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常纪文 吴平等:《野生动物保护法》修改的热点问题与建议

更新时间:2020-02-18 02:38:51
作者: 常纪文   吴平   王可颖   尹立霞  
可以允许综合利用。对于繁育技术成熟的野生动物及其制品,可以建立特许经营和标识制度。

   建议将非重点野生动物的驯养和人工繁育纳入管理,细化对国家重点野生动物繁育的规定,提高门槛,对专业技术人员、场所、资金等有具体要求。对于发放的“驯养许可证”和“人工繁育许可证”,应该设置有效期,每两年重新评估,评估报告须公示,接受公众的监督。

  

   四、社会治理内容的修改

   (一)法律问题

   在国家治理的大格局之下,除了政府的监督和企业的守法外,公众、社会组织、产业协会也应当在野生动物保护方面发挥社会治理的作用。

   有专家指出,野生动物的保护必须立足于公众意识的提高和公众、社会组织的作用发挥,为此《野生动物保护法》应着重强调宣传教育、公众意识、信息公开和公众参与方面的内容。公众和社会组织的参与已经远远超过捐赠资金的作用,还应当发挥其宣传教育、技术服务和巡视救助等社会服务的作用,发挥其监督甚至提起诉讼的作用。但是这方面的作用发挥目前不足。

   产业界指出,驯养繁殖的规范,既应发挥企业的动物保护主体作用,也应发挥产业协会的自律作用。目前,产业协会赞成加强人工繁育野生动物的福利保护,清理不符合福利标准的小散养殖户,通过加强福利保护来做大做强中国的动物产业,促进农业经济的发展和人民福利的提高。产业协会有动力也有能力加强对人工繁育企业的行业监督。

   (二)立法建议

   建议把信息公开和公众参与作为《野生动物保护法》的基本原则,规定鼓励社会组织、产业协会、其他单位和个人依法参与野生动物的保护和监督。

   建议在“总则”一章中设置专条,明确规定公众参与的权利、参与范围和监督形式,并在“野生动物及其栖息地的保护”一章中,规定依法设立的以动物保护为目的的社会组织,三年内如无违法记录,有权针对违法的企业和个人提起民事公益诉讼;对于不依法行使职权的监管部门,建议授权前述社会组织提起行政公益诉讼。在行政公益诉讼中,因为原告举证有困难,可以规定举证责任倒置原则。为了支持公益诉讼制度,可以规定诉讼费用减免和支持制度。

   建议鼓励社会建立野生动物保护基金,鼓励公众和社会组织参与野生动物保护事业,鼓励专业团队、专业机构提供专业意见,鼓励政府购买社会组织的动物保护宣传教育、巡视巡查、野外救助、科学评估等服务。在鼓励单位和个人参与救助等技术服务的同时,也应对其资质评估和审核作出规定。

   建议增加“产业协会自律”的规定,规定产业协会可以制定行业自律规范,有权举报和谴责不符合福利标准和规范的人工驯养和繁育者。

  

   五、法律责任内容的修改

   (一)法律问题

   在个人消费的责任规定方面,有专家认为,既应规定违法食用野生动物及其制品的责任,也应考虑装饰品的消费责任;有必要明确“公序良俗”的含义,以明确守法与违法的边界。还有专家提出,野生动物贩卖的管控包括盗猎源头、运输过程、消费端三个环节,管理盗猎源头非常困难,对运输过程及消费端的管理相对容易,因此,野生动物的跨行政区域的运输许可不应取消,证件不全应进行处罚。另外,野生动物的网上非法交易,目前缺乏有效的法律规范和打击。

   有专家指出,行政机关的作为不符合法律要求的,如不公开相关的规定、标准、产业等信息等,应当规定行政法律责任。在野生动物保护和许可中,容易产生权钱交易等违法现象,如果不加大司法监督,野生动物保护法的实施效果会大打折扣。还有专家提出,对被公安机关、工商部门等罚没的野生动物及其制品,应当明确规定处置方式。

   有专家指出,个人持有野生动物,法律难以处罚;现有的一些罚款标准过低,不利于打击违法行为;连续违法行为的法律责任缺乏规定。此外,虐待野生动物承担什么责任,动物侵害人身和财产的补偿标准不明确、资金来源不稳定等,也有待规定。

   (二)立法建议

   建议把野生动物的保护情况纳入生态环境保护绩效考核,以强化政府的责任意识。在全国和省级人大环资委下成立专家委员会,指导野生动物保护执法检查工作。增加规定,对不依法行政的部门及其责任人规定行政法律责任。

   基于增强法律的可遵守性,建议以概括加列举的方式规定“公序良俗”的内涵;基于个人违法认定或者取证难的情形,规定未经许可食用和持有野生动物及其制品即为非法食用和持有;只要存在对野生动物或相关制品进行市场展示或明码标价就构成买卖。对于违法参与野生动物贸易、买卖狩猎工具者,应予以必要的处罚。对于连续违法行为,可以按日计罚。对网上交易平台进行管制,鼓励对违法交易行为进行有奖举报,对为违法进行野生动物及其制品贸易的行为提供信息平台服务的,规定罚款的责任形式。

   对于执法获取的动物及其制品,建议参考世界自然保护联盟关于活体动物的处置标准,制定相应的处置办法。对于公安机关、工商部门罚没的野生动物活体,建议移交林业、渔业部门处置,动物尸体的无害化处理应移交兽医等有关机构处置。对于缴获的象牙、虎骨等制品,属于国家所有,规定不得焚毁,由有关部门封存。

   对于野生动物致害的补偿,建议建立野生动物保护专项基金。其中,国家重点保护野生动物的补偿,由国家级野生动物保护专项基金予以全额补偿;地方重点保护野生动物和其他受保护野生动物,由省级野生动物保护专项基金予以全额补偿。国家级野生动物保护专项基金对省级野生动物保护专项基金进行补助。补偿申请的受理单位为乡镇街道政府。

   本文原载《中国环境管理》杂志2016年第1期

  

  

本文责编:陈冬冬
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