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谢增毅:二孩政策与社会法及其制度的完善

更新时间:2019-08-03 10:49:47
作者: 谢增毅  
因其封闭性和非专业性,效率和效果并非最佳选择。因此,社区的公共服务就尤显重要,但社区在此方面提供的公共服务几乎还是空白。如果政府或者社区能够提供一些免费或低价的照料设施和照料服务,将大大减轻家庭负担,并有利于促进儿童健康成长。

  

   四、结论

  

   党的十九大报告指出,增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。“幼有所育”是十九大报告新的亮点之一,幼儿的教育和照料是目前我国民生工作的短板,也是老百姓最关心最直接最现实的利益问题之一。因此,必须重视二孩政策的配套制度建设;二孩政策的顺利实施,有赖于家庭生育愿望的提高。如果没有相关的配套制度,不能充分保护女性的就业以及解决新生儿到来带来的一系列社会保障问题,二孩政策就难以实现预期目标;政府需要解决二孩政策带来的挑战,要创造有利于保护女性就业平等权的制度环境,避免女性因生产受到不利待遇。同时,政府要科学设置与女性生育有关的假期,合理分配国家、用人单位和劳动者的责任,避免出现“政府请客、企业买单”的现象,过分加重企业的负担。再者,随着新生儿的增多,如何为新生儿提供应有的福利,保障他们的基本权利,减轻家庭负担,包括学前教育和照料设施的完善等,也是二孩政策需要解决的重要问题。十九大报告指出,“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。”随着中国经济社会的发展,对儿童福利的关注应成为未来社会保障制度建设的一个重点。只有这样,我国才能不断减轻家庭负担,推动二孩政策的顺利实施,并促进儿童的健康成长,早日实现“幼有所育”的政策目标。

   【注释】

   [1]中华人民共和国国家统计局:《中华人民共和国2015年国民经济和社会发展统计公报》,2016年2月29日。

   [2]中华人民共和国国家统计局:《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》,2017年2月28日。

   [3]根据日本总务省“劳动力调查”统计,参见日本总务省统计局网站,http:∥www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/tsuki/index.htm, 2017年11月24日访问。

   [4] Federal Ministry of Labour and Social Affairs: Re - imaging Work: White Paper: Work 4.0,p.33,March 2017.

   [5]《劳动合同法》第68条。

   [6]《劳动合同法》第69条。

   [7]《劳动合同法》第71条。

   [8]《社会保险法》第10、23条。

   [9] Council Directive No.97/81 concerning the framework agreement on part - time work concluded by UNICE, CEEP and the ETUC(1998).

   [10] Clause 1,2,4 of Council Directive No.97/81 concerning the framework agreement on part-time work concluded by UNICE, CEEP and the ETUC.

   [11] Clause 4,5 of Council Directive No.97/81 concerning the framework agreement on part-time work concluded by UNICE, CEEP and the ETUC.

   [12]《女职工劳动保护特别规定》第7条规定,女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假。

   [13]《山东省人口与计划生育条例》第25条;《天津市人口与计划生育条例》第22条。

   [14]《云南省人口与计划生育条例》第22条;《河南省人口与计划生育条例》第27条。

   [15]《北京市人口与计划生育条例》第18条:机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的女职工,按规定生育的,除享受国家规定的产假外,享受生育奖励假30天,其配偶享受陪产假15天。女职工及其配偶休假期间,机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意,可以再增加假期1至3个月。

   [16]《上海市人口与计划生育条例》第31条:符合法律规定结婚的公民,除享受国家规定的婚假外,增加婚假7天。符合法律法规规定生育的夫妻,女方除享受国家规定的产假外,还可以再享受生育假30天,男方享受配偶陪产假10天。生育假享受产假同等待遇,配偶陪产假期间的工资,按照本人正常出勤应得的工资发给。

   [17]《广东省人口与计划生育条例》第32条:符合法律、法规规定生育子女的夫妻,女方享受80日的奖励假,男方享受15日的陪产假。在规定假期内照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。

   [18]《福建省人口与计划生育条例》第41条:依法办理结婚登记的夫妻享受婚假15日;符合本条例生育子女的夫妻,女方产假延长为158日至180日,男方照顾假为15日。婚假、产假、照顾假期间,工资照发,不影响晋升。

   [19]《四川省人口与计划生育条例》第26条:符合本条例规定生育子女的夫妻,除法律、法规规定外,延长女方生育假60天,给予男方护理假20天。生育假、护理假视为出勤,工资福利待遇不变。

   [20]《甘肃省人口与计划生育条例》第19条:符合本条例规定生育子女的,女方享受产假180天;男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间,其工资、奖金、福利待遇不变。

   [21]《广东省职工生育保险规定》(2014年)第16条。

   [22]《广东省职工生育保险规定》(2014年)第17条。

   [23]《关于调整本市职工生育保险政策有关问题的通知》(京人社医发〔2011〕334号)。

   [24]党的十九大举行的第五场记者招待会,介绍保障和改善民生情况。参见新华网,http:∥news.xinhuanet.com/2017-10/22/c_1121839294.htm。

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   作者简介:谢增毅,中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师、科研外事处处长。

   来源:《北京工业大学学报(社会科学版)》2019年第1期。

  

  

本文责编:陈冬冬
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