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李铁:应科学提高疫情防控效率,降低社会成本

更新时间:2020-02-11 11:29:38
作者: 李铁  

  

   虽然防范新冠肺炎疫情已经取得了明显的效果。但是当前面临着企业和机构的复工,还有春节返城就业的高峰来临,如何提高防控效率,减少行政方式作出的各种不必要的防控要求,减少对企业运行的过度干预,强化科学管控和提高治理水平,应该是有关城市管理者迫切需要考虑的问题。

   疫情是治理能力的一次检验

   春节我在家里自我隔离的半个月中,每天都要填写孩子学校要求的报表,尽管费不了多少时间,但是每天填写确实是不必要的负担。因为第一次的内容足以证明需要解答的问题。之后只要针对有变化的内容,主动上报就会可以减少大多数人每天填表的麻烦。这种程序的繁琐,可能制定这项措施的人并没有体会,但是每个执行的人都要付出相应的劳动,问题是有多大效果?

   再比如我每天去临近的公园散步,进门要填写手机号,登记家庭住址和姓名。不清楚提出这个要求的部门最后是否会认真搜集信息,并从中发现什么疫情端倪?估计这些由保安人员或者游客自己填写的信息,可能最后就成为一个摆设,相关部门不可能有人来认真去检索这些信息,只是走走形式而已。

   2月10日是很多单位第一天的上班时间,根据一些城市政府的要求,进入社区和单位都要严格登记制度,填写相关信息。制定政策的人是否想到,一个几千人的写字楼,如果大家都要填写,会需要排多长的队,需要花多少时间?这些信息与疫情的传播有什么关系?如果有人填了虚假信息,谁能够去核实?

   发生疫情期间,大量的商店和饭店都处于歇业状态,幸好我们有快递和外卖来解决问题。但是快递员和外卖员不让进入社区,要求居民到社区入口自己去提取。带来的不方便不说,还是存在着物品交接过程中的感染可能,一样存在着所谓的风险。还有的城市政府要求社区物业关闭非住宅电梯,理由是防止通过电梯出现疫情传播,等等。

   一些城市政府对企业也提出了要求,例如上海人社局要求,防疫停工期间,企业要给员工发放双份工资。北京市有关部门提出,学校延期开学,企业应安排员工带薪不上班在家照顾孩子等等。其实这些政策是从好心出发,但是却违背了企业的运行规律。政策的制定者是否想到,企业也面临着停工停业、甚至破产的雪上加霜局面,政府的类似要求会加重企业们的负担。如果企业需要安排员工回家照顾孩子,同时发放工资。那每年寒暑假期的时候,是否也需要员工带薪回家陪孩子度过假期呢?

   虽然处于防疫的关键时期,但是政府的决策不仅应该考虑到当下的需要,还要考虑到未来的发展,考虑到制定政策的有效性,也要考虑是否以人为本等。更重要的是如何理解科学地防控和治理,这对于正力图走向现代化的城市政府,这次疫情既是考验又是一次全面的检验。

   需要有清醒的分析和判断

   科学的防控和治理首先是要做出清醒的分析和判断。即使现在是节后返城高峰期,对于人口流入城市,特别是外来人口占比重较大的城市,似乎感到了压力。但也要看到在各地已经采取了极为严厉的防控措施来迎接返城高峰。从疫情严重地区出来的人几乎已经在各地得到全面控制,疫区外出就业的人口基本被封闭在本地,这与春节前大量的疫情严重地区人口外流有着本质差别。

   此外,各地对非疫情严重地区人口也有严格管控,对于那些与高危人群有过接触的人,已经进行过非常仔细地筛查。各非严重疫情地区的人口在防疫全面开始的时候,都进行了自我隔离或是封闭措施。因此从防控安全角度来说,已经大幅度提高。

