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中国外交从容应变

更新时间:2019-11-29 07:38:48
作者: 中国现代国际关系研究院课题组  

   作者简介:

   中国现代国际关系研究院课题组,组长:陈向阳;成员:姚琨、付宇、韩立群、王磊、唐新华

  

内容提要:2018年中国外交保持定力,从容因应世界“百年未有之大变局”。面对新一波“中国威胁论”,中国及时回应、增信释疑,积极争取主动权与话语权。面对大国尤其是中美博弈显著升温的新变局,中国妥善周旋,主动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。面对复杂多变的周边新态势,中国积极应变、趋利避害,营造了总体有利的周边环境。面对国际单边主义和保护主义抬头,中国坚持开放合作与多边协商,积极扮演世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者角色。在新时代对外工作的纵横捭阖中,习近平外交思想应运而生,在其引领下中国大外交势必得道多助,行稳致远。

   关 键 词:中国外交  大国关系  全球治理  习近平外交思想

  

   2018年是中共十九大召开之后的第一年,也是中国改革开放40周年,面对世界“百年未有之大变局”与中国崛起引发的外界复杂反应,中国外交保持定力,从容应对。在习近平新时代中国特色社会主义外交思想指引下,中国外交势必得道多助,行稳致远。

  

   一、积极有力应对新一波“中国威胁论”

  

   国际格局“东升西降”,特别是中国崛起令西方涉华消极舆论明显增多,中国及时回应、增信释疑,争取主动权与话语权。

   (一)新一波“中国威胁论”来势汹汹。2017年底以来,西方涉华消极舆论明显升温,波及面之广、影响之深为冷战后罕见。

   首先,西方朝野各界异口同声,普遍质疑中国的对外战略意图。一些政要公开打头阵,美国《国家安全战略》报告将中国称为现行国际秩序的“修正主义国家”,副总统彭斯在美国“保守阵地”哈德逊研究所发表演说,大谈“中美竞争”,将中国视为头号“对手和威胁”。英国首相特蕾莎·梅称中国“未充分尊重国际规则”,德国总理默克尔表示“担忧”中国的“一带一路”“可能会分裂欧洲”。媒体、智库、商界也对此积极呼应。美“国家民主基金会”等机构炒作“锐实力”概念,认为中国“利用经济优势”对美欧社会搞渗透,甚至危及西方国家的政治安全,将中国海外投资、设立“孔子学院”等行动妖魔化。

   其次,炒作重点向制度模式和意识形态领域聚焦。西方在政治上给中国贴上“威权主义”、“专制国家资本主义”等标签,认为中国发展成就挑战西方“民主和繁荣密不可分”的思想理念。宣称中国将强化集权和推动经济发展相结合,日益成为“威权主义”国家。①经济上炒作中国通过国家主导经济、强制技术转让、盗取知识产权等“不正当手段”,获取“不公平优势”。美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗称,要彻底解决“贸易问题”,“根本上还是要改变中国的经济制度”。②

   再次,着力攻讦中国的“一带一路”倡议。给“一带一路”扣上“新帝国主义殖民”的帽子,诬蔑中国借此掠取别国资源,增加对象国的债务负担。

   (二)中国及时发声力争主动。一方面,以更加理性的姿态应对外界质疑,增进国际社会对中国的了解。2018年是中国改革开放40周年,中国政府利用各种场合积极向世界宣示坚持改革开放与和平发展的坚定决心。针对经贸问题发表《关于中美经贸摩擦的白皮书》,③系统反驳美方对中国经济发展模式、外贸和高科技产业等的抹黑。习近平主席利用各种场合强调中国开放的大门绝不会关闭,而只会越开越大,中国将继续坚持平等相待、互利共赢、求同存异等理念,推动构建人类命运共同体。④针对西方媒体诬蔑中国在非洲搞“新殖民主义”,习主席在中非合作论坛提出要以“携手共命运、同心促发展”的理念推动“中非命运共同体”建设,坚持做到“五不”,即不干预非洲国家探索符合国情的发展道路、不干涉非洲内政、不把自己的意志强加于人、不在对非援助中附加任何政治条件、不在对非投资融资中谋取政治私利,要“将中非关系打造成发展中国家间关系的样板”。

