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柳兴洪:越南在南海问题上的舆论宣传

更新时间:2019-08-13 23:20:36
作者: 柳兴洪  
此外,越南还通过国债、外国援助、公私合营等形式筹集资金,加大对渔业的投资力度。根据《2020年前水产业发展总体规划》,越南将在沿海一线投资兴建海防、庆和、岘港等6个大型渔业中心,总投资额预计达14.595万亿越盾(约合41.7亿元人民币)。这一举措既可促进其海洋经济发展,将更多的渔业活动推向远海,也有利于宣示越南对“专属经济区的主权权益”。

   (二)以推动舆论宣传内外联动为策略,广泛展开外宣和公共外交,争取国内外舆论支持。(1)拉拢域外大国以谋求南海问题国际化、多边化。近年来,围绕其海洋战略,越南采取了前后有别的做法,既公开表示愿意保持克制,确保南海稳定,背地里却与美国、日本、俄罗斯、印度等域外大国频繁互动,进行经济、安全利益捆绑,推动南海争端国际化、多边化。2017年5月底,越南总理阮春福访美期间,美越领导人在联合声明中再次炒作“南海航行自由”议题,并声称将“全面支持根据国际法和平解决南海争端”。此外,美国还决定向越南移交汉密尔顿级巡逻舰,而此前一周美国刚向越南海警移交了6艘巡逻艇。在随后6月访问日本时,阮春福与日本首相安倍晋三再次对近期南海地区的复杂局势表示关切,并敦促有关各方不采取军事化、改变现状和扩大争议的单方面行动。越南还从日本获得总额高达1003亿日元(约合人民币62亿元)的贷款,其中近一半计划用于强化越南的海上安保能力。2017年6月底,越南国家主席陈大光访问俄罗斯期间,俄越领导人也对南海局势表示关切,两国还合资成立了俄越石油合资公司越俄天然气工业股份公司。在2018年越南党、政府、国会、军队等高层与美国、日本、俄罗斯、印度、法国等国高层的多次会晤中,均无一例外地提及诸如“维护南海和平稳定”、“越南东海主权不容侵犯”、 “依照国际法解决争端”之类的议题。

   (2)通过国际学术研讨交流活动提升南海话语权。在学术层面,越南通过频繁召开南海问题国际研讨会、鼓励学术合作项目等形式制造国际影响,将区域问题复杂化、国际化。同时,其以南海基金鼓励和吸引国内外学者为越南出谋划策,从越南立场出发研究南海问题,从“学术、专业”的角度抢夺南海话语权。截至2018年底,越南外交学院、 “东海研究协调基金会”、越南律师协会已连续十年举办南海问题国际研讨会。在2018年11月举行的第十届“东海问题”国际科学研讨会上,越南外交学院院长阮武从在致辞中评价称:“经过十年的发展,研讨会具备了稳定的议事章程,东海问题已经成为多样式、多纵深、多领域的研究主题。”此外,越南还在其主办的各类南海研讨会发声以吸引国际舆论关注,如在 2016年 10月 11日至 12日举行的“国际法对岛礁的法律规定和南海实际状况”国际研讨会上,越南强调海牙国际仲裁庭裁决的法律效应,将该仲裁庭的裁决直接与国际法挂钩;在“维护海洋环境,确保海事安全,致力于一个蓝色的南海”国际研讨会上,指责中国“填海”行为破坏南海珊瑚礁和生态环境。值得注意的是,近年来,越南智库、学者“走出去”发声步伐加快,其多次派遣代表团赴美国、印度、澳大利亚等国参加南海问题研讨会并积极发言,呼吁各国关注南海安全,并借机塑造自身“致力维护南海和平稳定”的国际形象。例如,2000年以来,越南多次派员参加美国战略与国际问题研究中心(CSIS)召开的南海问题研讨会,表达对南海局势的担忧;2016年2月,越南驻印度大使孙生成率团赴印参加“南海安全与经济意义”研讨会,借机宣扬其南海主张并指责中国“军事化南海”;2018年4月,越南外交部法律与国际条约司副司长阮氏明月赴伦敦参加了英国水文地理协会(UKHO)组织的边界国际研讨会,其间她再次推介越南南海“历史法理证据”,希望域内外国家共同参与到维护南海稳定和航海自由的事业中。

   (3)发动海外越南人参与维权为舆论宣传造势。在南海舆论法理宣传中,越南注重以海外越南人为渠道,积极在各国举办宣介活动,从民间层面向国际社会兜售其主权主张,影响国外民众对南海问题的认知。美国越裔人全国大会、越南裔美国人之声、北加利福尼亚越裔人社团等越裔人团体,通过采取政策倡议、资助美国国会议员选举等手段,积极开展政治游说,试图影响美国的南海政策。此外,在重要时间节点,越南还鼓动专业人士和越侨发声,在国际社会制造对其有利的舆论。例如,在南海“981钻井平台事件”期间,越南驻外大使频繁在所驻国发表文章或演讲,推销越南主权声索的“合理合法”,指责中国破坏南海和平稳定。旅居日本、韩国、德国、瑞士、捷克等国的越南社群扎堆组织集会抗议,指责中国挑起争端。2016年南海仲裁案期间,法越友好协会、墨西哥—越南友好合作院、捷克—越南友好协会、波兰—越南友好组织等多个组织集中发表声明,支持所谓裁决结果;2016年,越南留法学生协会与旅法越南人社团组织举行“国际仲裁法庭关于南海的裁决”座谈会,鼓励拥有外语优势的越侨和留学生发声声援“东海斗争”,宣介符合越南利益的看法