   同时,要相信各级地方政府、企业以及各类机构,以及外来就业人口,在抗疫全国总动员时,他们都从本地和本单位,或者家庭和自身的利益出发,进行了严密防范。没有哪个企业愿意冒疫情传播的风险,掉以轻心会给企业带来严重后果,甚至毁灭之灾;没有哪个地方政府愿意冒疫情人口增加的风险,因为会因此担责;现在很少有家庭和个人不了解疫情形势,不为自己的健康担忧,一旦成为疫情传播者,不但身体受损,还会受到社会的指责,甚至承担法律责任。当然,也不排除有极端的案例,而对于这部分人,按照现在这种防控模式是难有效果的,需要通过更为科学的手段甚至是动用治安手段进行跟踪和监测。

   可以说,在非疫情严重地区和人口流入的高峰地区,采取的防控措施应该是更具针对性和更为有效的方法,而不是沿续以往让全社会付出代价的总动员。而且要把责任和管理职责下放到单位、企业以及社区。在这个时候,要更为相信企业和机构以及社区和个人,应该还权于各类机构和组织,而不是通过政府来实施各种低效而且不合理的强制性的防范措施。

   人社部已经下发了通知,特别要求各地不能强制企业发放员工工资,我想是充分考虑到企业的苦衷。更重要的是站在尊重市场和企业的发展规律角度提出的重要举措,也纠正对一些城市政府的反市场做法。

   但是在其他方面我们还是能够看到少数城市政府,不顾本地实际,采取的一些强制性停工和关停企业的做法,特别是盲目增加社会负担的做法。一方面反映出对城市治理理解的差别,另一方面则是没能充分运用好科技的手段,导致方法和方式过于传统。

   要进行科学的防控和治理

   所谓的科学防控和治理,重点是在于如何运用互联网和大数据系统,对于流动人员进行合理检测。各地区都建立了自己的大数据中心,但是信息源却远远滞后于社会的应用。

   我曾在最近的一篇文章中提出,最有效的信息源在互联网和手机信令,可以准确地跟踪一个人或者一个地区、城市的人口在半年内的流动状况。在面临着如此重大的防疫事件,有效利用大数据信息源而不是用层层上报等传统方式,可以减少大量的社会劳动,实现精准的对与疫情地区有关人员的追踪。其实一些城市例如温州就采取了这种做法。这种方法不仅仅可以从大范围的人口路径调查,得出全局的精准数据。还可以对重点人群进行精准追踪。

   科学地防控和治理,还是要建立在如何提高效率上,而不是盲目动员提供了,效果不大,还加重社会负担。在当前的防疫措施中,我们已经进行了严格的信息管控。从社区到各个机构和单位,都对于在京人口进行了详尽的调查。随着人口返城规模大幅度增加,我们只是要掌握人口变动的数据即可。可以利用互联网办公系统,要求各单位、各个企业和社区,通过互联网的方式掌握人口流动的信息。重点是变动信息,而不是每天都要进行繁琐的登记。这样会大大减少社会的负担。

   科学地防控治理,还要采取科学的医疗手段。例如对有条件的单位和机构,可以安装体温检测仪。对于社区和一些不具备条件的经营场所,可以实行人工体温检测,会节省大量时间,避免排队和等待时间过长的心里烦扰。如果担心企业复工会产生疫情传播的负面影响,则可以参照目前正在加紧开工生产防疫紧缺物资的企业,学习他们如何解决安全问题。例如生产车间,食堂等公共空间,可采取哪些措施进行防范。

   科学防控和治理,还是要以人民为中心,兼顾近期和长远。近期以严防为主,但是兼顾长远要方便人民群众的就业和生活。

   很多人提出,生命最重要,确实如此。但是疫情之后,生活最重要。如果人们失去了工作,企业面临破产,那个时候我们该如何面对呢?因此,因地制宜地制定防疫政策显得尤为重要。疫情严重地区要举全国之力;非疫情严重地区,要采取科学的管控手段;疫情轻微地区,在采取有效的防控措施之后,应及时全面开工开业,让人民生活恢复到正常。

  

   作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家

  

本文责编:frank
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