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姚建宗:当代中国政治生态的修复、重建与养护

——一个法学视角的观察与思考

更新时间:2020-03-12 20:24:18
作者: 姚建宗 (进入专栏)  
是党内各政治主体的生存环境与发展状态,是党内政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有机整体”,他认为,在党内政治生态中,“党内政治制度是根本,它是全党必须遵行的各类准则或规范;党内政治文化是灵魂,是潜在地影响人们政治行为的心理因素与主观价值范畴,主要包括政治认知、政治情感、政治态度;党内政治生活是党内政治生态最直观的反映、最具体的体现。”他认为,“在我国,中国共产党是执政党,党内政治生态是政治生态的最重要组成部分,对政治生态具有极为重要的引领和推动作用。党风一头挑着政风,一头挑着民风,党风决定政风、民风。”

  

   包心鉴教授对“政治生态”的认识比较独特一些,他认为“政治生态是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动,是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现”,他认为“政治生态大体上区分为政治内生态和政治外生态。政治内生态是指政治系统内部各要素之间的生态联动;政治外生态则是指政治系统与其他社会系统之间的生态联动”,同时,他也认为,由于“党的执政地位和执政使命决定,党内政治生态是否健康优化,不仅对所有党员、干部产生着巨大的影响和制约作用,而且对其他社会组织乃至整个国家政治系统产生着至关重要的示范和影响作用。”

  

   综合上述学者以及我国其他学者的一些认识,我们可以将“政治生态”界定为:以政治性公共权力为核心,以政治性公共资源(包括政治权力、政治职位、政治利益、政治荣誉等等)的获取与利用为内容,政治主体(个人、群体、组织、政党及其党员等)基于对相应的政治价值观念、政治行为规范、政治制度与法律制度的认知和理解而采取行动,彼此之间行为相互影响、相互作用、相互制约,从而展现出来的一个社会人们的政治生活境况。对于政治生态,我们有必要从如下层面进一步来理解和把握其基本内涵:

  

   第一,政治生态(以及政治生态环境)始终都是围绕政治性公共权力而集中于政治资源的分配(获取与利用)所涉及的诸事项办理与处置,而形成的政治主体之间(人际)的关系网络。

  

   第二,政治生态的形成,也就是政治主体之间的关系网络的形成,实际上就是政治主体各自以及相互对于一定的政治价值观、政治行为规范、政治制度、法律制度的内涵与基本要求的认知和理解,并在这种认知和理解的基础上对于各自行为选择并付诸行动之后的结果状态。

  

   第三,政治生态就是政治主体各自的政治性行为的互动,也就是政治主体各自的政治性行为互动所形成的相互影响、相互作用、相互制约、相互支撑,所形成的比较稳定、趋于一致、呈定势状态的行为范型,这一行为范型尽管从政治主体行为的角度看是主观性的,但其整体上所呈现出来的状态无疑是客观性的,也是各个政治主体彼此之间能够具有相同或者相似的行为预期的主要依据。

  

   第四,政治生态作为政治主体之间行为互动形成的比较稳定的人际关系网络,是由一定的时间与空间要素来限定与支撑的,也就是说政治生态一定是存在于具体的政治地域空间与相应的时间段中的,这个政治地域空间的范围以政治主体为中心以其政治性行为所涉及的范围为半径来划定,而这个时间段的范围则是以政治主体的政治性行为的常规维持与政治性行为的改变与重新稳定之间的时间长短来确定。

  

   第五,就一定的时间和空间范围的政治生态而言,它一定是具体而现实的,也就是说是客观的;但按照一定的时间和空间范围之内的社会政治理想——也就是该具体时空中的主流政治价值观念及其制度所预设的政治行为关系样态——来看,政治生态也是具有理想形态的。正因为如此,政治生态才有改善和发展的问题与可能性。

  

   第六,从“历史”的角度或者说从“回顾”的角度来看,已经过去了的时间段内的政治生态才是静态的,而现实中的政治生态则始终是动态的,因此,一定时间和空间范围之内由单纯的政治价值观念、政治行为规范、政治制度、法律制度以及政治主体所构成的政治架构形态,并不是真实的政治生态,只有这些政治架构在政治主体的实际行为中发挥作用——无论是正面的积极的作用还是负面的消极作用——才能形成具体而真实的政治生态。

  

   第七,古希腊思想家亚里士多德认为,“人类自然是趋向于城邦生活的动物”,因此“人类在本性上,也正是一个政治动物”。正因为如此,现实的人类的生活在本质上就是政治性的生活,现实的人类的生活境况也就是其政治生态状况,所以很多学者在讨论中国的政治生态问题时将政治生态视为党风、政风与社会风气的体现,不无道理。同样,由于中国共产党是当代中国的领导党和执政党,其他民主党派只是参政党,因此,我们可以说当代中国的政治生态就是由中国共产党党内政治生态来塑造和体现的,当代中国的政治生态与作为当代中国领导党和执政党的中国共产党的党内政治生态,实际上是完全一致的,换句话说,在当代中国,“政治生态”与“党内政治生态”这两个概念及其所指示的内涵实质上是完全一致的,二者完全可以彼此替代使用。所以,在当代中国,思考和研究政治生态这个主题时,刻意地区分“政治生态”与“党内政治生态”,其实并没有多大必要。

  

