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胡凌炜:两制台湾方案原则、路径与挑战

更新时间:2020-04-04 22:17:36
作者: 胡凌炜  

   上海国际问题研究院台港澳研究所研究员胡凌炜在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊3月号发表专文《两制台湾方案的设计原则 形成路径与面临挑战》,作者认为:两岸的和平统一,“‘两制’台湾方案”的形成不是单纯由两岸社会政治人物、政治精英决定的,而是通过两岸民众的共同参与,从两岸社会基础层面着手,两岸自下而上共同建构出来的。深化两岸的融合发展将推动两岸从社会基础层面为探索“两制”台湾方案提供社会实践。这样的统一模式,以及“‘两制’台湾方案”的形成路径将拥有更加扎实的社会基础,更加符合两岸民众的利益。文章内容如下:

  

  

   “‘两制’台湾方案”就是由两岸当局与民众共同参与,共同制定。但是,从目前台湾岛内政情民意的实际情况观察,经过30多年的本土化与民主化转型,台湾社会对于中国的认同逐年下降,即使是国民党以及蓝营政党也丧失了追求国家统一的动力。在这种情况下,两岸共同协商、共同建构并达成两岸和平统一共识,共同形成“‘两制’台湾方案”的可能性难以出现。因此,未来两岸的和平统一,“‘两制’台湾方案”的形成很可能以第二种方式展开,就是立足于大陆单方面的努力,影响、带动台湾参与未来的两岸统一进程。

   自从1949年两岸关系形成至今已经70年,在过去的70年里尽管台湾社会内部政经形势与社情民意发生了巨大的变化。但是,随着大陆在政治、经济及军事等各个领域综合势力的快速上升,两岸整体实力的差距在不断地扩大。未来随着大陆对台政策的不断完善,如何积极面对台湾社会对两岸和平统一提出的各种疑虑,应对台湾社会对两岸和平统一提出的各种挑战,有效地把大陆对台政策和台湾的实际情况结合起来,从而稳步推动两岸关系发展,推动两岸和平统一的进程。这是实现两岸和平统一必须思考的重大课题。

   具体而言,2019年1月2日习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念大会上发表了重要讲话。讲话不仅总结了过去70年两岸关系的历史进程,而且提出了“探索‘两制’台湾方案,丰富和平统一实践”①的号召,对未来两岸关系发展、台湾问题的最终解决做出了战略规划。值得注意的是总书记在讲话中提出的“‘两制’台湾方案”祇是原则构想,没有设定方案的具体细节和详细内容,预置了很大的留白。这就意味着大陆提出的“两制”台湾方案的原则构想与台湾社会的实际情况,以及台湾民意之间有很大的空间来寻求两者的相互结合。因此,准确理解习近平讲话的精神与内涵,积极寻求大陆对台政策与台湾社会实际情况及台湾民众诉求相结合是未来研究解决台湾问题、推动两岸关系和平发展、实现两岸和平统一的思考方向。

  

   一、习近平总书记的讲话表明了大陆对于制定“两制”台湾方案的基本原则和立场

  

   (一)理解大陆关于台湾问题的思维方式与内在逻辑

   台湾未来的发展与走向不仅涉及到台湾民众的根本利益,也涉及到大陆的核心利益。这是两岸共同面对的课题。但是,由于两岸之间存在的社会差异导致台湾与大陆在这个共同课题面前思考的方式是不同的。因此,瞭解讲话透露出的大陆关于台湾问题的思维方式与内在逻辑至关重要。因为这是大陆提出制定“两制”台湾方案的指导思想。

   首先,习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念大会上的讲话中明确指出,台湾问题的产生有两个原因:一是“台湾问题的产生和演变同近代以来中华民族命运休戚相关。1840年鸦片战争之后,西方列强入侵,中国陷入内忧外患、山河破碎的悲惨境地,台湾更是被外族侵占长达半个世纪”;二是“由于中国内战延续和外部势力干涉,海峡两岸陷入长期政治对立的特殊状态”。

