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滕泰:新供给经济学:学术思想与改革政策的一场偶遇

更新时间:2020-02-07 16:02:18
作者: 滕泰 (进入专栏)  
又比如,特朗普政府近年来采取了很多管制措施,限制了产品和服务的自由流动,限制了劳动力、技术等生产要素的供给。从长远来看,这些不断增长的“供给约束”必将阻碍美国经济结构的转型,也将损害世界经济增长。那么,如何破除这种行业的供给约束呢?也许中国过去四十年的改革实践和新供给经济学的改革思想可以给西方国家和经济转型国家都提供一些可借鉴的经验。

  

   从中国的成功经验看,在经济转型的过程中,市场化的供给能力培育必然是渐进式的——无论是从计划经济向市场经济转型,还是从农业经济向工业经济转型,都应该是渐进式的。而在这种渐进式过程中,推动转型的力量一方面在于行政计划力量的渐进式退出、供给约束的不断消除;另一方面则在于市场能力的渐进式成长、新供给能力的渐进式成长——这个过程,是不是无意中证明了“经济成功转型的秘密居然是市场和计划力量的微妙平衡”?进一步说,在上述中国渐进式转型过程中,既不是单纯的市场力量发挥作用,也不是单纯的计划力量发挥作用,而是实现了计划力量和市场力量的某种“双轨制”的巧妙结合。

  

   这样推导下来的结论让我这个向来都信奉市场经济的学者都有点吃惊:虽然政策的行政计划作用在不断退出,但是在退出过程中毕竟一直在发挥作用,而这种全球绝无仅有的市场与政府力量的结合,这种实践中的“双轨制”是不是就是中国模式的特殊之处?至少从现象上,凡是从过去四十年经验研究中国模式的人,无法忽视政府计划在“渐进式退出”过程中事实上所发挥的所用。

  

   对此,北京大学的张维迎教授批评说,“如果你看到一个缺一只胳膊的人跑得很快,你不能认为缺胳膊就是他跑得快的理由”。但是,张维迎教授除了从哲学和个人价值观上从不相信政府行政计划的力量之外,也很难有足够的证据证明政府的所有的行政计划必然就是那只残缺的胳膊:有时候可能政府的行政计划力量的确是那只“残缺的胳膊”,有时候政府的行政计划力量真的就是那条“跑得飞快的腿”。比如,在基础设施建设领域,还有什么样的力量能够催生出中国这样的基础设施增长速度?高速公路、高铁、机场、电网、通信设施,都是在保留政府计划影响力的前提下充分发挥市场力量,才创造了中国奇迹。而基础设施供给能力不足的例子,恰恰发生在印度,基础设施老化的代表案例则是美国——这都是政府的行政计划能力的缺乏,限制了基础设施的供给。

  

   总之,渐进式改革事实上在“市场进,政府退”的过程中,给政府和市场发挥作用都留下了合理的空间。当然,有人如果只看到“中国模式”中政府和市场都需要发挥合理的作用,而忽视了过去四十年“市场进,政府退”的方向,甚至为了强调政府的作用,无意中形成“政府进,市场退”的逆向改革,那必然会对经济形成破坏性的影响。为了警示这种潜在的逆向改革风险,2015年12月我在英国《金融时报》中文网发表了《供给侧结构性改革要警惕三大误区》,提出误区之一是把供给侧改革变成“新计划经济”。这也是为什么同样是为了经济结构调整,有的学派主张用宏观政策、产业政策去调结构,而新供给主义经济学则主张从“支持新供给”和“解除供给约束”出发,“用改革的办法推动经济转型”。

  

   事实上,“支持新供给”“解除供给约束”“用改革的办法推动结构转型”,不仅适用于发展中国家或新兴经济体,也适用于一些面临供给老化或供给约束的发达国家。

  

新供给经济学的影响与不足

  

   自从2012年新供给经济学提出以来,引发了学界和媒体的高度关注和积极探讨,引起了很多学术和社会舆论方面的共鸣,也难免对特定阶段经济政策产生了一定的影响。

  

   最大的影响在于引起了学界和经济政策决策者对“供给侧”的重视。在2013年以前关于宏观经济的讨论基本上都是围绕投资、消费、出口等总需求管理展开,而《新供给主义宣言》发表以来,关于供给侧、财富源泉、生产要素的供给条件、供给结构、新供给等讨论与日俱增,乃至形成一股社会潮流。基于当时的经济政策背景和个人认识的局限,2012年《新供给主义宣言》对总需求管理的批评有些过于严厉。加上社会上对2008年“四万亿”的反思和批评有些过头,媒体界批评货币超发的声音甚嚣尘上,经济学界的新自由主义也批评凯恩斯主义,以至于合理的逆周期政策在一段时间内受到压制。认识到这种有害倾向之后,2013年下半年到2014年期间,我没有再写过一篇批评凯恩斯主义和总需求管理的文章,且与国务院研究室的同志一起写内参呼吁降息、降准,并多次公开发文呼吁保持合理的货币流动性。在2015年底中央决策供给侧改革之后,又多次发文呼吁“供给侧改革应避免三大误区”,明确指出误区之一是把供给侧改革同总需求管理对立起来。