二、当代中国政治生态恶化的现实境况


   实际上,从实践的角度提出并高度关注当代中国政治生态问题的,正是作为当代中国领导党和执政党的中国共产党,而且这种关注恰恰是中国共产党从反腐败斗争和加强党的建设这个角度出发,并在实践中逐步加强党内政治生态建设的。而从时间点来看,中国共产党中央提出高度关注和加强党内政治生态建设则又是在中共十八大之后。

  

   2014 年6 月30 日习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话中首次明确提出“政治生态”概念,他指出:“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”,因为“党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。”之后,2015 年1 月13 日在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话、2016 年1 月12 日在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表的讲话、2016 年6 月28 日在主持召开十八届中央政治局第三十三次集体学习时发表的重要讲话、2016 年10 月24 日在《关于〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉和〈中国共产党党内监督条例〉的说明》中、2016 年10 月27 日《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话》中、2017 年3 月7 日在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时发表的重要讲话、2017 年3 月8 日参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时发表的重要讲话中、2017 年10 月18 日《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》中、2017 年10 月25 日在中国共产党第十九届中央政治局常委同中外记者见面时发表的重要讲话中、2017 年12 月27 日在主持召开中央政治局会议决定召开十九届二中全会(研究部署党风廉政建设和反腐败工作)的讲话中、2018 年2 月13 日在春节前夕赴四川看望慰问各族干部群众时发表的重要讲话中、2018 年3 月10 日在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时发表的重要讲话、2018 年4 月13 日《在庆祝海南建省办经济特区30 周年大会上的讲话》中,习近平总书记都反复强调了政治生态建设的重要性。

  

   中国共产党高度重视政治生态建设并通过加强党的建设实践来加以大力推动,最直接的原因在于党内的腐败现象不断蔓延,无论是从中国共产党还是从国家、政府层面看,无论是中央层面还是各个地方层面,腐败的范围在扩大,腐败的程度在加深,这种情况严重破坏了当代中国的政治生态,当代中国日益恶化的政治生态无疑对作为当代中国领导党和执政党的中国共产党实现长期执政也是极其不利甚至是极大的威胁。当代中国政治生态恶化的具体表现,我们都能够从各自的具体生活现实中真实地感受到,也可以从不同的角度进行描述和概括。

  

   赵长茂对当前我国政治生态污染情况概括为如下方面:“对‘一把手’监督失效,党内民主气氛遭到破坏”,“存在人身依附关系,纯洁、平等的党内同志关系遭到破坏”,“存在任人唯亲、卖官鬻爵现象,干部选拔任用的基本原则遭到破坏”,“腐败官员以权谋私,党风政风和社会风气遭受破坏”,“工程建设、投资领域潜规则盛行,健康的市场经济环境遭受破坏”,“自由主义泛滥,党内纪律和规矩形同虚设”,他认为“凡此种种,特别是区域性、系统性、塌方式、家族式腐败的不断出现,严重侵蚀党的肌体、威胁党执政的根基。”

  

   肖立辉认为,作为领导党和执政党的中国共产党“在执政过程中遇到了一些执政危机,比如部分领域和区域出现了系统性、‘塌方式’腐败,查处的腐败分子不是个别的、一两个、两三个,而是‘窝案’性质的,集团性、群体性、成团成伙的。由此暴露出来的腐败问题已经极大地损害了执政党的形象,影响到执政党与人民群众的密切联系,甚至影响到党执政地位的稳固。”

  

   燕继荣教授指出:“近年来,中国的政治生态恶化是一个不争的事实。暴露出来的诸如权力寻租、权钱交易、官商勾结、黑金政治、上下串通、吃拿卡要、任人唯亲、买官卖官等腐败现象不仅屡创新高,而且由于存在日久,未能得到及时有效的遏制,个案性的现象逐渐演变成了官场的‘潜规则’、‘关系学’和‘生态圈’。”他进而将中国政治生态恶化的具体表现及其危害概括为四个主要方面,即“入职凭关系”“做人无原则”“做事搞投机”“晋升逆淘汰”。

  

   黄明哲教授尽管是从“地方”的角度分析我国政治生态环境被污染的情况,但他的分析和判断实际上也就是对全国情况的一个概括,他的总结非常精准全面到位,他从十个方面来概括和说明我国政治生态环境污染情况,即:“地方主义、山头主义,对中央政策阳奉阴违”、“庸俗之风”“媚俗之风”“吹捧之风”“虚假之风”“拖拉扯皮之风”“奢侈之风”“‘潜规则’大行其道”“决策随心所欲”“腐败前赴后继”。

  

我国政治生态恶化的这些现象尽管如此触目惊心,但事实上我们几乎每一个人又都感到是司空见惯的事情,可见其恶化蔓延及其对中国社会的消极负面影响是多么的广泛和深厚。对于这种情况,作为当代中国领导党和执政党的中国共产党实际上也早就有了清醒的意识,也基于这样的清醒意识而一直在特别强调加强党的建设工作。早在1980 年11 月在中共中央纪律检查委员会召开的第三次贯彻《关于党内政治生活的若干准则》座谈会期间,时任中央纪律检查委员会书记的陈云也明确指出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此,党风问题必须抓紧搞,永远搞。”自此之后,中国共产党历次全国代表大会的报告都特别强调了加强党的建设问题,特别是中共十三届中央政治局通过并发布了《中共中央关于加强党的建设的通知》,(点击此处阅读下一页)


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文章来源:《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》2020年第1期
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