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王雷:中国周边安全形势评估(2018~2019)

更新时间:2020-03-05 22:04:07
作者: 王雷  

  

   当前,中国周边安全形势正处于重要的转型期,转型阶段的主要特征就是形势复杂多变、机遇与挑战并存。过去一年,这种态势仍在延续。但是,随着国际形势、地区秩序的不断演进,一些周边国家内外政策、对外战略的不断调整,2019年中国周边安全形势也呈现一些新变化、新趋势、新特点。


一 、2019年周边安全形势总体概览与解析

  

   (一)国际形势与地缘格局视角

  

   首先,从国际形势的发展大势来看,过去一年中国周边安全形势无疑受到三方面因素的冲击和影响。一是国际格局“一超弱化、多强分化”趋势日益明显,世界经济中心加速向亚太地区转移,“东升西降”的权力转移趋势加深了以美国为首的西方国家的危机感。二是变局之下美国率先进行战略调整,试图利用超强实力推行强权政治,巩固一超独霸地位。受此影响,大国竞争空前激烈,保护主义、民粹主义不断抬头,全球化遭遇逆风,世界经济下行压力增大,全球治理机制面临“碎片化”风险。三是新一轮科技革命风起云涌,一些领导国家在科技领域激烈角逐、试图抢占先机。显而易见,上述三大结构性因素正在重塑中国周边安全的大环境,推动周边国家内外政策、对外战略的新一轮调整与转变。

  

   其次,从地缘政治格局层面来看,一些新态势趋于明朗。第一,中国周边“一超多强”的权力分布格局正在加速重构,中美实力对比正在快速接近。在周边地区众多强国之间,中国的综合国力优势日渐凸显。第二,随着美国“一超”地位不断弱化,中国周边国家的战略自主性显著提高。俄罗斯、日本、印度等大国都在加快战略调整,试图在地区秩序变局中抢占有利位置,周边中小国家韩国、越南、印尼、菲律宾、缅甸等国也在努力转变政策,积极适应新变局。第三,周边大国关系日趋复杂,对抗、防范、制衡、合作、竞争因素相互交织、变数加大。其中,一超与多强之间的博弈更加明显,由于多强之中中国的实力地位更为突出,美国与中国的竞争较量更加激烈化和台面化。第四,周边国家在处理对美关系上侧重于周旋与妥协,但在一些领域,比如应对美国单边主义、保护主义、霸凌主义问题上,也尝试抱团取暖,强化彼此合作。

  

   (二)周边国家对华战略视角

  

   从周边国家对华战略取向来看,一些新变化加速显现。

  

   第一,作为对中国周边安全形势具有重要影响力的国家,美国对华战略显著增加了“遏制”“打压”的成分。除大力推进美日印澳四国安全合作外,美国对中国周边中小国家也在积极进行拉拢和分化,试图削弱中国的地区影响力。在军事领域,美国继续强化针对中国的军事部署。在经贸问题上,对华发动贸易战、科技战,粗暴干涉南海、香港、台湾、新疆、西藏事务,这些动作导致中美关系陷入近年来少有的低谷。

  

   第二,俄罗斯对华战略协调、合作成分进一步增多,中俄战略背靠背倾向明显,双方致力于打造以“相互尊重、合作共赢”为核心特征的新型大国关系。日本、印度对华战略“软制衡”倾向明显。面对中国的强势复兴,日、印两国不希望与中国发生直接对抗,在经济上注重竞争与合作,安全上注重防范与制衡,政治上注重沟通与协调。

  

   第三,周边中小国家对华战略趋于务实。它们欢迎中国的和平发展,不希望在大国博弈中选边站队,希望借助中国复兴的机会实现互利共赢。即便是美国的盟国,在对华政策方面也并非一味地追随美国,而是倾向于在中美之间左右逢源,基于自身战略偏好和利益关系与中、美两国开展交往。应该看到,过去一年,随着特朗普政府的霸凌主义、强权政治倾向越发明显,周边中小国家改善对华关系的需求在增加。

  

   (三)与周边国家关系状态视角

  

   从与周边国家关系所处状态来看,一些新趋势引人关注。

  

   第一,在东北亚方向,过去一年中日政府首脑实现互访,中日关系已呈现步入正轨、积极向好的发展态势。但是,由于现阶段安倍政府对华战略依然具有较为明显的投机性和对冲性,中日关系此轮改善势头能否延续还有待观察。2019年中朝关系延续向好发展势头。习近平主席对朝鲜国事访问的成功给新时代中朝关系注入了新动力,双方致力于维护传统友谊、加强战略沟通与合作,为地区和平稳定开创新局面。

  

   第二,在东南亚方向,面对国际、地区形势新变化,柬菲缅泰马五国进一步改善了对华关系。2018年11月,习近平主席访菲期间,中菲建立了全面战略合作关系,两国签署了29项合作文件。[4]2018年9月,中缅签署了政府间《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。12月,缅甸宣布成立实施“一带一路”指导委员会,并由国务资政昂山素季任主席。在东南亚国家中,新加坡、越南对华政策在安全领域制衡色彩较浓,但两国与中国加强经济合作的意愿是明确的。

  

   第三,在南亚方向,中印关系大体保持相对稳定,但小规模边界对峙事件仍有发生。当前,印度对中巴关系、中国在南亚的经济存在存有较深的误解。为了在战略上牵制中国,印度与美日等国不断强化安全合作,阻碍“一带一路”项目在南亚的推进。过去一年,随着亲印派上台执政,马尔代夫、斯里兰卡与中国的关系出现了一些波动。但总体来看,南亚小国还是希望与中国扩大经济合作,只是囿于印度的态度,这些国家与中国的交往受到一定程度的制约。在中亚方向,过去一年,中国与哈萨克斯坦的关系得到了进一步提升,2019年9月两国宣布将发展永久全面战略伙伴关系。

