945-1949年间, 成都平原农村地区“二五减租”的执行情况, 以及不同阶层在此运动中的反应和不同态度, 从而揭示农村社会复杂的租佃关系中真正的“公正”是什么。

  

   一

  

   “平均地权”是中华民国缔造者孙中山先生的三民主义 (民族、民权、民生) 的重要内容, “耕者有其田”是社会改良者的理想目标。第一次国共合作时期, 国共两党都非常关注中国农村土地问题, 关注佃农状况, 1924年11月, 孙中山在北上前夕提出了保护佃农利益的“二五减租”主张, 并签署了一个命令, “减少农民现纳租税——从百分之五十减少百分之二十五”, 但这项命令由于种种原因未能下达。 (1) 1926年10月国民党第二届中央各省市总支部代表联席会议通过《最低限度农民政纲》, 其具体方案有四:一、减轻佃农租率百分之二五;二、遇饥荒免付田租;三、禁止上期收租;四、禁止包佃制。 (2) 这是国民党中央决定实行“二五减租”的开始。

   所谓“二五减租”, 就是假定地主与佃农间对于收获物的分配以彼此各半为平均标准, 再减去25% (在地主应得之一半内) , 即为佃农所得。1930年颁布的《土地法》第一七七条规定:“地租不得超过耕地正产物收获总额千分之三百七十五, 约定地租超过千分之三百七十五者, 应减为千分之三百七十五, 不及千分之三百七十五者, 依其约定。出租人不得预收地租, 并不得收取押租” (3) , 这里的千分之三百七十五, 即为“二五减租”后之地主实得数字。如有田五十亩, 年产稻谷一百石。假定地主与佃农间对收获物的分额以彼此对半为平均标准, 即各得稻谷五十石。实行“二五减租”, 即佃农除已得五十石外, 再加上在地主份内五十石之百分之二五 (十二石五斗) , 共为六十二石五斗, 地主实际所得则为五十石减去十二石五斗, 即为三十七石五斗。为便利计算, 《土地法》将地租额定为千分之三百七十五 (4) 。

   国民党中央执行委员会决定实行“二五减租”后, 南方各省在自己的行政大纲中表明响应, 但随后又纷纷否定了原来的做法。 (5) 尽管“二五减租”是国民党中央的重要农村政策, 也曾受到南方各省欢迎, 但真正执行、并坚持下去的只有浙江一省, 但浙江的“二五减租”在实施过程中, 也是矛盾重重, 冲突不断, 后来还是不得不停止 (6) 。

   有学者对浙江的“二五减租”进行了总结, 认为1927年, “二五减租”之所以能在浙江实行, 是因为北伐战争的威力, 加上1928年专门设置的“佃业管理局”的积极推行, 所以成效卓著。1929年省政府与省党部之间为是否暂停“二五减租”发生争执, 经调解未使该运动停止, 但气势已不如从前;1932年以后, 佃业纠纷改归法院办理, “二五减租”办法虽未废, 但已如强弩之末, 再没有多少人注意了:“民十六初行时, 虽成绩有限, 而一鼓作气, 其势甚张, 十七年特设佃业管理局, 岁糜经济数十万元, 以专责成, 显见推行之积极。十八年, 省政府突有取消二五减租之议, 经党部之力争, 中央之调解, 卒未取消, 而大势所趋, 殆已再鼓而衰, 二十一年以后, 佃业争议改归法院办理, 佃业智短力弱, 不易与业主对簿公堂, 继有不平, 什九隐忍, 于是数年巨波, 著已平息。虽二五减租办法未废, 其行施则如强弩之末矣, 故说者谓:‘考浙江二五减租运动, 可分为三时期, 十六七年为兴盛时期, 十八年以后为衰退时期, 至二十一年以后, 则为没落时期。时至今日二十三年冬洪君在浙调查时减租问题, 几无复有关切注意之者。’” (7)

   浙江的“二五减租”实施了近十年, 积累了若干的经验教训。1932年秋, 浙江省党部编辑出版了《二五减租法案及其他》一书, 篇末附有“二五减租”为什么不能普遍实施的文章, 讲到:“本省实施二五减租, 虽有五六年之历史, 然就各地实在情形而加以统计, 则减租之利惠, 似尚未普及全省, 一县内仅一二区实行者有之, 一区内仅一二乡实行者有之, 甚至一县内完全未实行二五减租者亦有之。此种原因, 由于国民革命之势力未能深入整个下层, 残余之封建份子依然具有若干统治农村之权威, 减租运动在受其积极的或消极的摧残或阻碍者半;由于缴租, 计算, 订约种种手续过于繁琐, 非一般农人所能了解, 而因循不行者亦半。” (8)

   同时由于减租危及业主利益, 业主必然反对, 所以减租是否顺利推行, 还要看主佃双方的力量对比, 谁强谁弱:“夫减租所以惠佃农而减削业主之既得利益, 业主自必反对。其能否实行, 与业佃双方之强弱大有关系。若佃方团集所生之力普遍胜过业方, 则减租不难遍行。今业佃相处情形, 随地随人而异, 或感情融洽, 或欺凌佃人, 亦有佃农强横, 租不可得者。惟就大体言之, 可谓业强佃弱, 农人之智识, 财力, 及社会地位等, 平均远逊地主。租额多寡, 特一视地方习俗, 供求关系, 及物价上落等而定。且往往趋向最高限度, 尤以在乡而力能自耕之中小地主所有地为然。故欲望佃农自动组织, 向业主提出联合要求, 几不可能。有之, 将如明正统中邓茂七之乱, 率众暴动, 而和平集体交涉者, 可谓绝然。” (9)

