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惠新安:究竟该向南方学什么?

——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”

更新时间:2019-08-14 15:13:05
作者: 惠新安  
首先是想出来的。我们现在也有很多好的条件。比如对外开放方面,我们有综合保税区的优势,要支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸,开展平行车进口等业务,打造区域开放新高地。要从党员干部特别是领导干部做起,从我做起,特别是单位主要负责同志一定要带头加快解放思想,加快激活我们的创新基因,在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯,敢于无中生有、敢为人先。

   三要破除条条框框束缚。受条条框框束缚大、传统路径依赖强,是我们思想不解放的突出表现。大变革时代,因循守旧没有出路,畏缩不前错失良机。全市上下要大力破“旧”立“新”,加快破除传统发展模式依赖、政策依赖,打破向后看的惯性思维,强化新发展理念,坚持法无禁止皆可为,学会运用市场机制干事业,使用法治手段解难题,从改革创新中找出路。各级各部门都要认真反思、全面检视,勇于突破各种不合理、不科学的条条框框,更好地支持服务发展。

   四要强化机遇意识。集中讨论过程中,大家一致认为,南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的,他们在机遇面前嗅觉高度敏感。近年来,我们错失了很多发展机遇,特别是产业转型升级的机遇,与南方拉开了差距。当前,新一轮的发展机遇已经来临,各级都要切实强化机遇意识,抓好用好机遇。比如,习近平总书记对“三个模式”的肯定是大机遇,建设国家农业开放发展综合试验区是大机遇,高铁、高速、机场等重大交通基础设施的陆续建设也是大机遇。对这些机遇,各级各部门都要认真研究,真正用好。我们要抓住,否则,我们与南方的差距将越来越大,与省内兄弟市的差距也会越来越大。

   (二)努力改进作风

   需要着重在三个方面提升。

   一要敢于担当。为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格,也是从政本分。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神,勇于担当、主动担当,面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。

   比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问题,解决这些问题需要多个部门配合,其中许多条件互为前置,必须有领导和部门敢于担当,迈出第一步,否则“扣子”永远解不开。各级各部门一定要高度重视,集中力量,由易到难,解决好这类问题。

   类似问题都是对我们担当精神的现实检验,希望大家真正担起来,把问题解决掉,不给发展留下隐患。市委、市政府要健全完善担当保障机制,之前已经制定了容错免责办法,各级党组织要进一步明确、细化,纪检、组织部门要研究制订尽职免责的操作办法,要形成组织为个人担当、上级为下级担当的风气,在全市营造为担当者担当的干事创业环境。

   二要激情干事。苏州不是经济特区,不是沿海开放城市,却凭借干部群众“抢争拼”的精气神,创造了胜似特区的投资环境,一直走在前列。激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期,需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气,激情创业、奋发进取。

   比如,面对新一轮高水平对外开放,我们要在对接日本、韩国上实现新突破,就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情,发挥好区位优势、平台优势,全面对接、全面招引,在激烈竞争中杀出重围。

   三要更严更实。我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题,坚决克服官僚主义、形式主义,推动各项工作更严更实。比如,“双招双引”要更严更实,绝不能作秀、走过场,更不能弄虚作假,要突出实效,对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地开工、投产达效。

   (三)优化营商环境

   环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向,对标南方经验,按照优化营商环境十项措施要求,坚决打好这场硬仗,力求在短时间内取得较大改观。

   一要优化政务环境。企业和群众办事难,根子还是在于管得多、服务差,要以便捷、高效为目标,下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多,每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进。

   一方面,要尽快突破“一次办好”。

   从浙江“最多跑一次”,到江苏“不见面审批”,再到福建“秒批”,各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境,我们的差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口,深入推进“10个专项行动”,加快流程再造、信息共享,尽快实现网上办事、掌上办事,叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法,有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习,取回真经,外地能办的我们也能办、也要办,而且一定要办好。

   这方面,有部门数据不共享的客观原因,但大家要不等不靠,学习南方经验,强化内部协调,让群众真正实现一次办好。

   在今年省“两会”上,刘家义书记要求我们在“一次办好”上走在前列,市政府也已专题到南方学习,下步,相关部门、各县市区要共同努力,切实抓实抓好抓出成效。

   另一方面,要大力改进服务。政府搞好服务是天职,服务不好是失职。

   昨天看的暗访片子里,有被要求交保证金的业主,有被干部以购房为由借钱的企业,有花钱找人才能办事的群众,他们遇到的不是“店小二”,而是难缠的“小鬼”!这种行为必须人人喊打,让他们成为“过街老鼠”。要借鉴宁波“首席服务官”做法,对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办;落实好包靠企业制度,及时了解、解决企业困难。

