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张文显:国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题

更新时间:2020-01-18 10:32:16
作者: 张文显 (进入专栏)  

   摘 要:党的十九届四中全会精神集中体现在“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,“中国特色社会主义制度是人类制度文明史上的伟大创造”,“中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势”,“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”,“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”五个核心命题之中。本文试以习近平总书记提出的这五个核心命题为理路,对全会精神进行研究型理论阐释。

   关键词:国家制度;法律制度;中国特色社会主义制度;国家治理体系和治理能力现代化

  

   党的十九届四中全会是中国共产党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次极其重要的会议,是党的历史上首次专题研究国家制度和国家治理问题的中央全会,在党和国家发展史上具有里程碑意义。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)把马克思主义国家学说和科学社会主义基本原理与新时代中国特色社会主义伟大实践相结合,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的一系列重大政治问题,第一次正式确立了一种气势恢弘、博大精深的中国版的制度理论,第一次清晰描绘了一幅体系宏大、结构严谨的中国特色社会主义制度图谱,第一次全面提出了一个继往开来、雄心壮志的新时代中国制度建设的行动纲领,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。《决定》是中国共产党人在中国特色社会主义新时代的一篇重要的政治宣言书,是马克思主义的纲领性文献。

   党的十九届四中全会精神汇聚在全会的《决定》、习近平总书记关于《决定》的说明、习近平总书记在全会上的两次重要讲话、习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时的讲话、全会公报等文献载体中,集中体现在习近平总书记提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等五个核心命题之中。本文试以习近平总书记提出的五个核心命题为理路,对党的十九届四中全会精神进行研究型理论阐释。

  

   一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化

   贯通于党的十九届四中全会的主题是“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个主题也是中国特色社会主义国家制度建设和国家治理现代化新思想新战略的首要命题。这个命题的形成、完善和定型,经历了长期的实践探索和理论研究过程。梳理和分析这个历史过程,有利于加深对这个命题的科学内涵和重大意义的理性认识。

   我们党一向重视国家制度建设和国家治理,新中国成立前夕,在打碎旧政权、废除旧法统的同时,就积极运用新民主主义革命时期根据地政权建设和法制建设的成功经验,制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,奠定了新民主主义和社会主义的制度基础。1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这部宪法以国家根本大法的形式,确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行英勇斗争取得的成果,确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、进行社会主义革命的历史变革。这部宪法以人民民主和社会主义两大原则为统领,规定了我国的国体、政体、国家机构、公民基本权利和义务等,初步实现了人民民主和社会主义民主的法律化制度化,确立了社会主义制度的“四梁八柱”。但是,1950年代后期,我们的制度意识淡化,不仅有制度不遵守不执行,而且把好端端的制度体系弃之不用。特别是“文化大革命”期间,以宪法为核心的国家制度和法律制度体系遭受严重破坏,导致“无法无天”“天下大乱”的制度危机。

   “文化大革命”结束后,基于对“文化大革命”惨痛教训的深刻分析和彻底反思,邓小平同志指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”1992年,邓小平同志在南方谈话中预判:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出:“再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出了明确要求。

   进入新世纪(21世纪)之后,我们党倍加认真对待制度建设和治理创新问题,提出了一系列新的概念、命题和观点。2002年,党的十六大报告提出“党领导人民治理国家”的命题,指出“改革开放以来,我们坚定不移地推进政治体制改革,有力地促进了社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。

   2007年,党的十七大报告首次明确提出“党领导人民有效治理国家”的命题,指出:“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家。”

   2012年,党的十八大报告重申“党领导人民有效治理国家”的命题,同时提出了一系列有关治理的概念和命题。例如,“要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家”;“坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设,更好保障人民权益,更好保证人民当家作主”;“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。”还提出了“城乡社区治理”“源头治理”“综合治理”“推动全球治理机制变革”“积极参与全球经济治理”等概念和命题。这说明,党的十八大时,“治理”“国家治理”“社会治理”“全球治理”等概念在我们党的政治话语体系中已经清晰地显现。

   2013年,也就是党的十八大召开之后的第二年,党的十八届三中全会专题研究全面深化改革问题,作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,首次明确提出“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”命题,并将其作为全面深化改革的总目标。在党的十八届三中全会和其后的若干重要会议上,习近平总书记对这个命题的科学内涵、基本要求以及制度与治理、法治与国家治理、国家治理体系与治理能力的关系等进行了深刻阐述。

   2017年,党的十九大报告将党的十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”命题调改为“坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化”,并将其作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容,作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

   党的十九届三中全会指出:“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。”

   党的十九届四中全会以一次中央全会,专题审议坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题,并作出了相应的《决定》。《决定》和习近平总书记关于《决定》的说明、习近平总书记在全会上的讲话,深刻阐述了这个命题的科学内涵,阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义,指出:这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,这是把新时代改革开放推向前进的根本要求,这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。

   新世纪以来,相关概念、命题、表述不断深化,从“党领导人民治理国家”到“党领导人民有效治理国家”;从“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”到“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;从全面深化改革的总目标到坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和建设社会主义现代化强国的核心要义,我们党对这一事关党和国家长治久安、人民幸福安康,事关中国特色社会主义前途命运的重大问题的认识越来越深刻,把脉越来越准确,表述越来越科学,信念越来越坚定。值得特别注意的是,党的十九大报告和党的十九届四中全会《决定》将“完善和发展......”调改为“坚持和完善......”,体现了党和人民对中国特色社会主义制度充满自信,充分展示出在坚持的前提下完善、在坚持和完善中推进国家治理现代化的新理念新思维新战略。

   “坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个命题有“两个核心概念”,即“制度”和“治理”。据统计,在党的十六大报告中,“制度”一词出现76次,“治理”一词出现5次;在党的十七大报告中,“制度”一词出现84次,“治理”一词出现6次;在党的十八大报告中,“制度”一词出现102次,“治理”一词出现13次;在党的十九大报告中,“制度”一词出现101次,“治理”一词出现44次。从对新世纪以来党的全国代表大会报告中“制度”和“治理”出现频率的数据分析可以看出,我们党的制度意识、治理意识持续增强,制度理论和治理理论不断丰富和发展,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略定位日益清晰。

   特别是“中国特色社会主义制度”概念的正式提出,具有重大意义。在党的全国代表大会政治报告中,“中国特色社会主义制度”这个概念首次出现在由习近平同志负责起草的党的十八大报告文本当中,具体表述是:“中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”“中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。”在党的十九大报告中,“中国特色社会主义制度”出现了5次,相关表述更加明晰:“中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,保持政治定力,坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义。”

   “制度”“治理”“中国特色社会主义制度”“国家治理体系和治理能力”等核心概念的相继提出和阐释,充分表明我们党对“中国之制(制度)”与“中国之治(治理)”辩证关系的认识,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、基本规律的认识,对坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国规律的认识,是逐步深化、不断拓展、不断成熟的。

“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个命题具有丰富而深刻的意涵。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《法制与社会发展》2020年第1期
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