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苏格:2019年国际形势与中国外交:“中流击水、浪遏飞舟”

更新时间:2020-01-14 12:01:15
作者: 苏格  

   二、大国高科技竞争激烈

   进入21世纪以来,以区块链技术、人工智能、量子信息、移动通信、物联网为标志的新一轮科技革命和产业变革开始重塑全球经济结构并加速新旧动能转换,为各国实现跨越式发展提供了更多希望。但同时,信息技术迅猛发展,网络与现实生活无缝对接,舆论影响力不断增大,促使国内问题国际化、国际问题国内化。2019年,第五代移动通信技术(5G)开始进入商用部署阶段,并朝着网络多元化、宽带化、综合化、智能化方向发展,同时引发相应国际规则制定权之争。因对华为公司在5G领域的技术实力感到忧惧,美国持续对其进行打压。

   三、各类非传统安全挑战叠加

   拉美国家治理难题凸显。委内瑞拉面临政治危机以及外来经济制裁;智利、厄瓜多尔、玻利维亚等国深陷政治社会矛盾激化和经济下滑的窘境。非洲地区各类非传统安全问题不断。人口贩运、毒品、走私、疾病传播等跨境问题交织出现。国际反恐形势依旧严峻。从2019年年初新西兰清真寺枪击案,到年末英国伦敦桥恐袭事件,“独狼”式恐怖袭击在西方接连发生。索马里、斯里兰卡、阿富汗等发展中国家也爆发了严重的恐怖袭击事件。极端组织“伊斯兰国”最高头目巴格达迪虽已被歼,但其残余势力仍有外溢可能。难民问题的解决依然任重道远。全球气候变暖问题的严重性日益显现,极端自然灾害和跨国传染病依旧频发。2019年,亚马孙森林火灾频发,其中巴西、秘鲁与玻利维亚交界处为重灾区。12月,联合国气候变化大会在西班牙首都马德里召开,近200个国家和地区及国际组织的代表就《巴黎协定》实施细则遗留问题等展开谈判。

   总之,2019年全球治理步履维艰。从美国到欧洲,从拉美到非洲,地区与国家动荡此起彼伏,民生热点问题频发并冲击社会稳定,传统与非传统安全威胁交织蔓延,国际治理和规则制定面临复杂且严峻的挑战。但与此同时,全球化和多极化在曲折中坚韧向前,新一轮科技革命和产业变革的深刻影响在逐步显现,和平与发展仍然是当今世界之大势所趋。

  

   中国特色大国外交砥砺前行

   2019年是中华人民共和国成立70周年。中国全面总结外交70年的宝贵经验,紧紧围绕党和国家中心工作,努力为“两个一百年”奋斗目标营造更有利的外部环境,拓展更广阔的合作空间,注入更强劲的增长动力。

   一、大国外交谋篇布局

   一是中美关系跌宕起伏。2019年,无论是国际形势还是中国外交,中美关系走向及其影响是最受关注的议题。历经40年筚路蓝缕的发展历程,中美两国经济利益高度融合,多领域交往日益密切。但与此同时,中美关系深层次矛盾凸显,遇到前所未有的复杂局面。一年来,美国在经贸、科技、人员交往等领域接连对中国无端设限打压,在事关中国主权和民族尊严的涉台、涉疆和香港等问题上屡屡干涉中国内政,肆意诋毁中国的社会制度、发展道路以及同其他国家的互利合作,严重损害了中美之间的互信根基。美方挑起的经济摩擦不仅损害了中美经贸关系的既有秩序,也严重损害世界经济发展前景。中国行动坚决,采取了一系列有理有利有节的反制措施。同时,本着对两国人民、对国际社会负责任的态度,中国继续寻求同美方进行建设性对话。6月,中美两国最高领导人在二十国集团领导人大阪峰会实现会晤。经过中美两国经贸团队的共同努力,双方在平等和相互尊重原则的基础上,于12月中旬就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。12月20日,习近平主席应约同美国总统特朗普通电话,双方表示愿继续通过各种方式保持联系,就双边关系和国际问题交换意见,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。作为世界前两大经济体,中美在经贸等领域存在分歧和矛盾是正常的,有效推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系,需要双方相向而行。同时,中方须有“底线”思维,对未来有可能出现的反复妥作预案。

   二是中俄政治互信不断深化。从2013年习近平主席首次对俄罗斯进行国事访问至今,两国元首会晤多达31次。元首外交为两国关系的不断向前迈进提供了顶层设计和政治引领。2019年6月,两国元首在中俄建交70周年纪念大会上共同宣布发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系,开启中俄关系更高水平、更大发展的新时代。12月,习近平同普京视频连线,共同见证两国能源合作的标志性项目中俄东线天然气管道投产通气。中俄不断深化各领域的务实合作,两国关系历经70年风雨,虽经历曲折但不断发展。

   三是中欧全面战略伙伴关系不断加强。中欧拥有广泛的共同目标,中国继续重视发展同欧洲的合作伙伴关系,与欧洲国家共同坚持多边主义,携手完善全球治理,维护国际规则和秩序。在对华关系上,欧盟总体保持较为建设性的态度和立场。2019年3月,欧盟委员会《中欧战略展望政策报告》将中国定位为“合作伙伴”“谈判伙伴”“经济竞争者”“体系型对手”,但总体显示出与中国合作和对华“接触”的意愿。德、法、意等欧洲大国领导人接连访华,就全球化、全球治理和维护自由贸易等重大问题达成广泛共识。2019年年初,意大利不顾美国反对,和中国签署了关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录,成为首个签署该备忘录的欧盟创始会员国和七国集团国家,随后越来越多的欧盟成员国表达了同中国开展“一带一路”建设的合作意愿。