  

   (四)地区热点视角

  

   从地区安全热点问题看,一些新动向值得留意。

  

   2019年3月备受外界期待的美朝河内峰会无果而终,虽然6月特朗普和金正恩在板门店举行了第三次会面,但由于双方在无核化问题上分歧明显,且相互猜忌、偏见依然很深,美朝谈判至今没有取得实质进展。

  

   在东北亚地区,过去一年日本、韩国在历史、安保、领土层面的矛盾不断累积,最终爆发了贸易战。考虑到两国当前的国内政治气候和民意环境,日韩关系短期内恢复正常的难度似乎较大。不仅如此,鉴于中日韩三边合作正在重入正轨,此次日韩关系爆发危机可能对中日韩自贸区谈判、东北亚经济一体化进程造成冲击。

  

   在中印边界争端问题上,印度利用与巴基斯坦在克什米尔爆发军事冲突之际,废除了所谓“查谟—克什米尔邦”的特殊地位,成立了“查谟—克什米尔”和“拉达克”两个“中央直辖区”。此举不仅单方面改变了克区数十年来的现状,而且将中印边界西段中国新疆的阿克赛钦等地和中国与巴基斯坦边界的部分地区划入两个“中央直辖区”的管辖范围,导致中印边界问题更趋复杂化。

  

   在亚太地区,美国废除《中导条约》后,特朗普政府一方面要求中国加入新的核裁军谈判,另一方面计划在一些亚太盟国部署中程弹道导弹,谋求打破地区战略平衡,获取美国军事上的绝对优势,此举很可能引发亚太地区的新一轮军备竞赛。

  

   过去一年,美国几乎同时加大了对台海、南海的干预力度。当前,台湾问题已成为美国对华战略博弈的砝码,南海问题则成为美国牵制、遏制中国的主要抓手。随着台海、南海局势联动趋势愈发明显,中国维护海洋方向安全稳定的挑战在增大。在中亚方向,2019年吉尔吉斯斯坦局势再现动荡,与此同时,随着塔利班和美国宣布接近达成“和平协议”,美国减少在阿富汗投入已是大势所趋,阿富汗局势也迎来新变局。

  

   显然,随着国际形势的深刻转变,周边国家内外政策、对外战略的不断调整,处于转型期的中国周边安全形势在保持总体稳定的同时,正在积累各种新张力、新势能。为了对这些新张力、新势能有一个更为准确、清晰的认知和把握,本报告将致力于对2019年一些较为典型的周边安全热点问题进行专题分析与评估。

  

二 、2019年周边安全热点问题追踪与评估

  

   (一)朝核问题

  

   2018年朝鲜半岛局势一度呈现重大转圜。朝韩领导人举行多次会晤,就改善北南关系、缓和军事紧张、推动半岛无核化达成一系列共识并签署多项宣言和协议。朝美开始外交互动,在新加坡举行了首脑峰会,签署了联合声明,就“建立新的朝美关系”及“构建朝鲜半岛持久稳定和平机制”达成共识。金正恩重申致力于实现“朝鲜半岛完全无核化”,特朗普承诺向朝鲜提供安全保障。在此之后,美朝开始落实双暂停,朝鲜停止试验核武器和洲际弹道导弹,美国暂停美韩联合军演。与此同时,东北亚国家也开始展现良性互动。在朝韩、朝美关系缓和的同时,金正恩连续三次访华,中朝、朝俄关系也呈现转暖态势。

  

   但是,上述转圜在2019年显然遇到了挑战。特别是2019年2月朝美河内峰会没有取得预期成果后,朝核问题、半岛局势迅速转变为不冷不热的新态势。虽然河内峰会后,美朝双方都表示“对话大门依然敞开”,但各自的政策、立场没有实质变化。美国仍然维持对朝“极限施压”,要求朝鲜先进行实质性弃核,否则不会放松现有制裁。朝鲜则在4月召开的第十四届最高人民会议第一次会议上,对美国的漫天要价进行了严厉批评,警告美国“如果执着于现在的政治计算,解决问题的前景就会变得黯淡而危险”。不过,朝方也表示,会给美方时间,等待美国做出务实和积极的回应。但是,朝核问题、半岛形势经过2018年一连串快速、剧烈的变化后,显然已进入更为艰巨的“战略僵持期”。

  

   当前,美朝双方都在争取更多的博弈筹码,但也在尽量维持接触、对话的局面不被打破。2019年6月特朗普结束大阪 G20 峰会后,亲赴板门店与金正恩进行了“历史性握手”。美朝领导人短期内再次实现会面,显示了双方谋求打破河内峰会僵局、维持对话的强烈意愿。不仅如此,2019年春季美国取消了“秃鹫”和“关键决心”联合军演,8月“乙支自由卫士”军演虽被重启,但因顾虑朝鲜的反应,不仅演习规模大幅缩水,而且更改了演习称号。同样,朝鲜近期虽然多次通过试射新型短程导弹对美韩进行军演、强化安保合作表示不满,但总体反应比较克制,没有再次进行核试验和洲际弹道导弹试验。特朗普虽然表示他对朝鲜多次试射感到不满,但称发射“不违反任何协定”,不考虑进一步制裁。可见,尽管局势错综复杂,但美朝在保持对话、控制危机方面依然保有基本的默契。


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本文责编:limei
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文章来源: 中国周边安全研究中心 公众号
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