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顾钰民:习近平做大做强做优国有企业的理论逻辑

更新时间:2020-04-12 21:12:00
作者: 顾钰民 (进入专栏)  

   再次,股份制具有使资本所有权与使用权相分离的职能。股份制出现以后,资本所有权和使用权相分离就成为一种制度性规范,资本所有权不再直接经营和使用资本,经营和使用资本的不是资本所有者,这种分离使劳动也已经完全同生产资料的所有权和剩余劳动的所有权相分离,资本主义私有制正在发生部分质变。马克思在《资本论》中这样分析道:“在股份公司内,职能已经同资本所有权相分离,因而劳动也已经完全同生产资料的所有权和剩余劳动的所有权相分离。资本主义生产极度发展的这个结果,是资本再转化为生产者的财产所必需的过渡点,不过这种财产不再是各个互相分离的生产者的私有财产,而是联合起来的生产者的财产,即直接的社会财产。另一方面,这是再生产过程中所有那些直到今天还和资本所有权结合在一起的职能转化为联合起来的生产者的单纯职能,转化为社会职能的过渡点。”[3](P495) 股份制产生到今天 100 多年的时间里,无论在制度上、规模上、形式上都有了很大的发展,但是,马克思分析的股份制具有的功能是一般原理,是从生产社会化发展导致的企业资本结构变化出现的客观必然性进行的分析,既适用于资本主义条件下股份制的发展,也适用于社会主义市场经济条件下股份制的发展,马克思分析的股份制对资本主义经济关系带来的变化,并从这一形式看到了更深层次上对资本主义生产方式在本身范围内的扬弃。把马克思的这一思想和做大中国特色社会主义国有企业的实践结合起来,使马克思主义基本原理在做大国有企业的过程中得到充分的运用。在今天还认为股份制天然具有资本主义性质和为资本主义服务的观点既不符合马克思主义基本原理,也不符合今天的实际,更不符合中国特色社会主义理论和实践与时俱进向前发展的新时代。

   在社会主义市场经济条件下做大国有企业遵循股份制发展规律,股份制的性质是混合所有制经济,本身不是一种独立的所有制经济形态,它的功能不在于强化哪一种所有制经济、为哪一种所有制经济服务。它可以强化和放大私有制经济,也可以强化和放大国有经济,具体情况要视混合所有制经济的具体构成而定,股份制这一形式社会主义和资本主义都可以利用,它本身是中性的。这是改革开放以来已经达成的共识,如果把股份制简单地与公有制经济或私有制经济联系起来混为一谈,并不科学、也不符合实际。做大国有企业通过股份制这一现代企业制度实践证明是有效的,现在的国有大企业,能够进入世界百强的大企业,几乎都是股份制企业,而且大多都是由国有资本控股, 这是不用讨论的客观事实。中华人民共和国《公司法》从法律上规范了中国境内的所有公司企业都要依法建立公司制(股份制),国有企业也不例外。做大国有企业实践证明依照现代股份制发展规律和《公司法》的规范来操作就完全可以得到解决。

   科学认识股份制的性质、功能、作用是关键,实事求是研究对股份制这一现代企业的典型形式,更好地为深化国有企业改革服务;而不是把不具有制度特征的股份制,用制度思维方式去思考问题,把已经非常清晰的问题人为地设置各种没有必要和意义的障碍。

   三、遵循中国特色现代企业制度做强国有企业

   做大国有企业按照股份制发展规律就能实现,但做强国有企业关键在于建立中国特色现代企业制度,关键是自己做强,别人不能帮你做强。做强国有企业是为了在国民经济中更好发挥主导作用,对经济具有更强的控制力和支配地位,真正成为国家经济的支柱和人民群众可依靠的力量。现代企业制度是一般规律,不仅对国有企业,对其他性质的企业都有效。做强国有企业关键在于遵循中国特色现代企业制度。