   其次,习近平总书记在讲话中明确把解决台湾问题、实现祖国统一与中华民族伟大复兴联系起来,就是要在推动中华民族伟大复兴的过程中解决台湾问题。讲话中指出“携手推动民族复兴,实现和平统一目标。民族复兴、国家统一是大势所趋、大义所在、民心所向。一水之隔、咫尺天涯,两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华民族的创伤。两岸中国人应该共同努力谋求国家统一,抚平历史创伤”。

   再次,习近平总书记在讲话中强调,“1949年以来,中国共产党、中国政府、中国人民始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。”

   习近平的讲话清晰地展示出大陆思考台湾问题的思维方式和内在逻辑,就是把台湾问题的产生、解决与中华民族的历史遭遇和伟大复兴紧密联系在一起,并且,解决台湾问题、实现中华民族复兴是中国共产党和中国人民的历史使命。

   (二)准确把握讲话中对于探索“两制”台湾方案的基本原则和立场

   习近平总书记在讲话中再次强调了大陆对台政策的基本原则,显示出大陆对台政策基本原则的延续性与稳定性,同时,也表明了大陆对台政策在基本原则立场上的坚强决心。

   首先,讲话再次明确了实现两岸统一的基本方式。总书记在讲话中强调了“‘和平统一、一国两制’是实现国家统一的最佳方式,体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧,既充分考虑台湾现实情况,又有利于统一后台湾长治久安”。“和平统一、一国两制”是大陆解决台湾问题的基本方针,也是邓小平理论及其实践的重要组成部分。其核心内容包括四个基本点:(1)一个中国。中国的主权不容分割。(2)两制并存。在一个中国的前提下,充分考虑到台湾与大陆的社会差异。台湾保持原有的社会制度,并且与大陆和谐相处。(3)高度自治。统一后台湾将享有高度的自治权。(4)和平统一。以和平方式实现祖国统一。“和平统一、一国两制”的指导思想是在坚持一个中国、谋求两岸统一的前提下,充分考虑到台湾社会的实际情况,最大限度地将两个存在差异的社会和谐地结合在一起。在某种程度上这种统一的模式是相对统一,而不是绝对统一。

   其次,讲话明确了“探索‘两制’台湾方案”必须“坚持一个中国原则,维护和平统一前景”。强调“尽管海峡两岸尚未完全统一,但中国主权和领土从未分割,大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。一个中国原则是两岸关系的政治基础。坚持一个中国原则,两岸关系就能改善和发展,台湾同胞就能受益。背离一个中国原则,就会导致两岸关系紧张动荡,损害台湾同胞切身利益”。

   再次,讲话表明了“我们坚持寄希望于台湾人民的方针,坚决反对‘台独’分裂,共同追求和平统一的光明前景”。强调“我们愿意为和平统一创造广阔空间,但绝不为各种形式的‘台独’分裂活动留下任何空间”。

   (三)准确把握讲话提出的“‘两制’台湾方案”的制定程序

   分析总书记的讲话可以看到,大陆对于“‘两制’台湾方案”的论述祇是强调了原则、立场和程序,对于“‘两制’台湾方案”的具体内容和细节没有涉及。由此表明了大陆对于“‘两制’台湾方案”保持了开放性,展示了大陆争取两岸和平统一的诚意和善意。

   首先,讲话表明大陆充分认识到两岸存在的社会差异。讲话连续使用5个“充分”,指出“‘一国两制’的提出,本来就是为了照顾台湾现实情况,维护台湾同胞利益福祉。‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况,会充分吸收两岸各界意见和建议,会充分照顾到台湾同胞利益和感情。……台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重,台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”。这段论述不仅显示出大陆对于两岸隔绝70年形成的社会差异有了充分的认识,而且,表明了大陆充分尊重两岸社会差异的态度,展示了大陆对于两岸社会差异的包容。

