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张志成:简论新时代严格知识产权保护的若干问题

更新时间:2019-09-07 15:34:01
作者: 张志成 (进入专栏)  
但另一方面,从国际国内形势发展看,知识产权保护工作还面临着诸多复杂严峻的挑战,特别是贸易保护主义以及由此带来的贸易摩擦和贸易争端,给我国知识产权保护工作带来了诸多不确定因素。同时,国内知识产权保护仍然存在不少短板,在某些领域甚至还制约着国家治理体系和治理能力现代化和经济创新发展,必须进一步加强保护,补齐短板。

  

三、新时代进一步严格知识产权保护的思考和建议


   习近平总书记明确指出:“加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高中国经济竞争力最大的激励。对此,外资企业有要求,中国企业更有要求。”习近平总书记“两个最”的重要论述,指明了新时代加强知识产权保护的重大意义和努力方向。新时代加强知识产权保护工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步加强知识产权保护工作顶层设计,按照全面建成小康社会和社会主义现代化建设的总体部署,适应新时代发展需要,不断深化知识产权领域改革,推动知识产权保护更加严格有效,通过营造良好营商环境,促进中国经济竞争力的不断提高。

  

   (一)明确新时代加强知识产权保护的总体方向

  

   要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强知识产权保护,支撑创新驱动发展,促进创新、协调、绿色、开放、共享理念的落地生根。要按照全面深化改革的总要求,不断完善知识产权保护制度和运用机制,紧紧围绕使市场在创新资源的配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用,不断提升知识产权创造的质量水平,支撑建设统一开放、竞争有序的市场体系,促进经济高质量发展。同时,要按照产权制度的完善和保护的部署,大力推进知识产权保护领域的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进在知识产权领域落实全面依法治国的战略布局。

  

   (二)加强新时代知识产权保护的顶层政策设计

  

   积极发挥中国特色社会主义体制优势,统筹协调科技经济社会和区域发展,加强政策的顶层设计,加快制定知识产权强国建设纲要,以纲要制定为引领,部署严格知识产权保护的重大政策、重要举措和重点平台。知识产权保护涉及面广,既涉及生产者,也涉及消费者,既涉及国内市场主体,也涉及大量境外企业,既有经济影响,也有政治影响,是各方利益的交汇点,必须加强统筹协调,明确工作原则和方针,整体部署、协力推进。近年来,特别是党的十八大以来,我国知识产权事业、包括保护工作取得了很大进展,与我国坚定不移实施2008年制定的《国家知识产权战略纲要》(以下简称《纲要》)、以钉钉子精神落实战略部署的各项措施密不可分。2020年,战略目标即将实现、《纲要》使命即将完成,面临新时代、新形势和新要求,有必要进一步深入分析我国面临的挑战和需求,按照现代化国家建设的整体阶段安排,针对新时代创新组织、创新生态、商业模式的重大变化,加快制定面向2035年的知识产权工作的战略规划,推动我国分阶段建成知识产权强国。

  

   (三)完善新时代知识产权保护的体系机制

  

   按照党的十九届三中全会的决定,经过最新一次党和国家机构改革,我国知识产权保护体制的“四梁八柱”已经建立,无论是司法还是行政执法的力量都得到了进一步加强和整合,知识产权严格保护的基础已经夯实。下一步,关键在于能够推动严格保护目标实现的业务流程再造、机制创新和制度设计工作。特别是,在我国这样区域、产业发展不均衡的大国,一以贯之地严格保护知识产权,还需要很多配套改革、特别是保护体系的建设和完善。一方面,要建立以高质量发展为目标的知识产权创造体系,特别是通过绩效考核和发展评估等手段,推动知识产权创造从数量规模型向质量效益型转变,这是知识产权严格保护得以实施的前提;另一方面,建立适应经济创新发展需要的立法机制和执法体制,形成完备的知识产权法律体系和执法体系,特别是针对新领域、新业态创新节奏加快的形势,建立及时修法、快速维权、快速纠纷处理体系就十分必要。同时,要建立适应不同市场主体需要的能力建设体系。通过标准化、规范化等手段,帮助各类市场主体加强知识产权保护能力建设,适应新时期对严格知识产权保护的要求。

  

   (四)扩大新时代知识产权保护国际合作

  

   新时代加强知识产权保护,必须立足于国际视野。这一方面是因为我国在知识产权领域已经具备较强的国际影响力,另一方面也是因为我国作为最大的发展中国家,有责任和义务为国际社会提供更多公共产品。随着我国创新能力的提高,在和外国合作过程中,必然遇到技术转让等难题。同时,当前的贸易摩擦也表明,我国的知识产权保护政策是一些国家重点关注的领域之一,在复杂形势下进行知识产权领域的竞争与合作已经是不以人们意志为转移的客观必然。习近平总书记明确要求,更大力度加强知识产权保护国际合作,加强对外国知识产权人合法权益的保护,推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作。落实讲话要求,一是要以加强在多边基础上的合作为根本,积极参与国际知识产权规则的制定,以多边共识化解个别国家的单边主义,用有效的国际合作对抗强权国家的霸权主义。二是加强“一带一路”区域合作以及和新兴国家的合作,打造国际化的知识产权保护和信息传播的公共平台,推动降低各国市场主体国际化运用知识产权制度的成本,加强知识产权执法协作和信息通报机制,以有吸引力的新体制激发多边合作的新活力。三是加强对国际合作以及贸易斗争和摩擦的战略研判,加强对外知识产权竞争与合作的战略研究和信息汇集,在核心利益绝不让步的前提下,对各方的合理要求予以回应,坚持以我为主,把握节奏,维护好、发展好我国长期利益。

  

   (五)夯实新时代知识产权保护的社会基础

  

   人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。尽管我国知识产权制度是引进的,但经过改革开放四十年,已经在中国大地上扎下了根,取得了很多鲜活的经验,形成了很多创新的做法,知识产权保护工作必须紧紧依靠人民群众,不能打造“空中楼阁”。例如,我国已经形成了行政执法和司法保护并重的立体保护的体系,形成了“谁执法谁普法”的责任制,建立了行政调处、人民调解相结合的纠纷解决机制等,这些都具有鲜明的中国特色。但毋庸讳言的是,严格保护知识产权,在特定的局部可能与部分群众企业的利益相左,我国消费者知识产权保护意识并不容乐观,必须立足于大局,以全民守法为重要目标,强化知识产权保护的宣传推广体系,不断提高全社会知识产权保护意识,引领社会公众跟上时代步伐。只有这样,才能使知识产权严格保护成为广大人民群众的自觉行为,跳出目前“越执法、案越多”的困境。

  

本文责编:limei
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文章来源:《知识产权》2019年第8期,第23-27页
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