   习近平总书记指出:“中国特色现代企业制度,‘特’就特在党的领导融入公司治理各环节,坚持党对国企的领导不动摇。”[5]遵循中国特色现代企业制度是做强国有企业的根本。习近平总书记对此作了完整 的论述,能否做强国有企业也是中国共产党治国理政能力的重要体现,我们党是领导 13多亿人民进行社会主义现代化建设的世界大党,如果党不能按照中国特色现代企业制度做强国有企业,党的治国理政能力就会受到质疑。能够领导中国特色社会主义现代化建设的中国共产党,一定能够越过做大做强做优国有企业这道坎。现代企业制度是全世界通行的制度,党的领导全面融入公司治理各环节是其他国家没有的、是中国特色。理论界对中国特色现代企业制度早就有人提出非议,他们认为政府部门需要坚持党的领导,但企业不是政府,不制定政策,不需要在企业中坚持党的领导,认为党的领导融入企业以后,会干扰企业高效率运行。企业是讲效率的,就应该由行政说了算。提出这一观点的前提是把党的领导和行政领导的作用看作是反向的,这种假设前提是随意性、主观性的。党的领导和行政领导为什么不能是同向同行呢?党的十九大报告指出:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的领导的体制机制”。[2](P20)党的领导融入公司治理各环节,并不是包揽企业具体事务,也不是干预企业业务和行政事务,坚持党对国有企业的领导也不是要解决厂长和书记之间的个人关系,更不是去解决个人之间谁的能力强不强的问题,如果这样来理解中国特色现代企业制度就简单化了。中国特色现代企业制度的实质要保证国有企业成为“六大力量”

   习近平总书记指出:“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设,使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,加强国有资产监管,坚定不移把国有企业做强做优做大。”[5]党的领导融入国有企业的治理,是国有企业建立现代企业制度的特色。习近平指出:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”[5]从中国特色现代企业制度的高度认识、理解和把握中国特色现代企业制度的是习近平总书记的重要思想,从制度上做强国有企业必须遵循习近平总书记的这一思想。

   中国特色现代企业制度这一概念包含两层涵义, 就是习近平总书记说的两个“一以贯之”:一是坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;二是建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度的两个“一以贯之”,不能理解为互不相干,而是把这两个制度融为一体而形成的制度。“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”[5]这是中国特色现代企业制度的创新,是做强国有企业的根本。一般意义的现代企业制度没有坚持党的领导这一条,不适用于中国特色社会主义的国有企业。

   中国的国有企业是国家的经济支柱,坚持党对国有企业的领导不动摇,是做强国有企业的题中应有之义和逻辑结论,没有这一条,中国特色国有企业就不能得到根本体现。其他企业可以按照一般意义的现代企业制度来建设,中国特色国有企业必须按照中国特色现代企业制度来建设,中国特色社会主义建设必须坚持党的领导,就和中国特色社会主义道路、理论、 制度、文化建设是一个道理。 

   国有企业把党的领导融入公司治理各环节是具体落实党的领导制度的保证,这和建立现代企业制度既不矛盾也不冲突,二者并行不悖。现代企业制度的功能和解决的主要问题是:理顺产权关系;构建科学合理的企业法人治理结构;明确各方面的权利、责任、义务;建立科学高效的经营机制;以及各种操作制度等。国有企业把党的领导融入企业制度中的作用、功能的基本定位和解决的主要问题是:发挥党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行;坚持服务生产经营不偏离社会主义方向,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,以企业改革发展成果来检验党组织的工作和战斗力;坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用,着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍;坚持建强国有企业基层党组织,企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里,为企业提供坚强的组织保证。

概括说,现代企业制度重点解决企业按市场经济规律经营的问题,理顺企业权利、责任、义务关系问题,市场经营效率等问题。党的领导重点解决的是企业发展方向、执行党和国家方针政策、重大部署问题;服务生产经营、提高经济效益、增强竞争实力、实现国有资产保值增值、培养高素质企业领导人员、建强企业基层党组织,发挥党支部的战斗堡垒作用。提供坚强的组织保证等作为检验党的领导的客观标准。  现代企业制度和坚持党的领导二者要解决的问题的重点不同,但在搞好企业、做强企业这一目标上是完全一致的,既发挥好建立现代企业制度一般规律的作用、又发挥好建立中国特色现代企业制度特殊规律的作用,把二者的优势都发挥好,就能够做大做强国有企业。在革命战争年代,中国军队就是把党的领导融入军队建设,(点击此处阅读下一页)

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