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彭清华:凉山脱贫攻坚调查

更新时间:2019-08-22 21:35:49
作者: 彭清华  
这并不是个别现象。金阳县搬迁率80%以上的119个自然村,共涉及村组干部175人(户),由于随迁政策差距过大,绝大部分没有搬迁。

   在2013年进行贫困人口识别时,主要看群众收入水平,有些建档立卡贫困户与非建档立卡贫困户可能只是“一只羊”或“一头猪”的差距,但一经认定,享受的政策扶持却是“天壤之别”。有的地方建档立卡贫困户普遍住新居、其他农户住老房,造成部分群众心理上的落差,影响对脱贫攻坚的满意度。当然,有政策就有差别,现阶段重点是解决建档立卡贫困人口脱贫问题,其他问题可结合实施乡村振兴战略通盘考虑。对少数亟须解决住房安全的农户,可以利用其他渠道筹集的资金统筹解决;对“一方水土养不起一方人”、搬迁率达80%以上的贫困村,要给予一些特殊优惠政策,尽可能实现整村搬迁,否则留下部分散户不搬,不仅公共服务无法保障,用水、用电和道路维修成本也将大幅增加,现在的非贫困户可能成为将来的贫困户。

   第三,综合施策解决阻碍凉山脱贫的特殊社会问题。凉山在新中国成立前曾是烟毒的原植地。20世纪80年代以来,凉山成为境外毒品经滇入川的重要通道和集散地之一,毒品、艾滋病问题是部分群众致贫返贫的重要根源,也是困扰当地发展的“拦路虎”。“一人吸毒、全家遭殃”、“一人染病、全家致贫”现象比较突出。近年来,省州县上下联动、有关部门协同配合,通过重拳肃毒、全域防艾,取得了明显成效。目前,凉山州外流贩毒人数、本地新滋生吸毒人数大幅下降,艾滋病抗病毒治疗覆盖率大幅提升,新发感染率逐年降低。克服这个顽瘴痼疾很不容易,需要付出整代人的努力,但它事关群众生命健康,事关彝区兴盛发展,再难也要做。

   凉山州还有一个特殊社会问题是彝族群众自发搬迁。历史上彝族先民为了躲避战乱、应对灾荒、谋求生存,惯于游牧轮耕,有的居无定所。直到前些年,说走就走的自发搬迁仍在一些地方流行,这一方面暂时缓解了群众的生存困境,另一方面又造成人户分离,在迁居地没有户籍,不能加入当地村集体经济组织、享受相关政策照顾,而原户籍地也因其外迁不再过问,形成“两不管”局面。据统计,凉山州内跨县自发搬迁人口有15.08万人(搬迁至其他市州还有3.43万人)。为确保不让一个贫困家庭掉队,近年来,州委州政府加大了对这部分特殊群体的帮扶力度,对其中符合条件的6652户25424人纳入建档立卡贫困户,由迁出地与迁入地按照责任分工进行帮扶,部分实现了脱贫,尚未脱贫的还有4362户18090人,已落实帮扶责任和措施。通过综合施策,力争用几年时间彻底解决这一历史遗留的“老大难”问题。

  

   决战决胜必须更加精准务实

  

   脱贫攻坚战已经进入决胜的关键阶段。凉山州剩下的贫困人口大多集中在条件最差的高山峡谷地带,越往后越是难啃的“硬骨头”。让贫甲天下的大凉山永远告别千百年来存在的绝对贫困,让彝区群众与全国全省人民一道同步实现全面小康,这是具有何等重大历史意义的事情!全省各级党委政府践行初心使命,必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,一鼓作气、决战决胜,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

   聚焦聚焦再聚焦,精准精准再精准。脱贫攻坚进入收官阶段,力量必须更加集中,措施必须更加精准。就四川来说,要聚焦彝区藏区等深度贫困地区,其中彝区又是重中之重。2018年以来,四川省委省政府专门出台了12个方面34条“含金量”很高的政策措施,派出11支共5700多人的综合帮扶工作队,长驻凉山11个深度贫困县的贫困乡镇和贫困村助力脱贫攻坚,中央有关部门和广东、浙江两省通过对口支援和东西部扶贫协作也给予了有力支持。为落实习近平总书记在重庆座谈会上的重要讲话精神,全省组织了26万多人的队伍,从2019年6月开始,用两个多月时间,围绕落实“两不愁三保障”开展回头看大排查,一户一户走访,一项一项登记,建立台账、分解任务、落实责任、补齐短板,用绣花功夫做精准文章,确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实。

   压紧压实领导责任,防止精神松懈滑坡。凉山脱贫攻坚任务艰巨、条件艰苦,这些年一仗一仗打下来,基层干部长期处于超负荷运转,弦绷得很紧,付出很多、牺牲很大。许多基层干部和帮扶工作队员舍小家顾大家,与贫困群众一块苦一块累一块干,他们的精神令人感动。但是,时间久了也会产生一些惰性,有的存在盲目乐观倾向,对困难和问题估计不足;有的存在消极悲观情绪,导致精神懈怠、工作松垮。对干部既要压实责任、强化问责,也要关心爱护、鼓劲激励,使他们勇于担当、善于作为。现在正是脱贫攻坚最吃劲的时候,越到冲刺阶段,越要咬紧牙关、一鼓作气、不胜不休。

   增强群众内生动力,切实提高造血功能。这些年从中央到地方、社会各方面,都向贫困地区投入了大量的人力财力物力,可以说是有史以来贫困地区和贫困群众变化最大、受益最多的。但在部分群众中也产生了过分依赖心理,有的地方存在“干部干、群众看”现象,有的群众甚至习惯于坐享帮扶、不愿脱贫摘帽。高质量脱贫不能只靠救济,扶贫不能养懒汉。贫困群众既是帮扶对象,也是脱贫主体,必须发挥主观能动作用,激发内生动力。要进一步加强感恩奋进教育,引导群众知恩图报、不等不靠,用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋习也是彝族群众致贫返贫的重要原因之一,要深入推进移风易俗,让彝族群众养成好习惯,尽快融入现代文明。

   加强基层组织建设,打造带不走的乡村干部人才队伍。目前,在凉山州参与脱贫攻坚的各级帮扶干部和专业人员共11276人,有的重点县帮扶干部已超过本地干部。这支队伍在脱贫攻坚中发挥了巨大作用,但从长远来看,给钱给物不如建好一个党支部。帮扶工作队的一项重要任务是帮助把村“两委”班子建好建强。现在,农村青壮年大多外出打工了,村“两委”班子年龄结构老化、文化水平偏低问题更加突出。稳定脱贫和乡村振兴的干部和人才从哪里来?要更多从优秀农民工和退役军人中物色培养。他们外出打拼多年,学到了新知识、接触了新事物,开阔了眼界,增强了本领,有建设家乡、造福桑梓的情怀和愿望。引导他们回乡创业,从中物色培养入党积极分子和村组干部人选,是建设高素质农村党员队伍和基层干部队伍的关键之举,要作为一项战略性工程来抓。

  

   来源:《求是》2019/16

   作者:彭清华 中共四川省委书记

  

  

本文责编:frank
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