   另一方面,全面推进中外治国理政与人文交流。在2017年底举行的首届世界政党高层对话会,以及2018年举行的博鳌论坛与中非合作论坛上,中国的治国理政和发展经验都成为各国关注的重点。2018年是“一带一路”倡议提出5周年,一年来中国与“一带一路”沿线国家举行了多场大型纪念活动,包括共同推进彼此“民心相通”。

  

   二、刚柔并济运筹大国关系

  

   面对大国尤其是中美博弈显著升温的新变局,中国妥善周旋,主动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架,确保了战略回旋空间。

   (一)以斗促合,努力维护中美关系稳定大局。一方面,针对美国在经贸、安全等领域对华采取的施压挑衅,坚决反击以维护自身正当权益。针对美对华商品加征关税的单边主义与强权政治行径,中国及时采取对等措施对美输华商品加征关税,并对外发布专题白皮书揭批美国的贸易霸凌行为,同时努力争取其他国家共同维护开放型世界经济;对美国军舰以“自由航行”为名多次“巡航”中国的南海岛礁予以及时驱离,对美国纵容乃至扶持“台独”的倒行逆施予以严厉警告,坚决主张维护“一个中国”原则。

   另一方面,积极推动中美关系回归对话协商。在对美展开必要斗争的同时,中方也抓准时机进行沟通。2018年11月1日,习近平主席在同美国总统特朗普的通话中指出,中美经贸合作的本质是互利共赢,要促进两国关系健康发展,在经贸问题上形成双方都能接受的方案。⑤11月8日,习主席在会见美国前国务卿基辛格时指出,双方对彼此的战略意图要有准确的判断,中方愿同美方在平等互利基础上,本着互谅互让的精神,通过友好协商妥善解决两国关系发展中出现的问题。⑥在中方积极推动下,双方实现了在经贸和安全等领域的高层对话,在一定程度上防止了贸易摩擦的升级扩散。中美第二轮外交安全对话在美举行,两国防长年内实现三次会晤,推进了双方战略沟通。阿根廷“二十国集团”(G20)峰会期间,习近平主席同特朗普总统时隔一年再度会晤,就中美关系和共同关心的国际问题深入交换意见、达成重要共识,双方一致决定停止升级关税等贸易限制措施,在互惠互利基础上拓展合作,在相互尊重基础上管控分歧,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。⑦

   (二)深化与新兴大国的互信合作。首先,推动中俄关系成为大国合作的典范。两国领导人在换届之后均在第一时间互致贺电,相互支持对方举办的重大活动,习近平主席亲自为普京总统颁授中华人民共和国首枚“友谊勋章”,两国在地区和国际问题上密切协作,政治互信空前提高。中俄经济、安全、人文等各方面交流持续扩大,“一带一路”和欧亚经济联盟进一步对接,在能源、航空、基建等方面开展大型合作项目,2018年双边贸易额有望突破1000亿美元。⑧

   其次,推动中印关系企稳回升。2018年4月,习近平主席同莫迪总理在中国武汉进行非正式会晤,通过领导人牵引重塑双边关系、深化多领域合作。中国主动改善双边贸易结构,释放重启自贸协定谈判信号,在能源、科技创新、高铁和产业园区等方面开拓合作;中印在2017年洞朗对峙事件之后积极探讨边界问题的建设性解决方案,举行多轮边境事务磋商和协调工作机制会议,妥善管控分歧与维护边界和平;在贸易摩擦、伊核问题、阿富汗重建、地区反恐等全球与地区问题上加强沟通协调,维护共同利益。

