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贺雪峰:论农民收入断裂带

更新时间:2019-12-09 08:59:12
作者: 贺雪峰 (进入专栏)  
只要有其中一项,其家庭收入就不可能低于当地最低生活保障水平。地方政府通过与银行、车管所、财政、社保、工商等部门进行信息联网,通过大数据比对,很容易就可以查验出已经纳入或申请加入低保农户的条件,从而可以有效排查出假低保。

   大数据比对在低保实践中发挥了十分重要的作用。2016年前后,全国大部分省市***开始健全低保大数据比对。通过大数据比对,很多省市***剔除了一半甚至更多的假低保户,同时农村低保支出并未减少而是继续增加,低保户“补差”大幅度提高。一般来讲,大数据比对下去的假低保户都是“关系保”“人情保”“维稳保”,是不符合低保条件的。极个别特殊情况也可以个案甄别。也有部分纳入低保户的假低保户未被大数据比对排查出来,这样的户数不是太多,不影响大局。也就是说,通过大数据比对,可以相对精准地识别出农村低保户。大数据比对以后,低保实践中的一个重要经验就是严格把控新进低保户的入口,一方面继续进行大数据比对,一方面严格按照程序评定低保户,尤其注重公开,这样就有效地规范了农村低保的评定与管理。与过去一个时期农村低保乱象相比,当前农村低保工作相当规范且很少引发负面舆情。农村低保工作常规化和规范化了,成为惠民工程的典型。

  

   七、精准扶贫中为什么会出现识别难

  

   相对于农村低保来讲,当前农村精准扶贫中存在着普遍的精准识别难题。④其中原因之一,是2014年开始识别贫困户时,地方政府依据国家统计局8200多万贫困人口的指标来确定农村贫困户。实际上,真正收入低于当时国定贫困线的农户远没有8200多万人这么庞大,尤其是非边疆少数民族地区,所谓贫困户,基本上都已被农村低保户所容纳,非农村低保户的贫困户几乎不存在,因为按2014年标准农村贫困线比低保线略高,但无论是贫困线还是低保线都处在农民收入断裂带中间,农户收入低于断裂带的几乎无例外都已纳入低保户中。此外还有众多“人情保”“关系保”等假低保户也纳到低保户中了。

   2014年开始为贫困户建档立卡时,全国农村普遍按上级分解下来的贫困户人数进行了填报,这个贫困人数远超农村低保人数。有些地区填报贫困户时相当随意,也有一些地区很认真,通过倒排收入来确定贫困户。无论哪种方法,全国各地确定的贫困户都有大量家庭收入远高于国定贫困线。在精准扶贫中,因为扶贫政策含金量高,大量非贫困户建档立卡获得好处,就引发村庄矛盾及负面舆情,国家因此要求精准识别贫困户回头看,再回头看,以及借助大数据比对来剔除假贫困户。

   2016年农村低保户大数据比对中,有一半以上低保户被大数据比对剔除。⑤因为农村贫困户数量远多于低保户,而贫困线与低保线相差不多,经过排除非贫困户的大数据比对,为精准识别贫困户而进行的回头看再回头看,这样就可能有过半的建档立卡贫困户要被剔除。我们在河南新蔡县调研,有两个乡镇在“回头看”中将90%的建档立卡贫困户剔除出去,农民群众对精准扶贫的满意度大幅度提高,因为被剔除出去的建档立卡贫困户收入远高于国定贫困线。问题是建档立卡的扶贫信息系统是由国务院扶贫办来负责管理的,建立这个扶贫信息系统的目的也是为了防止地方政府的机会主义,搞数字脱贫。因此,纳入扶贫信息系统的建档立卡贫困户,个别调整是可以的,大规模剔除是不被允许的。大量假贫困户无法剔除,真扶贫就扶到假贫困户上来,这样的扶贫就必然引发各种矛盾。这些矛盾汇集到中央,中央就要求下面上报各种数据,中央与地方、地方与基层、基层与扶贫干部、扶贫干部与农民、贫困户与非贫困户之间就有了各种博弈,就造成了当前精准扶贫中的普遍乱象。

  

   八、小结

  

   理解扶贫与低保治乱的关键在于要理解农民收入断裂带。事实上,无论是低保线还是贫困线都处在农民收入断裂带内,断裂带上的农户与带下农户几无差异,即低保户与贫困户几无差异。既然没有差异,国家又按比低保户数量大得多的贫困户来要求地方精准识别贫困户,这就必然造成乱象。况且大数据比对表明,之前的低保户中有一半是假低保,还被剔除出去了。因此,在进入全国劳动力市场的农村地区,有了低保这一强有力的社会救助手段,扶贫就没有意义了。真正要做的扶贫,恰是要进入那些仍然未能进入到全国劳动力市场的边疆少数民族地区的农村进行基础设施建设,提供较好的基本公共服务。

   注释:

   ①白云飞:《精准识别迈好扶贫第一步》,《洛阳日报》2016年6月20日第1版。

   ②贺雪峰:《取消农业税后农村的阶层及其分析》,《社会科学》2011年第3期。

   ③贺雪峰:《低保户为何变成了低保人》,《决策》2012年Z1期。

   ④范凯文、赵晓峰:《农民权利观念、社区伦理转型与精准识别的基层实践困境》,《云南行政学院学报》2018年第4期。

   ⑤安永军:《低保瞄准的精准化与农村低保治理转型》,《社会保障研究》2017年第6期。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《学术研究》(广州)2019年第1期
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