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刘国柱 尹楠楠:美国国家安全认知的新视阈:人工智能与国家安全

更新时间:2020-03-29 22:59:51
作者: 刘国柱 (进入专栏)   尹楠楠  
《授权法案》批准设立人工智能国家安全委员会,要求委员会尽快采取必要的方法与手段,评估和审查美国及全球范围内人工智能的发展现状和趋势,推动美国人工智能、机器学习和相关技术的发展,以全面满足国家安全和国防的现实需要。委员会审查的具体范围包括:(1)具有竞争力的人工智能优势;(2)全球人工智能趋势及发展现状;(3)人工智能研究与投资;(4)人工智能人才的培训与教育;(5)人工智能面临的法律和道德风险;(6)数据的标准化(Standardization)、安全化(Securitization)和私有化(Privatization)。同时,根据《授权法案》提出的相关要求,在委员会启动后半年内,必须向总统和国会提交初步调查结果、建议和进展报告;在委员会启动后一年内,必须向总统和国会提交一份综合报告,详细说明委员会所有审查范围内的调查结果及相关建议。[24]

   其次,组建人工智能特别委员会。由白宫科技与政策办公室设立的人工智能特别委员会,是美国政府从国家层面统筹人工智能发展的另一重要举措。该委员会由政府高级研发官员组成,其目的就是协助白宫科技与政策办公室提高与人工智能相关的联邦研发工作的整体效率和生产力,主要处理跨机构界限的重大国家和国际政策事项,促进和改善人工智能相关工作的协调,以确保美国在人工智能领域的持续领导地位。具体工作包括:(1)向总统执行办公室提供有关机构间人工智能研发优先事项的建议;(2)创建平衡和全面的人工智能研发计划;(3)建立机构以改善联邦政府计划和协调人工智能研发的方式;(4)充分利用跨部门、机构的联合数据和计算资源;(5)为国家人工智能工作人员提供技术支持。[25]

   通过从国家层面对美国人工智能整体发展状况和潜力进行全面的审核和评估,及时、准确地把握人工智能发展趋势,对于美国政府有针对性地制定未来人工智能发展战略、全面统筹人工智能发展,具有关键性的意义。

   第二,在国防部层面成立联合人工智能中心以及人工智能和机器学习政策与监督委员会。

   成立联合人工智能中心。《授权法案》第238条指示国防部采取联合方案,协调人工智能相关工作,加快人工智能技术研发及转化的速度。故此,美国国防部组建联合人工智能中心,旨在加快人工智能能力的交付,扩大人工智能在国防部范围内的影响,与国防部人工智能相关活动同步,以拓展联合力量优势。具体举措包括:(1)快速提供可应对关键任务的人工智能的能力,强化军事优势,加强未来人工智能研发工作的力度;(2)建立并扩大人工智能在国防部影响范围的通用基础,主导战略数据采购;(3)促进人工智能的规划、政策、管理、道德、安全、网络安全和多边协作;(4)努力吸引并培养世界一流的人工智能研发和运营团队。[26]

   成立人工智能和机器学习政策与监督委员会。该委员会由负责研究与工程的国防部副部长领导,由各军种领导、国防高级研究计划局(DARPA)局长、负责采办与维持的国防部副部长以及其他国防部高层官员组成。该委员会的目标包括:(1)整合国防部各组织和要素在人工智能和机器学习方面的活动;(2)确保整个部门具备高效的学习能力;(3)制定并持续改进研究、创新、政策、联合流程和程序,以促进整个部门的人工智能和机器学习的开发、获取、集成、提升和维持。[27]

   联合人工智能中心强调近期执行、实验和作战应用,以满足当前短时期内的相关需求,而人工智能和机器学习政策与监督委员会则旨在促进人工智能技术的长远发展,两者相互补充、相互促进,共同构建起国防部层面的人工智能发展规划和战略框架。

  

   二  人工智能与美国国家安全

  

   关于人工智能如何影响和塑造未来美国国家安全的问题,美国战略界基本上形成了以下两方面的共识:(1)人工智能是影响和塑造未来美国国家安全的核心变量;(2)有效克服人工智能的负面效应是确保未来美国国家安全的关键。具体表现在以下几个方面:

