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何哲:从硬治理到软治理—国家治理体系完善的一个趋势

更新时间:2020-01-03 17:52:54
作者: 何哲  
同时其盈利模式亦较难明确[5]。这时候,传统上以市场机制为主的公共产品供给模式就要成为以政府、市场、社会机制共同分工才能完成。政府方面,则要致力于社会道德、公平正义、社会信任等建设方面。社会机构则从精神康复、社会关爱、家庭建设、文化信仰等角度进行工作。企业则相对较为困难,受盈利驱动的作用,企业更擅长提供娱乐性的精神产品,因此,企业参与软公共产品的构建则需要找到合适的盈利模式。但是可以预见,越来越多的消费者将愿意在精神产品领域进行消费,不只是娱乐性产品,也包括知识性、修养性、学习性、康复性的产品。

  

   (三)行为方式不会转?公民需要什么样的软公共服务产品怎么获取?怎么指挥庞大的行政体系?怎么调动多方参与?

   政府的行为方式的转型总是更为困难的,传统上层层分解目标任务,完成以经济发展民生改善为核心的公共产品供给更容易考核和评估。然而,当进入到软公共服务产品提供时,行为方式的转型就更为困难。首先是政府如何获取公民所需要的不同的公共服务?公民为实现幸福生活所需要的软公共产品将更为丰富,这就需要政府用新的技术手段来解决。当今网络、大数据、人工智能的发展为政府获取精准的复合公民需求提供了丰富的手段[6]。在可见的未来,每一公民都可以通过信息渠道提交自身的公共产品需求,而多种公共服务主体则尽量予以满足。

   政府行为方式转型的第二个困难则是如何调动庞大的行政体系。在软治理模式下,尽管下级政府被赋予了更多的权力,但依然要保证整个行政体系的高效运转。因此,考核依然是重要的。更重要的是形成软治理或者软公共服务产品供给的任务目标体系和考核体系。并赋予公民越来越多的对政府的考核权力。从而调动庞大的行政体系向全社会的“幸福生活”努力。

   如何调动多方参与则是第三个行政行为转型的困难。政府首先要塑造明确的软公共产品目标,确立发展方向;其次要有效利用政府的行政资源配置能力,利用市场的竞争与盈利机制,利用社会的公益属性,充分渗透到普通个体的复杂需求的满足之中;第三,是激励各种社会主体参与,鼓励和引导社会个体之间的相互服务。软公共产品的需求和供给潜力是广泛的,其个性化的特征,使得很难再如同工业时代那样大批量规模化生产,而一定是越来越个性化的,例如心理康复的每一个案例都不同,家庭关系也是如此。最终是引导各方参与,构建善的社会,从而实现其中每一个体的“美好生活”。最终,政府要通过各种公共管理手段,促进整个社会文明的提升[7]。

  

五、结语

  

   从未来来看,伴随着经济发展到一定程度,社会需求一定会发生根本性的转换,从低级向高级,从简单到复杂,从有形向无形,从物质到精神,也就是从基本的生存需要向“美好生活”的转型。这就要求公共产品的供给实现从以简单有形物质性的硬公共产品向复合无形精神性的软公共产品的转型。而丰富的软公共产品的提供,一定要求治理模式的相应转型,即从硬治理向软治理的转型。这就要求实现在供给产品、供给主体、行为方式实现从硬向软的转型。在可见的未来,社会发展必然会体现出三个历史性的趋势:第一,社会精神产品的需求和供给将更为多元化和丰富。第二,友好信任的社会关系将更为重要。第三,公共产品供给的主体将更为丰富。

  


原文刊载于《行政管理改革》2019年第12期。

  

   参考文献:

   [1] 杨玉成.理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑:70 年中国共产党对社会主要矛盾的认识和把握[J].人民论坛,2019(27).

   [2] 李梦欣、任保平.中国特色绿色发展道路的阶段性特征及其实现的路径选择[J].经济问题,2019(10).

   [3] 高小平、陈新明.政府绩效管理视角下深化放管服改革研究[J].理论与改革,2019(2).

   [4]谭英俊.柔性治理——21世纪政府治道变革的逻辑选择与发展趋向[J].理论探讨,2014(3).

   [5]曾志勇、樊明方.精神产品特殊性论析[J].齐鲁学刊,2017(6).

   [6] 宁靓、赵立波、张卓群.大数据驱动下的公共服务供需匹配研究——基于精准管理视角[J].上海行政学院学报,2019(9).

   [7] 何哲.中国需要什么样的公共管理[J].党政研究,2018,(1).

  

  

本文责编:sunxuqian
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