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高一飞 陈恋 :习近平关于司法改革重要论述的理论体系

更新时间:2020-01-11 17:37:06
作者: 高一飞 (进入专栏)   陈恋  
其中最高人民法院遴选产生367名员额法官。检察官员额制全面推开,从原有16万名检察官中遴选出员额内检察官8.7万名,入额检察官全部配置在办案一线,实行员额动态管理。经过不断努力,被称为“硬骨头”的员额制改革已初显成效。在一些试点法院和检察院,司法人员走“精而优”的道路已经成为一种趋势,到党的十九大之前,我国司法责任制改革基本完成,所以十九大提出的新改革目标是“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”。

   (二)健全司法权力运行机制

   习近平总书记提出:“推进公正司法,要以优化司法职权配置为重点,健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。”[23]190习近平总书记对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作说明时指出:“为优化司法职权配置,全会决定提出,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点;统一刑罚执行体制;探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离;变立案审查制为立案登记制,等等。”[24]优化司法职权配置的本质就是要健全司法权力运行机制,健全司法权力运行机制就是要用制度管权管事管人,这是中国共产党在深入分析我国司法现状的基础上,为解决司法深层次问题而提出的重大改革方向。健全司法权力运行机制不仅涉及到部门内部之间的权力划分,同时也涉及到部门与部门之间的权力划分与制约。这些任务有些已经在中国共产党十八届中央委员会任期内的五年完成,有些将在将来进一步深化司法改革的进程中完成。

   (三)完善人权司法保障制度

   十八届三中全会强调了完善人权司法保障制度要做好四个方面的工作:一是要进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序;二是健全错案防止、纠正、责任追究机制;三是严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则;四是健全国家司法救助制度,完善法律援助制度。习近平总书记针对十八届三中全会提出的人权保障措施,作出了很多重要论述,他指出:“严格排除非法证据,事关依法惩罚犯罪、保障人权。要加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,明确公安机关、检察机关、人民法院在各自诉讼阶段对非法证据的审查方式和排除职责,从侦查、审查逮捕和审查起诉、辩护、审判等各个环节明确排除非法证据的标准和程序,有效防范冤假错案产生。”[25]他还对保障辩护权、完善法律援助制度作出了具体部署,他提出:“要注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,加强刑事法律援助工作,保障当事人合法权益。”[26]习近平总书记立足于我国经济与司法现状,注重在程序上保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利,在长期以来我国重打击犯罪、轻保护人权的大环境下,更显示了习近平总书记的讲话闪烁着现代司法的理性光辉,也散发出文明社会深厚的人文关怀。党的十八大以来,十八届三中全会、四中全会要求的规范涉案财物的司法程序、错案防范与责任追究机制、非法证据排除规则、法律援助制度等人权司法保障改革措施已经出台,也在实践中也取得了明显的实施效果。

  

五、结语

   坚持习近平总书记关于司法改革理论,深入贯彻习近平总书记的改革设想,目前司法改革已经取得较好成效。中央对司法体制改革确定了9大改革领域、129项改革任务。[27]截至2017年9月,最高人民检察院、最高人民法院在十九大之前的既定司法改革阶段性任务已经全部完成。

   临近党的十九大前的2017年7月10日,习近平总书记对正在召开的全国司法体制改革推进会作出书面指示,对十八大以来的司法改革成果进行了肯定,也指明了党的十九大后司法改革方向,他指出,“党的十八大以来,政法战线坚持正确改革方向,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革,司法公信力不断提升,对维护社会公平正义发挥了重要作用。”将来“要遵循司法规律,把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来,不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。要全面落实司法责任制,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,开展综合配套改革试点,提升改革整体效能。要统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革,提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。各级党委要加强领导,研究解决重大问题,为推进司法体制改革提供有力保障。”[28]

   党的十九大对“深化司法体制综合配套改革”提出了明确的要求。2017年8月29日,深改组批准《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》,分别就权力机制、治理机制、人事机制、环境机制方面的配套改革等作出部署。同年11月2日,上海正式发布了司法体制综合配套改革的136项细化改革措施。[29]上海市作为第一批唯一的试点地区,它所做的探索,为综合配套改革的全面推进提供经验。2019年2月27日,最高人民法院《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》将综合配套改革的任务细化为十大具体目标和十大具体任务。

   习近平总书记指出:“推进政法领域改革,要坚持党的绝对领导,加强统筹谋划和协调推进,加快构建优化协同高效的政法机构职能体系,优化政法机关职权配置,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,深化诉讼制度改革,完善维护安全稳定工作机制,构建普惠均等、便民利民的政法公共服务体系,推进政法队伍革命化正规化专业化职业化建设,推动科技创新成果同政法工作深度融合,抓紧完善权力运行监督和制约机制。”[30]习近平总书记这一讲话不仅进一步明确了司法体制改革的重要性,而且也指出了2019年以后推进司法体制改革的具体内容。

   习近平总书记关于司法改革的重要论述已经形成了新时代中国特色社会主义司法改革理论体系和话语体系。党的十九大以后的五年,是在党的十八届中央委员会期间已经完成四梁八柱改革的基础上,全面完成司法综合配套改革的五年,目标宏伟、任务艰巨。习近平总书记关于司法改革的重要论述是我们将司法改革向纵深推进的理论基础和行动指南。

  

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收稿日期:2019—06—01

   基金项目:2017年度司法部重点课题《优化司法机关职权配置研究》(编号:17SFB1006)、2017年度重庆市“研究阐释党的十九大精神”重大委托项目《习近平关于司法的重要论述研究》、2018年度国家社科基金课题《看守所法立法研究》(编号:18BFX078)

   作者简介:高一飞(1965—),男,湖南桃江人,西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授,博士生导师,主要研究方向为刑事诉讼法与司法制度。陈恋(1990—),女,重庆人,西南政法大学刑事诉讼法方向博士研究生,主要研究方向为刑事诉讼法与司法制度。

  

  

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