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韩俊:大力开展托管社会化服务体系建设

更新时间:2019-09-24 22:14:33
作者: 韩俊  
解决“谁来种地、怎样种地”问题的有效途径,是在坚持三个不变前提下,完善农业基本经营制度的大胆探索。

  

   第二,大力发展农业社会化服务是引导小农户和现代农业发展有机衔接的需要。我国小农生产有几千年的历史,“大国小农”是我们的基本国情农情,小规模家庭经营是农业的本源性制度。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式,是我国农业发展需要长期面对的现实。目前,我国有承包耕地农户数2.27亿户,户均耕地面积6.13亩。这些年来,我们推进土地流转,2018年,经营30亩以上的农户只有1144万户,经营50亩以上的农户数只有414万户,仅占全国农户总数的1.5%,经营自家承包耕地的普通农户占大多数这个情况在相当长时期内还难以根本改变。扶持新型经营主体发展,不能忽视小农户,不能人为垒大户、造盆景,更不能把普通农户挤出去。农业政策的基本面必须照顾到大多数的普通农户,把他们引入现代农业发展的轨道,最重要的就是要健全农业社会化服务体系。通过培育各类农业服务组织,依托土地股份合作、土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务,为普通农户开展专业化市场化服务,帮助解决生产过程中面临的共性问题,把一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中,实现小农户生产与现代生产要素的有机结合,是引领小农户走向现代农业的重要途径,是发展社会化服务的一项重要任务。

  

   第三,大力发展农业社会化服务是促进农业全面转型升级和乡村全面振兴的必然要求。党的十九大报告提出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是未来经济发展的总要求和大逻辑。习近平总书记在去年“两会”参加山东团审议时,提出乡村振兴要实现乡村产业、人才、文化、生态和组织五大振兴。实施乡村振兴战略,就是要从根本上解决“三农”问题,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业社会化服务与农村产业兴旺有关系,与组织振兴也有关系,与农业全面升级等都有直接关系。要实现全面转型升级高质量发展,就必须坚持质量第一、效益优先,深入推进农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路,深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动农业由增产导向转向提质导向,不断提高我国农业综合效益和竞争力,这是农业转型升级一个总的指导思想。农业供给侧结构性改革的六大任务,调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板,除了“去库存”之外,其余五项都与社会化服务密切相关。各地实践和刚才几位同志的发言都表明,发展农业社会化服务,有力促进了农业全面转型升级,有效推动了农业供给侧结构性改革。通过专业化市场化服务,充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业的效率,能有效降低农业物化成本和生产作业成本,有助于实现农业节本增效提质。比如,刚才福建同志讲到,在永春县水果无人机飞防作业效率是地面机械作业的5倍,是人工作业的30倍。据全国典型调查,使用农业社会化服务后,农业的物化成本能够降低5-10%,生产作业成本能够降低10%以上,产量提高和品质改善后,效益提高10%以上,双季作物区每亩平均节本增效300元左右。发展农业社会化服务,有助实现生态振兴。通过社会化服务组织的标准化、绿色化生产,推广了现代绿色高效生产方式,是绿色兴农的有效路径。福建安溪县茶园通过无人机飞防植保服务,使用高效、低毒、低残留农药甚至生物农药节约农药10%-20%,节约水资源达90%。这样的例子非常多。我们发展乡村产业,农业社会化服务业是一个大产业,有巨大的发展潜力,乡村产业振兴首先要振兴农村服务业,特别是农业社会化服务业。此外,乡村组织振兴也离不开农业社会化服务组织的振兴,乡村人才振兴同样也需要培养大量的农业社会化服务人才。因此,要促进农业全面转型升级、推动乡村全面振兴,就要把农业社会化服务作为一个重要的抓手,作为一项重要的工作开展好。

  

   总之,加快发展农业社会化服务,是建设现代农业、实施乡村振兴战略的重大课题和历史任务,是加快构建现代农业经营体系、带领小农户进入现代农业发展大格局的重大举措。各级农业农村部门要切实增强责任感和紧迫感,抓住机遇,加强领导,强化支持,推动农业社会化服务持续健康发展。

  

2 加快推进农业社会化服务提档升级高质量发展的总体思路和重点任务


   随着我国现代农业的加快推进,对农业社会化服务的需求越来越旺盛、要求越来越高,农业社会化服务面临良好的发展机遇。主要表现在三个方面:

  

   首先,市场需求日益旺盛。改革开放40多年来,我国农业劳动力结构发生了巨大变化。目前,我国农村劳动力短缺、老龄化现象日益凸显,兼业化越来越普遍。据对2万多户农户调查,我国农业从业人员平均年龄约50岁,60岁以上的比例超过24%。这种从业人员结构,要“种好地”“养好畜”,保证10多亿人口的农产品供给,就迫切需要发展农业社会化服务,就必须把完备的社会化服务体系搞起来,这为农业社会化服务发展提供了旺盛的需求。

  

   其次,发展条件基本具备。经过多年的扶持引导,发展农业社会化服务的技术力量、设施装备、服务主体等方面都已具备了一定的规模。截至2018年末,全国有基层农技推广机构7.49万个、50多万的农技推广人员,社会上还有一大批农业大中专院校毕业生和农村成长的土专家、田秀才。全国拥有近10亿千瓦的农机动力、数千万套配套装备和不少仓储、物流、加工等设施设备。已经培育300多万的合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主体。加快推进农业社会化服务的基础条件已经具备。

  

