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崔珏:中国新型政党制度中的政党概念与政党建设

更新时间:2019-10-30 23:34:09
作者: 崔珏  

   内容提要:中国新型政党制度需要理论建构,需要对多党合作的核心概念作进一步提炼和归纳。政党是政党制度最重要最基本的概念,深化对多党合作制度中的政党、领导党、执政党、参政党内涵的认识,具有重要的理论价值和实践意义。在理论上,通过梳理和归纳中国政治现实中的事实性概念,为政党制度理论创新奠定基础:在实践上,则有助于认识新型政党制度中政党建设的差异性和相关性,推动执政党建设与参政党建设良性互动,更好地彰显多党合作的制度优势。

   关 键 词:中国新型政党制度  执政党  参政党  政党建设

  

   当代中国政党制度的显著特征是一党领导、多党合作,一党执政、多党参政,有别于传统的一党制和国外普遍推行的多党制。2018年3月4日,习近平同志在参加全国政协联组会议时指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”①新型政党制度的提出,对我们进一步认识中国政党制度、增强制度自信具有指导意义,也表明多党合作制度经过六十多年的实践,以理论形态出场的时机基本成熟。

   各种政党制度在功能上存在同一性,在制度安排和运行方式上各有特点。中国共产党领导的多党合作制度要体现类型创制的价值和意义,需要有完善的理论体系,对中国新型政党制度中的政治活动、政治现象、政治经验作出政治学解释和分析,阐述清楚这种不同以往的制度的历史、逻辑、功能和价值。概念是政治理论的基石,深化对多党合作制度中的政党、领导党、执政党、参政党内涵的认识,其理论意义是通过梳理和归纳中国政治现实中的事实性概念,为政党制度理论创新奠定基础;在实践上,则有助于认识新型政党制度中政党建设的差异性和相关性,推动执政党建设与参政党建设的良性互动,更好地彰显多党合作的制度优势。

  

   一、现代政党概念的多种理解

  

   政党是现代政治的核心要素,对政治系统的运作、经济发展、社会和谐有着重要影响。从世界范围看,政党的存在是现代国家政治生活中的普遍现象,政党活动带有规律性而且担负着社会发展所必需的若干功能。但不同政治生态中的政党,不同类型、不同政治地位的政党,又各有鲜明的特点和个性。

   现代意义上的政党是西方民主宪政和议会民主的产物,也是民主政治的重要工具。对此,沙茨内德指出:“毫无疑问,政党的产生是现代政府的显著标志之一。政党创造出民主政治,现代民主政体则不容置疑地与政党互栖共生。”②西方学者基于政党的原生形态,对政党作出了各种定义:萨托利认为,政党是被官方认定的、能够通过选举提名候选人占据公共职位的政治集团。③迈克尔·罗斯金认为,政党“是以通过赢得大选的方式来影响政府为目标的组织”。艾伦维尔则指出:“政党是这样一个组织:(1)它依靠占据政府中的职位寻求对政府的影响;并且(2)通常不是代表社会的一个单一的利益,而是试图代表大多数的利益(聚合利益)。”④哈罗德·D.拉斯韦尔更直截了当地提出:“最好是把政党定义为:在选举时以自己的名义提出候选人和问题的特殊化组织。”⑤这些将政党视为通过竞争取得政权、占据公职的选举组织的观点,集中反映在《国际社会科学百科全书》中:“‘政党’一词在19世纪随着欧美代议制的发展和选举权的扩大而产生。它指的是与一个或更多的政党竞争而赢得公职选举为目标的组织而言。”⑥当然,也有不少学者从利益表达和利益聚合功能理解政党组织。

   在历史发展和社会运动进程中,无产阶级政党、民族主义政党出现在政治舞台上。不同于西方发达国家政党与民主政治密切相关,这些产生于发展中国家的政党是在争取民族独立的斗争中应运而生的,不仅组织结构严密,政党的阶级属性、意识形态等因素被置于突出位置。其中,马克思主义经典作家把政党和阶级利益紧密联系起来揭示政党的本质特点,使政党与其他政治组织区分开来,也较传统政党承担了更大的国家和社会功能。今天,我们看到西方学者在论述政党问题时,会对“民主政治中的政党”和“共产主义国家的政党”进行分别论述。⑦我国学者综合各种观点,既重视政党在政治体制运作过程中的定位,也强调政党的政治性,提出政党概念包含四方面要素:一是政党所属的阶级、阶层或集团;二是不同于其他社会组织的目标;三是成员有共同的价值追求;四是具有一定广泛性的组织形式。⑧可见,在不同历史时期、不同政治生态下,政党的类型和内涵不尽相同。

   当今世界政党政治的发展呈现复杂多变的特点:一些政党代表性功能减弱而程序性功能增强,重心由社会向国家转移;朝野政党间的恶斗带来政局动荡和社会裂痕;新兴力量尤其是民粹势力冲击着传统政党格局;民众对执政党信任度下降;执政党应对国际国内形势的深刻变化的能力不足等,这些状况致使多党民主政体在多国陷入困境。社会主义国家的马克思主义政党如中国共产党、越南共产党等积极推行改革,在形势多变的环境下增强治理政能力。不同政治制度框架下都出现了一些新的政党现象,如环境保护、生活方式选择等问题被纳入政党的视野,这些新政党的出现,使政党领域中的阶级分野、社会分野更加模糊。利益代表方面,一些执政党不再局限于代表部分人的利益,为获得更多的支持者往往淡化意识形态的纯洁性,扩大社会基础,尽可能成为整合性政党或兼容型政党;政权目标方面,有的政党虽然与政权无缘但都不同程度地参与政治过程,影响着政权。美国两党体制下的部分第三类政党,因其在提出新的政治理念方面有所作为而被视为相关性政党。⑨中国多党合作制度中的八个民主党派则被定位为参政党。这些政党现象给政党概念增添了新内涵。