   (三)以推进海上“全民国防”为手段,打造立体多层的南海舆论话语体系,提升南海舆论宣传软实力。(1)注重新媒体运用,构建多维、便捷的“维权”传播渠道。越南本国媒体对于南海问题相当敏感,关注度居高不下,其通过电视、广播、网络等多维度、多形式进行信息传播已常态化。以 2014 年、2015年、2016年为例,这三年间包括电视、广播、报纸、网络在内的越南几乎所有主要媒体每月均有南海相关报道,最高时间节点集中在2014年南海“981钻井平台事件”前后、2016年初中国向西沙群岛派遣战机和 2016 年年中南海仲裁案结果出炉期间。值得注意的是,2017 年底,越南互联网覆盖率达53%,移动网络用户达1.247亿,其中使用社交工具的人数为4600万,占全国总人口的48%。宽松的互联网环境和日益提升的网络普及程度使借助网络这一低门槛方式表达“爱国”诉求成为越南普通民众的绝佳选择,特别是年轻人大量使用脸书(Facebook)、呼我(Zing me)、快聊(Zalo)、照片墙(Instagram)、推特(Twitter)等社交工具参与南海问题的讨论和炒作。④ 如在南海问题激化时脸书上频繁爆发网民网上联名请愿;在社交平台上建立的“No—U小组”提出“灭U形线保卫祖国”的口号,并引起大量越南网民响应;2011 年网络上流行的“爱国日记”在2014年、2016年南海形势紧张时在多个社交工具被大量转发,对越南民众在南海问题的激进行为起到了一定的助推作用。

   (2)拓展中文宣传渠道,积极开展对华舆论宣传。近几年,越南拓展了对华宣传渠道,加大宣传力度。其对华宣传在数量、时效性、全面性上远超中国对越南的宣传,基本达到了其宣传立场、兜售主张,适度影响中文受众的效果。其主要做法包括:一是官媒在华设站驻点加强报道。2014年,随着越南电视台北京记者站的成立,越通社、《人民报》报社、越南之声广播电台、越南电视台四大官方媒体均在中国落地生根,对华宣传进入了新阶段。二是官方媒体纷纷开设中文版加强对华宣传。越南四大官媒网站和政府公共信息网、国会网、人民军队报网、越南共产党电子报等媒体纷纷在线上开设中文版,且大多开设“东海”专栏并持续更新,成为越南对华宣传的平台利器。三是民间网站增设中文版强化对华宣传。越南设立的一些关于南海的独立网站和民间网站,如南海网和南海研究网等,基本都开设中文版,并利用其大幅宣传所谓“西沙及南沙群岛属于越南”的法理和史料,极易对不熟悉南海问题的中文读者产生负面影响。

   (3)强化主权宣传造势,强化民众海洋领海的主权意识。越南共产党在2011年1月12—19日召开的第十一次全国代表大会的大会报告中强调,“要加强对保卫国家领土主权的宣传教育,让全民认识到新形势下国家安全面临的各种挑战”,从国家最高层面强调对民众领海主权意识的培养。在蚕食南沙群岛、觊觎西沙群岛过程中,越南日复一日全民宣传动员的作用不能小觑,其举办的文化节、主权展览、文艺晚会、知识竞赛、法律宣传讲座、全民为岛礁捐款、海洋海岛周等围绕海洋主权的文娱活动愈发密集、形式多样,且呈常态化之势,固化了越南民众的南海“主权意识”。从面向人群看,政府机关、企事业单位、渔民、学生等均参与其中,大有全民动员的声势;从活动目的看,都冠以“捍卫‘海洋’‘海岛’主权”之类的名称,目的在于提升民众的“主权意识”;从活动内容看,有向中越关系敏感领域延伸的趋势,如举办“缅怀保卫岛礁先烈”活动;从举办频率看,近年来逐渐提高并成为常态,在南海相关事件发生时呈井喷之势。此外,越南还定期举办抚恤海战烈士亲属、优待驻岛军民、捐款支持岛礁建设、派遣医疗船队赴南沙岛礁义诊等活动,通过官民互动强化全民海洋岛屿意识和主权观念,鼓励其积极参与海洋开发、向岛屿移民和大力支持驻岛部队。

  

  

  

   越南在南海舆论宣传中所采取的一系列举措,在一定程度上博得了国内各界的支持和国际社会的同情,导致部分越南和国外民众对南海岛礁的真正历史和归属产生认识偏差。这些举措产生的主要影响包括:将南海问题进一步复杂化和国际化;损害中国国家形象;增加中国维权成本等。当前,南海问题进入新的战略调适期,政治、军事斗争渐趋和缓,但舆论宣传领域的争夺却从未平息,部分国家为巩固其在南海海域的非法存在、攫取非法利益,仍继续推进“主权斗争准备”,强化在舆论、法理等软实力领域的争夺。可以预见,今后一段时间里,在硬实力难与中国正面较量的情况下,周边国家配合美日等国以舆论宣传手段抹黑中国形象,牵制中国南海维权行动将持续存在并呈常态化趋势。对此,在舆论宣传领域,中国应加强整体设计,打造立体多层的南海舆论话语体系,针锋相对地开展舆论宣传,在南海问题上抢占舆论制高点、夺取话语权,并将舆论法理争夺有机嵌入南海维权执法行动中,与外交、军事、政治手段一体发力,保卫中国南海主权。

   柳兴洪:解放军信息工程大学

   文章来源:《国际研究参考》 2019年第4期

本文责编:陈冬冬
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