   二、周边外交全面加强

   中国与周边各国不断增进政治互信,拓展务实合作,深化利益交融。中国始终如一地坚持公平公正原则,为破解国际地区的热点、难点问题提出中国方案,发挥积极作用。在朝鲜半岛问题上,中国全面履行在联合国安理会决议中承担的国际义务,推动美朝及其他有关方沿着“双轨并进”思路探索前行,为早日实现半岛完全无核化并建立半岛永久和平机制作出贡献。6月,习近平总书记在中朝建交70周年之际对朝鲜进行历史性访问,巩固并传承了中朝传统友谊。6月,在二十国集团领导人大阪峰会上,习近平主席会见安倍首相,双方达成十点共识,释放积极信号。双方同意共同致力于构建契合新时代要求的中日关系,使中日关系成为维护世界和平、促进共同发展的重要积极因素,中日关系实现转圜。8月初,南亚局势再度升温,印度意欲单方面改变印控克什米尔地区现状,巴基斯坦做出强烈回应并将此事提交联合国安理会。10月,习近平主席同莫迪总理在印度金奈成功举行第二次非正式会晤,为进一步深化中印关系进行了战略沟通。中国—东盟自贸区升级《议定书》全面生效,中国东盟关系进入全面发展新阶段。12月下旬,习近平主席在北京分别会见韩国总统文在寅和日本首相安倍晋三。之后,李克强总理和日韩两国领导人在成都成功举行第八次中日韩领导人会议。中日韩三国合作有望对东亚区域发展起到积极的引领和良好的推动作用。中国还同有关方面一道,坚持维护《伊朗核问题全面协议》,积极就缅甸若开邦问题展开斡旋,并为阿富汗、叙利亚、巴勒斯坦等问题的解决做出不懈努力。

   三、同发展中国家关系不断夯实

   中国对发展中国家秉持真实亲诚理念和正确义利观,加快构建同发展中国家的命运共同体。中方和有关方面加紧协调,逐项落实中非合作论坛北京峰会《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》以及《中非合作论坛北京行动计划(2019—2021年)》两个重要文件。继2018年在智利举行中拉论坛第二届部长级会议,2019年中国还举办了首届中拉区域合作论坛和第五届中国—拉美和加勒比智库论坛等活动,不断夯实中拉关系社会和民意基础。7月,中国—阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议在北京召开,习近平主席出席开幕式并郑重宣布,中阿一致同意建立全面合作、共同发展、面向未来的战略伙伴关系,这是具有里程碑意义的时刻,翻开了中阿关系新的历史篇章。习近平主席于11月14日在巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤期间,强调金砖国家要展现应有责任担当,倡导并践行多边主义,营造和平稳定的安全环境;把握改革创新的时代机遇,深入推进金砖国家新工业革命伙伴关系;促进互学互鉴,不断拓展人文交流的广度和深度。中国将坚持扩大对外开放,推进高质量共建“一带一路”,努力推动构建亚太命运共同体和人类命运共同体。

   四、多边外交扎实拓展

   2019年中国举办了两场最重要的主场外交。一是于2019年4月在北京成功举行了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。论坛主题是“共建‘一带一路’、开创美好未来”,旨在进一步推动共建“一带一路”取得更高质量、更高标准、更高水平发展。习近平主席出席论坛开幕式并发表主旨演讲,全程主持领导人圆桌峰会。二是第二届中国国际进口博览会,共有来自150多个国家和地区的3000多家企业参展。习近平主席出席会议开幕式并发表主旨演讲,提出推动建设开放型世界经济的三点倡议和中国持续推进更高水平对外开放的五方面举措,宣示了中国进一步扩大开放的决心,为推动经济全球化向前发展注入强大信心和动力。

   6月,习近平主席应邀对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进行国事访问,并出席在比什凯克举行的上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议和在杜尚别举行的亚洲相互协作与信任措施会议第五次峰会,巩固友谊互信,增进理解共识,收获丰硕成果。11月,第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在泰国曼谷召开。期间区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)第三次领导人会议召开并发表联合声明,宣布15个成员国已结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入谈判,并将致力于2020年正式签署协议,有力推动了区域经济一体化进程,有利于维护自由贸易,提振市场信心。

   在百年未有之大变局中,中国难免会遇到各种复杂挑战和风险。在习近平外交思想指引下,中国外交不忘为人民谋幸福的初心,勇担为人类进步作贡献的使命,秉持“共商共建共享”原则,深入参与和引领全球治理,坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定支持全球化和多边主义,全面推进与世界各国友好合作,坚定不移地推动构建新型国际关系和人类命运共同体。中国特色大国外交就像一艘在大海中航行的巨轮,坚定而稳健地沿着既定的正确方向,不断劈波斩浪、奋勇前行。

  

   作者系太平洋经济合作理事会双主席、中国国际问题研究院前院长

   文章原载于《当代世界》2020年第1期,注释略

  

本文责编:frank
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