   最近,各级各部门集中开展了调研走访企业活动,摸上来的问题困难、意见建议,各级班子要专题研究处理,第一时间向企业反馈,让他们感受到政府改进服务的决心和力度。

   二是优化创新创业环境。创新创业特别是在初创时期,十分脆弱,需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤,对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方,就是最好的证明。

   跟传统产业相比,我们对新业态认知不够,缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习,放长眼光、遵循规律,给予更大制度空间和政策支持,不仅“扶上马”,更要“送一程”,绝不能“一棍子打死”。产业配套要更完备更贴心,产业集群发展才有生命力和竞争力。

   基础设施配套也很关键,当年阿里巴巴建设总部时,杭州专门为他们配套了地下停车场、人才公寓,开通了马路出口,还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说,能够喝上这样的水,还有什么人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细。

   相比南方,我市孵化器大都还停留在提供场所的低端层次。要积极引入专业化机构运营,加强与高校院所合作,开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务,打造全要素创新创业生态圈。

   三是优化政策环境。企业普遍反映,各类政策出台了不少,但落实慢、落不到位,甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点,认真开展专项评估行动,对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理,把那些核心的、管用的分门别类归集起来,不易操作的抓紧制定配套细则,未落实的马上形成责任清单、抓紧整改,知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费,是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策,财政压力再大、困难再多,我们也要坚决兑现承诺,把好事办好,让企业满意。

   四是优化社会环境。这方面,最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、领导干部要带头重诺守信,坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题,我们已完成摸底,下步要严格抓好清欠工作,确保落实到位。

   我们走出去了很多出色的企业家,但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑,这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样?大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大?账期有多长?

   市场监管部门要高度重视、先期介入、加强监管,探索有效的失信评价机制,引导和督促市场主体按期履约,树起各级政府和企业诚信践诺的良好形象。我市已印发构建“亲”“清”新型政商关系的意见,鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友,主动靠前服务、为企业排忧解难,坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为,在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。

   营商环境的每一件“小事”,都是关系我们未来发展的大事,我们必须将其作为高质量发展的生命线,进一步提高站位,提升标准,以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风,动真碰硬,抓紧抓实。

   对损害营商环境的各类行为要零容忍,以铁的手腕和铁的纪律,发现一起、查处一起、曝光一起,既追究当事人,又追究领导责任。各级各部门都要切实履行职责,形成强大合力,营造人人关心营商环境、人人建设营商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用,加大监督力度。

   (四)建设美丽城市

   有了良好的软环境,但呼吸不到清新的空气,喝不到干净的水,享受不到美丽的生态,投资商也不会来。要在城市建设和管理上下功夫,变得更美好。

   一要突出生态建设。借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复的经验做法,实施环境提升工程,突出做好“绿”和“水”的文章,进一步提升白浪河湿地、北辰绿洲等生态空间,加快各类重点河流整治,大力开展国土绿化行动,再建设一批“口袋公园”,让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映,既优化城市生态,又提升城市价值。当前,环保问题依然严峻,前段时间连续出现雾霾天气。环保部门正在谋划开展大会战,各级各部门要吸取环保整治的教训,坚决打赢蓝天碧水保卫战,让天更蓝、水更清。下步渤海综合治理标准更高、要求更严、任务更重,要全力抓实做好。

   二要提升功能品质。深化中心城区总体城市设计,优化提升中央商务区,规划建设中央创新区,大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构,积极建设酒店、外语学校等设施,推动现代服务业精细化、品质化发展,提升城市承载能力和服务能级。城市“三分靠建、七分靠管”,要对照全国文明城市标准,以“绣花”功夫管理城市,特别是以更大力度治“乱”治“堵”,让城市越来越靓、交通越来越顺畅。

   三要完善基础设施。这是高质量发展的强力支撑,要着眼发挥优势、补齐短板,坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施,峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法,主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略,抢抓胶东机场投用机遇,实质性推进青潍一体化,加快实现重大基础设施的互联互通,借力用好青岛窗口单位,高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区,带动区域协调发展向纵深推进。

   (五)强化推进措施

   一是快速高效推进。当前,一季度马上就要过去了,各项工作必须全面提速、加快节奏,凡是已经安排和确定的事项,各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推,通过调度会、现场会等督促进度,确保每月都有新进展,都有明显实物工作量。要坚持目标导向和结果导向,达到什么目标、什么时间达到、怎么达到,都要有明确的路线图、时间表、责任状,建立兑现单,定期照单验收。

二是强化要素保障。核心是坚持市场化导向,推动优质资源高效配置到新动能上。比如科技创新,江苏省产业技术研究院是个“四不像”机构,实行一所两制、股权激励等制度,将创新成果的所有权和处置权交给科研人员,极大激发了创新活力,成立不到5年,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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