   第三,支持政策不断完善。近几年,中央对发展农业社会化服务作出一系列部署。2017年开始,中央财政设立专项转移支付资金用于支持农业生产托管。最近,农财两部办公厅又专门发文对做好这项工作作出明确部署。同时,各级政府农业扶持政策也正逐步从补主体、补装备、补技术,向补服务转变。这些措施,正在有效扶持引导小农户广泛接受农业社会化服务,降低了生产成本,培育了服务市场,为发展农业社会化服务营造了良好的政策环境。

  

   在看到机遇的同时,我们也要清醒地认识到,我国农业社会化服务发展尚在起步阶段,面临不少问题。一是服务主体整体实力较弱,服务上万亩耕地的服务公司还是占少数,大部分服务主体规模不大、实力不足、抵御市场风险能力较弱、服务带动能力不强。二是服务对象“重大轻小”。土地集中连片的规模经营主体,成为各类农业服务主体争相服务的重点,而直接面向小农户的服务供给严重不足。三是服务领域拓展不够。目前,农业社会化服务主要集中在粮食等大田作物的产中环节,农产品初加工、冷链物流以及配套的金融保险等服务还极其薄弱。果蔬种植、畜禽兽医等方面服务也相对滞后。四是行业管理滞后。从全国看,大部分地区行业管理的工作还处在起步阶段,标准缺失、监管缺位、服务不规范等问题还比较突出。

  

   推动农业社会化服务持续健康发展,要坚持市场化导向,充分利用市场机制推动资源要素向农业社会化服务领域优化配置;要坚持服务小农户,着力解决小农户生产现代化难题;要坚持资源共享,引导推动各类服务主体通过组织重构、联合合作等方式盘活各类要素;要坚持机制创新,善于运用信息化的手段,推动组织方式创新、业态创新和模式创新;要坚持规范发展,全面提高行业标准化规范化水平。力争经过几年的努力,农业社会化服务市场化、专业化、信息化水平显著提升,对农业稳定发展的保障能力明显提高,联农带农益农的作用充分发挥,基本形成要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的现代农业大产业,为加快构建现代农业经营体系、推动乡村振兴提供有力支撑。

  

   下一步要重点做好九个方面的工作。

  

   (一)加快培育多元服务主体。目前,农业社会化服务各类主体呈现蓬勃发展的势头。一是农业专业性或综合性服务公司,是近几年新成立或者产业转型发展起来的,有民营的,也有公有制企业全资、参股或控股兴办的,也是当前社会化服务最活跃的一个群体。二是农民合作社,有一批以开展农业服务为主的专业合作社、联合社。三是村级组织、村党支部牵头开展的农业服务。四是供销合作社和农垦体系,在为农民服务方面起到非常重要的作用。这些服务主体各有特点,各地要按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则,加快培育各类服务组织。要加强分类指导,因地制宜选择适合本行业、本地区的组织形式和经营模式,充分发挥不同服务主体的优势和功能。首先,要重视发挥好村两委和村集体经济组织的优势。一方面要发挥村集体经济组织的“统一经营”的服务功能,有条件的村集体要为集体成员提供服务,这是巩固农村基本经营制度的有效途径;另一方面,要发挥好村两委、村集体的组织优势,组织小农户对接市场化服务组织接受服务。如,安徽宿州金色家园服务公司通过“公司+村两委+农户”,整村整乡推进全程托管,服务了30万亩耕地,还有党支部领办合作社搞全程托管的做法也很好。第二,要鼓励各类服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带,加强联合合作,促进功能互补、利益分享、融合发展。第三,从发达国家发展的经验看,服务企业和大型合作社是农业社会化服务的重要主体,要注重发挥他们的骨干作用,推动我国农业社会化服务提档升级。

  

   (二)突出服务小农户。要认真贯彻中办、国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,认清当前小农户家庭经营在很长一段时间还是我国农业的基本经营方式;发展适度规模经营要宜大则大,宜小则小,不搞一刀切,不互相攀比土地流转率,要靠发展农业社会化服务解决小农户问题。当前,我国小农户生产中面临的服务需求最突出,而现实中服务小农户组织难度大、成本高,大部分服务组织往往不愿意服务小农户。因此,财政政策应重点支持面向小农户的社会化服务,加快培育小农户服务市场。目前,中央财政每年安排40亿资金重点支持小农户开展农业生产托管,各地要充分发挥好财政资金的引导撬动作用,加大推进力度。在服务品种上,要通过重点支持大宗农作物的社会化服务,发展粮食服务规模经营,促进农业节本增效,提高小农户种植大宗农作物的积极性,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供支撑。在服务环节上,要聚焦制约当地农业提质增效和绿色发展中的关键环节,聚焦当地农业生产普遍存在的薄弱环节,加大支持力度,加快补齐制约当地现代农业发展的突出短板。

  

   (三)推动服务资源整合。我国农业服务资源共享利用水平低,技术装备的潜力没有得到充分发挥。要坚持共享共用理念,通过线上线下多种方式、多种渠道,不断创新服务模式,推动服务资源整合,提高资源利用效率。一方面,通过推动线下社会化服务主体的联合与合作,整合区域内服务资源,实现优势互补,融合发展。另一方面,探索搭建互联网“滴滴农服”平台,用信息化手段实现更大范围内服务供给与需求线上对接,推动形成区域性、全国性农业社会化服务平台,拓展农业社会化服务大市场。

  

(四)积极拓展服务领域。目前,农业社会化服务的重点是粮棉油糖等大宗农作物,并主要集中在产中环节,是因为大宗农作物的产业规模相对其他产业领域更为集中,(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei
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文章来源:农民之家 微信公众号
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