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刘国柱 尹楠楠:美国国家安全认知的新视阈:人工智能与国家安全

更新时间:2020-03-29 22:59:51
作者: 刘国柱 (进入专栏)   尹楠楠  

  

美国国家安全认知的新视阈:人工智能与国家安全*

刘国柱  尹楠楠


   【内容提要】 人工智能作为一种革命性技术,正在从根本上变革国际社会的发展进程及方式。面对这一发展趋势,美国已将人工智能提升到国家安全的高度。人工智能对美国国家安全的影响主要存在于三个方面:首先,人工智能是影响和塑造未来美国国家安全的核心变量。人工智能能够优化美国在国际政治格局中的力量配比,弥合并纠正美国社会内部的分裂和失序状况,并助推美国军事实力实现“跨越式”发展。其次,有效克服人工智能的负面效应是确保未来美国国家安全的关键。人工智能可能引发诸多社会和道德问题,其固有的缺陷也将增加战争决策的风险成本,还可能增加武装冲突的频率和强度。最后,美国强调中国人工智能的快速发展对未来美国国家安全构成严重“威胁”。中美在人工智能领域的竞争已无法避免,美国认为中国正在试图“挑战”美国在高新技术领域的领导地位;为应对美国在人工智能领域对华遏制政策,中国应制定和形成人工智能研发以及应用规则和规范;通过制度化协调与合作来规制中美关系,努力避免“科技冷战”的发生。

   【关键词】 安全认知;人工智能;国家安全;战略选择

   【作者简介】 刘国柱,浙江大学世界史研究所暨美国研究中心教授,博士生导师;尹楠楠,浙江大学世界史研究所暨美国研究中心博士研究生(杭州 邮编:310028)。

   【DOI】 10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2019.05.007

   【中图分类号】 D815.5; D693.65; TP18 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-574X(2020)02-0135-21

  

   人工智能(Artificial Intelligence,简称AI)作为一种“颠覆性”和“革命性”技术,正在从根本上变革国际社会的发展进程及方式。人工智能作为一项广泛应用的工具,能够使人们重新思考如何整合信息、分析数据并使用最终结果改变世界。[①] 人工智能逐渐成为提升国家国防实力的重要途径,在感知与信息处理、指挥决策、无人系统等军事领域发挥着越来越重要的作用,并直接影响国家安全战略的判断(diagnosis)、决策(decision-making)及评估(assessment),从而对国家安全产生重要的甚至决定性的影响。[②]

   长久以来,美国关于人工智能对国家安全影响的讨论,大都集中在操作层面(operational level),重点关注“道德方面”的问题,对国家安全战略层面关注较少。[③] 但随着“人工智能国家安全委员会”(National Security Commission on Artificial Intelligence)、“人工智能特别委员会”(Select Committee on Artificial Intelligence)、“联合人工智能中心”(Joint Artificial Intelligence Center)以及“人工智能和机器学习政策与监督委员会”(Artificial Intelligence and Machine Learning Policy and Oversight Council)等机构的相继建立,这种状况得到及时纠正。美国开始正视人工智能对国家安全战略层面的重要影响,各类研究报告层出不穷。其中,既有诸如贝尔弗科学与国际事务研究中心(Belfer Center for Science and International Affairs)、[④]布鲁金斯学会(Brookings Institution)、[⑤] 伍德罗·威尔逊国际学者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)、[⑥] 战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)、[⑦] 战争学院(Army War College)[⑧] 以及兰德公司(Rand

   Corporation)[⑨] 等权威智库发布的相关研究报告,更有像美国国防部(United States Department of Defense)、[⑩] 白宫科技与政策办公室(The White House Office of Science and Technology Policy)、[11] 美中经济安全审查委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)[12] 以及国会研究局(Congressional Research Service)[13] 等机构发布的系列官方报告。

   这些报告基于不同的研究目的、视角和问题,从不同维度集中分析和论述了人工智能对美国国家安全的影响,并有针对性地提出了对策和建议。这些报告集中反映了当前美国对国家安全认知的新趋势——人工智能与国家安全,即人工智能将如何影响和塑造未来美国国家安全。准确认识和把握这种新视阈(趋势),对于我们分析、研究和预测美国当前及未来的国家安全战略至关重要,同时对中国人工智能发展战略规划和布局也具有重要的借鉴意义。

   就此,本文通过分析美国官方及权威智库发布的系列研究报告,从美国制定人工智能战略的重要性及其战略布局、人工智能与美国国家安全、中国人工智能发展与美国国家安全等方面展开论述,试图研究并回答的核心问题是:美国力推人工智能发展战略的原因是什么?美国准备如何进行战略布局?人工智能如何影响和塑造未来美国国家安全?美国认为中国人工智能快速发展给其造成的所谓“威胁”的认知、可能的战略选择以及中国的应对之策。

  

   一  美国制定人工智能战略的重要性及其战略布局

  