   再次,推动新兴大国合作提质。7月,习近平主席应邀赴南非参加金砖国家领导人第十次会晤并发表重要讲话,为推动金砖合作“第二个十年”开局打下坚实基础。各国以金砖机制为牵引、提升新兴大国在全球的政治经济影响力,推动各方在捍卫多边主义、建设开放型世界经济上协调一致、集体发声,捍卫共同权益。

   (三)求同存异,务实推进同其他发达国家关系。中国趁势推进与欧盟、日本在各领域务实合作,共同维护基于规则的开放的多边主义国际秩序。

   首先,推进中欧合作再上新台阶。2018年是中国欧盟全面战略伙伴关系建立15周年,随着国际战略格局加速演变,中欧关系在国际舞台上的重要性增大。⑨第20次中欧领导人会晤联合声明宣布,中欧将加强全球层面的伙伴关系,坚定打造开放型世界经济,提高贸易投资自由化便利化,抵制保护主义与单边主义,推动更加开放、平衡、包容和普惠的全球化,并继续推动“一带一路”倡议与欧盟倡议对接。⑩

   其次,适时推动中日关系重回正轨。2018年是《中日和平友好条约》缔结40周年,两国努力提升政治互信、推进经济合作,推动双边关系显著改善。5月,李克强总理对日本进行正式访问,双方在扩大经济合作上达成共识,同意设立“一带一路”官民协议会,启动“海空联络机制”。10月,安倍首相对华进行正式访问,双方就“第三方市场合作”等达成多份协议,重启货币互换协议并将规模扩大至2000亿人民币。

  

   三、主动塑造优化周边环境

  

   面对复杂多变的周边新态势,中国积极应变、趋利避害,确保了周边新变局中的主动权,营造了总体更为有利的周边环境。

   (一)积极因应朝鲜半岛及东北亚变局。面对朝韩对话与朝美对话等半岛重大变化,中国有效因应、因势利导,为半岛缓和做出了独特贡献。

   首先,以“中国方案”为半岛局势缓和“指路”。2017年中国为缓和半岛紧张局势提出了“双暂停”思路,即朝鲜暂停新的核导试验与美韩暂停针对朝鲜的军事演习,2018年以来半岛形势的发展验证了“中国方案”的切实可行。4月20日朝鲜宣布中止核试验与洲际弹道导弹发射试验,6月12日美朝领导人新加坡峰会后特朗普宣布将停止美韩军演。在“双暂停”基础上中国又提出了“双轨并进”的思路,即同步推进半岛无核化与建立半岛和平机制,既要实现半岛无核化,又要平衡各方安全关切,实现战和机制转换,为各方解决朝核问题、实现半岛和平稳定指明方向。

   其次,巩固中朝政治互信,强化战略协调。针对朝鲜半岛形势的急剧变化,中朝展开了密集的高层交往,有效维护了共同战略利益。3月25~28日、5月7~8日、6月19~20日,朝鲜最高领导人金正恩三次访华并与习近平等中国领导人会见,双方充分通报情况、协调立场,切实强化中朝政治互信。就推动中朝关系长期健康稳定发展,习近平主席提出了“三个不变”,即“无论国际和地区形势如何变化,中国党和政府致力于巩固发展中朝关系的坚定立场不会变,中国人民对朝鲜人民的友好情谊不会变,中国对社会主义朝鲜的支持不会变。”(11)

   再次,保持中美及时沟通,促成中韩关系转圜。中国支持并推动朝韩、朝美对话,特别是在特朗普与金正恩会晤一度陷入僵局的困难时刻,中国主动促成双方谈起来、谈下去。同时中韩也在促进半岛无核化与建立半岛和平机制上加强了对话合作,双方高层往来增多,包括重启中日韩三国首脑会晤、达成多项合作协议,中韩关系走出了因“萨德问题”陷入的低谷。

(二)统筹维权与维稳,力促南海和平稳定。2018年美国等域外大国明显增加介入南海问题的力度和频率,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代国际关系》2019年 第1期
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