   其次,讲话体现了大陆与台湾之间的相互平等与相互尊重。在过去70年里,特别是大陆改革开放的40年时间里,随着大陆综合实力的快速上升,随着大陆在国际社会影响力的提升,台湾与大陆的整体实力差距日益扩大。台湾民众内心面临了大陆强大的压力,担心被大陆矮化,失去“主体性”。针对台湾民众的担心,讲话中多次强调“两岸同胞是一家人,两岸的事是两岸同胞的家里事,当然也应该由家里人商量着办。和平统一,是平等协商、共议统一”。

   再次,讲话强调了“探索‘两制’台湾方案”的民主程序。讲话对于“两制”台湾方案的论述,祇是明确了基本原则,保持了对于方案具体内容的开放性与包容性。强调了“我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通,广泛交换意见,寻求社会共识,推进政治谈判”。并提出“郑重倡议,在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上,两岸各政党、各界别推举代表性人士,就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商,就推动两岸关系和平发展达成制度性安排”。显示出“两制”台湾方案不是由大陆单方面提出、强制台湾接受的方案,而是在尊重台湾实际情况的基础上,经过与台湾各界共同商议,经过民主程序产生的方案。

  

   二、习近平总书记的讲话提出了大陆从两岸社会基础着手共同建构“两制”台湾方案的思考方向

  

   习近平总书记在讲话中,一方面,提出了大陆对于制定“‘两制’台湾方案”的原则立场及制定程序;另一方面,提出“深化两岸融合发展,夯实和平统一基础”。这个论述显示出两岸的和平统一、“‘两制’台湾方案”的形成不是单纯由两岸社会政治人物、政治精英决定的,而是通过两岸民众的共同参与,从两岸社会基础层面着手,两岸自下而上共同建构出来的。深化两岸的融合发展将推动两岸从社会基础层面为探索“两制”台湾方案提供社会实践。这样的统一模式,以及“‘两制’台湾方案”的形成路径将拥有更加扎实的社会基础,更加符合两岸民众的利益。

   (一)实现两岸和平统一的具体方式决定了“‘两制’台湾方案”的具体内容

   和平统一是相对武力统一而言的。所谓武力统一,是指国家动用武装力量,通过一系列军事行动等强制手段,把台湾重新纳入到中央政府的管理体制中。相对于武力统一,和平统一与武力统一最根本的区别是不动用国家武装力量,不以军事行动为主要手段,通过和平的方式重新把台湾与大陆联系在一起。即使是和平统一也根据两岸双方的意愿存在两种不同的方式:一种是两岸双方有共同的意愿追求国家的统一。在这种情况下,一方面,两岸执政者通过推动两岸间的对话与和平谈判,在谈判过程中经过相互协商与妥协,最终形成共识,并达成两岸统一前与统一后的制度性安排。另一方面,两岸执政者积极推动两岸民间社会的交流与合作,从两岸社会基础层面为两岸的和平统一夯实社会基础。按照这种方式,“‘两制’台湾方案”就是由两岸当局与民众共同参与,共同制定。但是,从目前台湾岛内政情民意的实际情况观察,经过30多年的本土化与民主化转型,台湾社会对于中国的认同逐年下降,即使是国民党以及蓝营政党也丧失了追求国家统一的动力。在这种情况下,两岸共同协商、共同建构并达成两岸和平统一共识,共同形成“‘两制’台湾方案”的可能性难以出现。

因此,未来两岸的和平统一,“‘两制’台湾方案”的形成很可能以第二种方式展开,就是立足于大陆单方面的努力,影响、带动台湾参与未来的两岸统一进程。正如习总书记多次强调,“从根本上说,决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头,同时采取正确政策措施做好台湾工作”②。具体而言,就是以大陆自身综合实力发展为基础,综合运用大陆政治、经济、社会与文化发展的强大优势,逐步吸纳台湾融入大陆发展的进程。按照第二种方式实现和平统一,毫无疑问大陆将承担两岸统一的主要责任。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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