  

   2012年新供给主义宣言提出应该以各种方式鼓励新供给的形成和扩张。受到新供给思潮的影响,一段时间以后,其关于新供给、新动能等概念也逐渐成为中国有关经济中的常用语,成为研究和重视“新经济”的重要推动力量。2013年中国就明确提出“创造新供给,释放新需求”等政策,采取了许多政策和措施来促进、支持新技术、新产业、新管理模式和新商业模式。这对于推动中国经济结构转型毫无疑问发挥了积极的作用。

  

   新供给经济学认为,经济长期增长的本质在于各种新供给的扩张,以及供给结构升级引领的消费结构升级。如果供给结构是以“新供给扩张”为特征的,这个经济体的供给创造需求的能力就比较高,因而经济增速会处于上升周期;反之,如果供给结构是以“供给老化”为特征的,这个经济体的供给创造需求的能力就比较低,因而经济增速会处于下降周期——供给结构和“供给的需求创造系数”变化,是造成经济周期波动的重要原因之一。在此基础上,新供给主义经济学提出了“新供给经济周期”理论,认为供给结构老化才是工业社会后期经济增速下行的主要原因。面对供给结构老化造成的经济下行,用改革的办法推动供给结构转型升级才是治本之策。

  

   新供给主义经济学关于减税、放松管制、放松供给约束等主张,也从经济理论上支持了近几年的各种放松管制措施、逐渐加力的减税措施,以及国务院推动的“简政放权、放管结合、优化服务”的改革。

  

   此外,新供给主义经济学提出深化要素市场改革、降低企业生产成本的主张,虽然都是些长期改革措施,且实践操作难、见效慢,但这与2013年以来的放松人口政策、户籍制度改革、推行土地产权制度改革、教育与创新制度改革、金融供给侧改革,以及国有企业的混合所有制的改革方向也是相一致的。当然,也出现很多与新供给主义经济学主张的改革方向相悖或不达预期的事情。比如,某些城市通过一些措施强化外地人口居留的难度;比如,由于农村土地产权认定速度缓慢,土地承包经营权的自由流转还远远没有实现;还有金融改革也还没有达到真正降低资本成本的效果,甚至中国中小企业、民营企业融资难、融资贵的现象仍然普遍;等等。这些都是实践中,改革知易行难的问题。

  

   在实践中,还有一些干预措施与新供给经济学主张的“改革的办法”有所不同,比如“去产能、去库存、去杠杆”这三项措施——从学术角度,新供给主义经济学不主张通过行政计划和行政命令来干预市场经济的正常运行,而且从原理上,“去产能”和“去库存”是用行政计划手段对供给进行干预的产业管控政策;至于“去杠杆”,则既影响供给,也影响需求,本质上是一种宏观金融风险管控措施,伴随着严厉的金融紧缩效应。

  

   当然,新供给经济学还有关于价格管理的供给冲击模型尚未产生过足够的实践影响。在中国,十几年来尽管几轮价格上涨基本上都是猪肉等供给周期带来的,却多次用宏观紧缩措施去治理。虽然房价上涨本质上是城市化过程中土地供给过少造成的,却一直企图用货币紧缩措施来抑制住房需求……只有把人工成本、原材料成本、土地成本、融资成本、供给周期对物价、房价的影响都一一做量化分析,才能让宏观政策摆脱错误理论的误导,尤其是解放逆周期的总需求管理政策,让它不必为猪、房等供给问题“背锅”,从而也让物价管理和房价管理能够真的对症下药。

  

   此外,新供给主义经济学提出的以要素贡献为核心的收入分配思想也没有引起重视。以要素贡献为核心的分配理论解释了为什么会有“要素稀缺性报酬”,以及“超额要素稀缺报酬”,进而探讨这些不合理的分配倾向对于效率与公平的影响,提出了通过社保、转移支付、外部援助、减税、技术进步、影响要素报酬的制度改革和立法等多种方法促进财富分配的公平、效率的方法。虽然目前中国的消费能保持8%以上的增长,但是为了避免消费增速放缓,必须前瞻性地重视收入分配的改革,减少金融和土地等部门的垄断收益,进一步培育壮大中等收入群体,提高城镇居民的边际消费倾向。如果以劳动者、知识者、技术人员、管理者为主体的中等收入群体能够壮大,中国的消费和市场规模还有巨大的成长空间。

  

   从上述角度出发,我希望这本书能够重新对新供给主义经济学再次进行系统的介绍,希望这些浅薄的学术探索能够对中国经济改革起到一定的推动作用,也为其他国家探讨经济结构转型提供可参考的中国改革经验。中国过去四十年的经济增长无疑是成功的,但如果能够坚持用改革的办法持续推动经济转型升级,把产权改革、市场化改革、要素供给改革、供给结构改革进行到底,再造新红利,中国一定还能保持高质量可持续增长,并为全球经济作出更大的贡献。

  

   (本文是滕泰博士新著《新供给经济学:用改革的办法推动结构转型》的绪论部分,标题为编者所加。该书由上海财经大学出版社2019年12月出版发行)

  

本文责编:limei
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