   基本上所有涉足人工智能学术研究的学者或者机构都承认,没有普遍接受的人工智能定义,部分原因就在于人工智能领域研究方法的多样化和跨学科特质。虽然美国《2019财年国防授权法案》(FY 2019 National Defense Authorization Act,以下简称《授权法案》)指示国防部在2019年8月份之前明确人工智能的定义,但截至2019年6月,美国政府对于人工智能的官方定义并不存在。

   尽管如此,在《国防部2018年人工智能战略摘要:利用人工智能促进安全与繁荣》(Summary of the 2018 Department of Defense Artificial Intelligence Strategy: Harnessing AI to Advance Our Security and Prosperity,以下简称《摘要》)以及《授权法案》中,还是相对明确地阐述了人工智能的定义。其中,《摘要》认为,人工智能是一种前沿技术,它指机器执行“通常需要人类智能才能完成的任务的能力”, [14] 着重强调人工智能的“智能化”特性。《授权法案》中的定义更加具体、全面,基本上可以视为目前美国对于人工智能的“准官方”定义,认为人工智能主要包含以下方面:(1)能够在动态环境中以最小的人为监督执行任务,或者在暴露于数据集时可以从经验中学习并提高性能;(2)能够执行“需要人类感知、认知、计划、学习、交流或者物理动作”特定任务的计算机软件和硬件系统;(3)通过使用认知架构和神经网络等技术,从而能够像人类一样思考或者行动;(4)一组包括机器学习在内的技术,主要用来完成近似认知任务;(5)旨在通过感知、计划、推理、学习、沟通和决策来合理地行动,以完成作为物理机器人或虚拟决策代理的任务。[15]

   (一)美国制定人工智能战略的重要性和必要性

   美国制定人工智能战略的重要性和必要性,主要体现在人工智能的经济价值和社会价值两个方面:

   第一,人工智能能够全面提升国家生产力和竞争力,确保美国经济安全。

   唐纳德·特朗普(Donald Trump)政府在2017年12月公布的美国《国家安全战略》(National Security Strategy of the United States of America)报告中,强调“经济安全就是国家安全”,指出“目前美国的安全和繁荣受到在更广泛的战略背景下进行的经济竞争的挑战”,认为“强大的经济实力能够有效保护美国公民、支持美国生活方式以及保持美国实力”。[16]

   在经济方面,人工智能技术的进步可能会引发全新的市场变革,极大地提升美国的生产力水平,形成长期竞争优势,从而更好地维护美国国家安全。美国战略界基本形成共识:未来人工智能产业将会呈现出爆炸性、指数级的快速增长态势,并将产生巨大的经济效益。根据美国市场情报公司拉迪卡(Tractica)的统计和预测,因直接和间接应用人工智能软件所产生的经济效益,将从2016年的6.437亿美元猛增到2025年的368亿美元,复合年增长率(CAGR)高达56.8%。[17] 另据普华永道咨询公司(PwC)的预测,人工智能有望在2030年之前将全球国内生产总值(GDP)提高14%,是当今快速变化的经济中最大的商业机会。[18] 据此,通过研发和应用人工智能技术,美国有望恢复自身的经济实力,重塑对美国经济模式和政治制度的信心,并构建自由、平等和互惠的全球经济关系,从而有效维护美国的经济安全和国家安全。

   第二,人工智能能够有效弥合并纠正社会的分裂和失序,助力美国社会安全。

   目前,美国因为经济、种族、文化以及特朗普本人的原因,处于自越南战争以来最分裂的时期。[19] 在政治运作层面,建制派与反建制派的博弈成为美国政治的全新范式,两党之间以及党派内部的对抗不断加剧,政府与传统主流媒体尖锐对立;在社会生活领域,美国社会呈现出经济分裂、种族分裂以及文化分裂的失序混乱局面,实际上存在着“两个美国”。[20] 分裂的美国逐渐丧失了往昔“山巅之城”的辉煌,长期坚持的“国际主义”战略面临着严峻的考验,美国不再具有如过去那般强大的示范性和影响力。[21] 人工智能将成为美国破解困局的战略机遇:人工智能技术的应用可以帮助美国政府改进管理方式,以更好地服务人民;人工智能技术的革新可以实现社会的全面变革,促进经济的持续快速发展;人工智能技术的运用能够有效克服市场失灵,更好地提供公共产品和服务。[22] 政府管理方式和能力的改进和提升,以及经济的持续快速发展,有助于缓解或者解决目前美国面临的分裂和失序局面,重塑“美国梦”,增强美国的示范性、影响力和吸引力,促进美国社会安全的实现。

   据此,“美国应制定国家人工智能战略,以提高美国的竞争力和国家安全,并最大限度地发挥人工智能的经济和社会价值”。[23]

   (二)美国制定人工智能的战略布局

   关于发展人工智能的战略布局,美国政府已经从国家和国防部两个层面着手:

   第一,在国家层面组建人工智能国家安全委员会和人工智能特别委员会。

首先,组建人工智能国家安全委员会。(点击此处阅读下一页)

本文责编:sunxuqian
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