   从全国范围看, “二五减租”并未能真正实行, 即使在浙江推行的时间稍长一点, 但范围也并不大, 成果也不显著。但八年抗战, 中国国民经济受到了极大的破坏, 抗战胜利以后, 为了恢复国民经济, 民国政府决定在全国范围内实行免赋减租, 主要依靠的就是浙江的经验。尽管有很多学者都告诫当局, “二五减租”虽是加惠于民的政策, “办得好, 不但可以减轻农民负担, 改善农民生活, 并且可促进扶持自耕农工作的实现”, 但若“办得不好, 要使整个农村社会骚动” (10) , 民国中央政府为了获得民心 (11) , 恢复农村经济, 执意在一些省份实行免赋的同时, 进行“二五减租”。

  

   二

  

   抗战胜利后, 为了恢复农村经济, 减轻农民负担, 国民政府决定实行与民休息的政策, 使“农工有喘息之机” (12) , 所以规定凡曾经沦陷各省1945年度的田赋一律豁免一年, 后方各省1948年度豁免田赋一年。“在抗战期中, 农民出钱出力, 贡献最大而生活最苦, 乃自廿三年公布土地法廿五年公布施行法。迄今已及十年, 后未见诸实施, 此时不容再缓” (13) , 此处所说土地法与施行法, 就是为保障农民权利提高农民地位的详细典章, 也就是“二五减租”政策的法律依据。国民党第六次全国代表大会通过决议进行减租以后, 蒋介石批文责成主管机关和地方政府依照“二五减租”的原则, 参照地方实际情况, 制定减租办法, 报请中央核准执行。

   四川省的“二五减租”, 起步较晚, 开始于1948年, 国民政府宣布减免四川等省市田赋, 同时要求各地实施“二五减租”。与20年代实行“二五减租”的各省相比, 这个时期的“二五减租”虽然在基本内容上无大的差异, 但力度已有所减弱, 原来是一年即减去原租额的四分之一 (25%) , 此时决定分两年实行, 1948年和1949年两年, 每年减去租额的12.5% (八分之一) , 两年共减25% (四分之一) , “惟本省推行便利, 特提经本省参议会决议:自三十七年度至三十八年度止, 分两年实施, 每年各减租百分之十二点五, 即八分之一” (14) 。四川省政府颁布了《四川省农地减租实施办法》、《四川农地租约登记及换订租约办法》、《四川省县 (市) 佃租委员会组织规程》、《四川省乡镇佃租委员会组织章程》等法令法规, 要求各县根据本地情况, 制订“二五减租”实施办法, 各乡镇实行换约登记。

   “二五减租”主要由各级政府负责实施, 由县市制订办法, 乡镇具体实施。由于“二五减租”是1948年-1949年度最为重要的农村经济工作, 所以四川省政府十分重视, 调动了所有的政府管理和民众团体的资源。

   四川省政府成立了农地减租委员会, 负责农地减租的政策法令的制订, 总领全省的农地减租运动。各县市政府制订“二五减租”办法, 设置佃租委员会, 由以下成员组成:县长或市长;民众代表三人, 其中至少一人为佃农代表;法律代表一人;县市社会、农林、地政、田赋主管人员或机关代表各一人;县市参议会代表一人。以县市长为主任委员, 综理会务, 并于开会时为主席。主要掌管如下事项:农地佃租纠纷之调查审议、县市政府关于佃租纠纷之谘询。并规定佃租委员会所需办事人员, 由县市政府职员中调派兼任, 佃租委员会决议的事项, 由县市政府负责执行。⑦各乡镇负责农地减租的具体实施, 成立乡镇佃租委员会, 由下列成员组成:乡镇长, 乡镇民代表会代表一人, 乡镇农会代表或地方公正人士一人, 地主、佃农、自耕农代表各二人, 乡镇长为主任委员。乡镇佃租委员会的主要职责是:协助乡镇推行农地减租;调解农地佃租纠纷;供乡镇公所咨询农地减租的各类事项。 (15) 由省、县 (市) 、乡 (镇) 三级行政机关共同组织实施“二五减租”。

   除此之外, 四川省政府还要求各县 (市局) 政府联合党团及民意机关组织督导委员会, 编组督导队, 分乡巡回督导。要求督导人员熟悉法律政令, 指导各级承办人员, 依法行事, 并考察减租实施是否公平;还要求督导人员深入农村实际督导, 不得久居一地, 以耳代目听取各方消息, 搪塞报告;督导人员还要按旬填具报告表, 分别呈递派出机关, 以备查考;各级政府督导人员要随时保持联系, 要有系统有计划地进行督导。要求各地农会将推行“二五减租”列入1948年度和1949年度的中心工作, 政府主管机关以此作为主要考核标准, 其负责人推行不力者, 予以调整;同时农会要依照规定派员参加当地佃租委员会组织, 协助推行“二五减租”工作;要求各地农会理监事为所属会员实行“二五减租”, 随时深入农村直接指导进行, 遇有纠纷, 并就地调解。

由于“二五减租”, 是一项自上而下的社会改良运动, 又涉及到基层农民的切身利益, 政策的宣传和解释工作, 非常重要。所以四川省农地减租委员会编发了一些小册子 (如《四川省二五减租推行办法须知》) ,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:史林 Historical Review 2009年01期
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