  

   二、中国新型政党制度中的政党概念

  

   中国新型政党制度源于中国政党政治实践,在这一制度体系中,制度主体具体包含中国共产党、八个民主党派以及有政党性而无政党组织的无党派人士。八个民主党派分别是:中国国民党革命委员会(简称“民革”)、中国民主同盟(简称“民盟”)、中国民主建国会(简称“民建”)、中国民主促进会(简称“民进”)、中国农工民主党(简称“农工党”)、中国致公党(简称“致公党”)、九三学社和台湾民主自治同盟(简称“台盟”)。作为制度主体的各政党,组织的性质差异较大。按照政治制度安排和政党职责,又存在领导党与合作党(事实上存在,暂无规范的概念表述)、执政党与参政党等,各政党组织与上述政党概念有着稳定、制度性的对应关系。

   一般认为,政党制度是国家法律规定或者实际政治运作中形成的政党执掌政权、参与和影响政权的合法方式。一种政党制度之下,各政党的组织形态、政党与政权的关系、政党与政党的关系,是我们理解政党和政党制度的重要内容。从制度主体的视角看,中国新型政党制度中的执政党、参政党以及无党派人士群体都有着不同于其他政党组织的独特内涵。

   (一)领导国家和社会的新型执政党

   仅以国外执政党的概念来理解中国共产党“执政”的内涵,显然是不够的。中国共产党既是执政党,也是领导党,是国家和社会各项事业的领导核心。在政治领域,“由于党处在国家权力系统的最高层级,这种最高的决策权、领导权、指挥权、否决权的运用,必然形成对行政、立法、司法等机关的支配。”⑩在社会领域,执政党承担着对社会进行政治引领、组织和动员的责任。习近平同志指出,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党的领导同样是多党合作这种新型政党制度最本质的特征。

   中国现代化进程对领导核心的强调,首先是由中国的历史和国情决定的。多数发展中国家在走向现代化的进程中,其所处的外部环境已不允许其政治发展道路循着西方的道路前进,国内社会结构和政治文化也各有特点。这些国家需要解决民族独立、经济发展、政治稳定等一系列问题,客观上要求一个民族性的强大政党进行社会整合和政治动员。“在中国,在民国初年以及抗日战争胜利前后,中国社会试图引进西方式民主形式的努力,均以失败告终。中国的外部环境、政治制度、社会结构和阶级布局以及传统政治文化的制约,使领导中国现代化进程的政党采用偏重于集权的组织形式和活动方式,因为非此不能为国家赢得一个稳定的社会环境和民主的发展取向。”(11)亨廷顿也认为,“就政治发展而言,重要的不是政党的数量而是政党制度的力量和适应性”(12),“在处于现代化之中的国家,一党制度较之多元政党体制更趋向于稳定。”(13)

   中国共产党能够成为领导核心,是由其政党性质和实际作用决定的。中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立的完全新型的工人阶级政党。党的十二大以来的党章把党的性质概括为:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国社会主义事业的领导核心。”这一表述从党的阶级性和先进性、党的根本宗旨、党在社会主义建设事业中的地位和作用等三个方面,阐明了党的性质。党的十六大在此基础上重新界定了党的性质:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”在中国共产党的政党概念中,包含了阶级观、先锋论、核心论。作为无产阶级政党,代表人民大众利益、以为人民谋解放谋幸福为使命可以看作中国共产党成立的起因。作为工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队的定位,是中国共产党长期执政的根基所在。担当中国特色社会主义事业的领导核心,需要用治国理政的实际效果来衡量。从历史的角度看,中国共产党的领导地位是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的,是历史的选择、人民的选择;从现实需求看,中国共产党的领导是维护国家统一、民族团结、社会和谐稳定的根本保证,是实现国家现代化和民族复兴的根本保证,这是当今中国拥有广泛社会基础的政治共识;从政党性质的视角看,中国共产党对领导作用的重视是作为马克思主义政党的内在要求。马克思主义政党的执政使命、民族复兴的责任担当、国家现代化的时代要求等多重因素,推动中国共产党成为领导国家和社会的新型执政党。

   近年来,中国共产党一直用与时俱进的精神,以现代治理理念转变执政方式,改善党的领导。党的十五大就提出:“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。”支持人民当家作主,体现了我们党认识上的突破。邓小平也强调:“党的优势主要从依靠于我党主张的正确,能为广大群众所接受、所拥护、所信赖的政治声望中去取得。”(14)转变党的领导方式和执政方式,实际就是适应市场经济、民主政治、依法治国的要求,变过去居于宪法法律之上的领导为符合宪法法律规范的领导,变过去行使权力为主的领导为说服教育为主的领导,变直接手段为主的领导为间接手段为主的领导。(15)执政党治国理念的变化也体现在多党合作中,在坚持一个领导核心的同时,参政党的自主空间逐步扩大。

   (二)以合作和协商方式参与政治过程的参政党

从政党理论看,有多个政党的存在,在执政党对面或周围有其他政党并构成一定关系,这才构成一种政党制度。西方竞争性政党制度中与执政党相对应的是在野党、反对党,中国新型政党制度中在执政党周围的是参政党。作为参政党的八个民主党派,并不是泛指一切宣称以民主为纲领的政党和派别,而是有特定含义的政治概念。民主党派是指在1948年中国共产党发布关于召开新政协会议的“五一口号”以前已经成立,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中央社会主义学院学报》(京)2018年第5期
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