   (一)人工智能与美国国家权力的优化和重构

   人工智能优化了美国在国际政治格局中的力量配比。虽然国际社会始终呼吁主权国家无论领土大小、实力强弱,都是国际社会的平等参与主体。但毋庸置疑,相较于中小国家,大国无疑在国际社会中拥有更大的影响力和话语权,并且伴随着大国间力量格局配比状况的变化,国际政治格局也会相应地发生变化。[28] 冷战结束后,美国成为全球范围内唯一的超级大国,在国际政治格局的力量对比中占据绝对优势。但伴随着中国、日本、欧盟和东盟的崛起,多极化趋势不断加强,全球主要政治行为体之间的力量对比趋于均衡化,由此对美国的霸权地位提出了严峻的挑战。人工智能是全球范围内新一轮实力“跨越式”发展的战略机遇,人工智能能够放大国际政治行为体之间的力量差距,从而形成相对竞争优势。“人工智能技术已经直接卷入战略决策和军事领域的国际互动中,会进一步放大行为体之间的力量差距……将赋予技术拥有者以额外的优势,从而改变诸多领域的权力结构”。[29]

   国家间力量配比格局的变化,将直接影响国家对利益(偏好)和身份的认知。国家利益是主观现实和社会建构的综合产物,综合实力、历史传统、社会文化以及国际社会等多种因素都会影响国家对利益和身份的认知。其中,国际社会是重要的影响因素之一,即国家在参与和融入国际社会(国家社会化)的过程中,会受到国际规范引导和约束而影响其行为选择。与此同时,大国在国家社会化的进程中也会根据自身的利益和需求对国际规范进行改进、建构或者重塑。国家间相对实力的变化,决定了其在国家社会化进程中的角色——主导者或者接受者,而国家身份的变化将直接影响其对国家利益的认知。

   哈佛大学贝尔弗科学与国际事务研究中心在2017年发布的题为《人工智能与国家安全》(Artificial Intelligence and National Security)的研究报告中指出,“人工智能的进步将通过推动军事优势、信息优势和经济优势的变革来实现国家安全”,[30] 从而对国家安全具有重要意义。人工智能能够全面提升美国的综合实力,巩固美国在全球力量对比格局中的优势地位,从而有效维持并强化美国的全球霸权地位。霸权地位的巩固,一方面可以使美国在与其他国家和非国家行为体的外部竞争中处于优势地位,增强其维护国家外部安全的能力;另一方面既使得美国在国家社会化的过程中占据主动地位,也使美国倡导的规则、原则和规范更多地融入并内化为国际规范,而非国际规范引导和约束美国的国家行为。由此,美国对国家安全的界定以及国际身份的认知都会相应地发生改变,从而对美国国家安全战略的判断、决策和评估产生重要的影响。

   (二)人工智能与美国国内社会治理

   经济发展是促进和实现国内社会稳定的前提和基础。现有研究表明,在经济发展与社会稳定之间存在着相对显著的正相关性,即经济持续发展对社会稳定具有积极的促进效应,具体表现为:减贫效应、良好预期效应、结构性效应、合法性效应、社会控制效应和制度化效应。[31] 经济快速发展能够创造雄厚的物质基础和条件,有助于增强政府的合法性和社会的凝聚力,从而直接或者间接地促进社会稳定。[32] 人工智能的研发和应用能够创造出巨大的社会生产力,提升并革新政府管理方法和服务能力,有效克服市场失灵以更好地提供公共产品和服务。[33] 美国政府通过大力推动人工智能产业发展,能够有效改善人民的整体生活水平,坚定民众对于美国未来发展的信心,促进社会中间阶层的发展与壮大,增强政府统治的合法性与有效性,弥合并纠正美国目前面临的分裂和失序局面,在一定程度上促进美国社会稳定。

   社会稳定是实现和维持国家安全的重要保障。一方面,社会稳定使得国家能够在安全领域投入更多的资源和精力;另一方面,社会稳定有助于增强国家对外战略的持续性和有效性,形成相对稳定的国家安全发展战略。对于美国而言,涉及对外战略的相关决策和部署都要经过国内层面的批准,才能够顺利实施。美国社会内部的分裂和失序状况,直接反映了政治参与主体间利益的多元与对立,这就意味着美国在国际安全和外交领域的各项战略规划、决策和部署很难在国内获得批准或者批准的机会成本过高。人工智能通过创造巨大的社会生产力,能够在一定程度上缓解美国内部的分裂和失序局面。社会分裂和失序局面的缓解对于美国的国家安全具有重要意义:一方面,能够使美国政府更好地掌控内部局势,平稳、有序地采取相应措施或者进行变革,不断稳定国家内部安全以实现社会长治久安;另一方面能够稳定国内偏好结构、巩固和完善国内政治制度,使得美国在国际安全领域的各项战略规划、决策和部署能够顺利地批准和实施,优化美国政府的国家安全战略布局,以增强对外战略的整体性和连续性。

   (三)人工智能与军事技术和战争理念的发展

   人工智能的研发和应用最终将彻底变革传统战争的形态和内容。算法(Algorithm)和数据(Data)是人工智能的核心和关键。简言之,人工智能技术革命最终还是算法革命和数据革命,谁能推出更高级、更优化的算法,谁能不断提升数据质量、数量和获取能力,谁就能在未来的人工智能竞争中抢占先机。所谓算法指的是解题方案的准确而完整的描述,是一系列解决问题的清晰指令,算法代表着用系统的方法描述和解决问题的机制;[34] 而数据则是算法得以准确、高效运行的前提和基础。由此,算法和数据不仅是一项新技术和能力,同时也是一种新的权力形态。在未来的军事竞争中,以算法和数据(信息)为核心的智能化、自主化武器装备终将取代地面部队和传统武器,成为国家军事实力的核心要素:谁能够研发出更优、更高级的算法,谁能够获取更多、更准确的数据和信息,谁又能够将之有效地应用于军事领域,谁就能获得相对于其他国家的军事优势。“人工智能的未来发展有可能成为一种变革性的国家安全技术,与核武器、飞行器和生物技术相提并论,会导致美国国家安全战略的组织、优先事项和资源分配发生重大变化”。[35] 由此,算法战和数据战(信息战)将逐渐取代传统战争形态,以人工智能算法和数据处理为核心的科技研发和转化能力将逐渐成为未来军备竞赛的核心内容,传统战争的形态和内容将发生根本性的变革。美国想要在军事安全领域保持持续领先地位,实现军事实力的“跨越式”发展,就必须加强在人工智能领域的研发和投入力度,通过人工智能技术革命,在未来的算法战和数据战中占得先机。

   人工智能的研发和应用加速并扩大传统战争的进程和规模。虽然人工智能终将彻底变革并取代传统战争的形态和内容,但这仍需要历经相当漫长的发展过程。短时间内,人工智能仍将在传统战争模式和框架内发挥作用。人工智能通过变革武器装备,全面加速传统战争的进程和规模:通过研发和应用人工智能自主武器,特别是战略机器人的大规模使用,能够有效减少对人工作战部队的依赖,提高打击目标的精准度和战争决策速度,极大地降低了传统战争的人工成本,增强了战争的破坏性,有可能全面加速传统战争进程并提升战争规模。[36] “人工智能技术在武器研发和战争决策领域的使用,将会全面加速传统战争的过程,并且已经创造了一个新术语:超级战争(hyper war)。” [37] 由此,短期内美国应当集中优势资源加强自主武器的研发和使用,明确人工智能研发和投入领域的优先事项,形成短期竞争优势。[38]

   (四)人工智能给美国社会带来的新挑战

人工智能进一步加剧美国社会的收入不公平。人工智能的发展终将重塑产业格局和消费者需求,部分工作岗位将被彻底淘汰,虽然同时会伴生出部分新岗位,但是这些新岗位不仅在数量上更少,而且对人的综合素质提出了更高的要求。(点击此处阅读下一页)

本文责编:sunxuqian
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