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范恒山:对建立“长三角一体化示范区”的若干思考

更新时间:2019-07-12 23:22:54
作者: 范恒山  

  

   一是强化规划引导。不仅应基于示范区整体编制统一的发展规划,还应对各专门领域统筹制定建设规划。作为过渡,可以采取“粗+细”的规划编制模式,即对全域发展制定纲要型发展规划,对基本目标、总体原则、重点任务和主要路径提出要求。同时,把握全域发展规划纲要的要求,以域内行政区为板块,分别制定较为具体的经济社会发展规划。

  

   二是制定行动方案。依据相关规划制定推进一体化的操作方案,对推进每一个领域的相关事项进一步明确任务表、路线图和时间期,相应建立指标考核体系和督促评估机制。

  

   三是形成法规约束。在梳理并废除一切不利于深入推进一体化的法律法规基础上,按照必要的程序协商建立有利于推进一体化的法律法规体系。为便于加快推进一体化进程,在当前可通过已有的协调机制协商形成类法规的共同行为准则,同时相应建立违规惩戒机制。

  

   四是建立协调机制。借鉴长三角区域已有的成功经验,建立具有权威性的领导组织体制和协调会商机制,及时解决一体化建设中出现的矛盾与问题。为保障示范区各项工作有力有效开展,可考虑在更高层面上建立领导协调机制。

  

   五是探索共享模式。为有力实施一体化重大举措和平衡相关利益关系,应基于互利共赢、合理适当的原则,视具体情况建立利益分享和补偿机制。例如,可结合推进跨地区投资、产业转移等重大事项,形成特有的政策体系和制度设计;结合发展“飞地经济”和共建产业园区等重要举措,探索在产值、税收、利润、节能减排等重要指标上进行区际分割的有效模式。

  

   六是打造特殊手段。着眼于强化对促进一体化发展的责任担当和自我约束,探索建立特别的举措和特殊的机制。包括建立相关地区干部交流交叉任职的机制和以推进一体化成效为主要考核内容的政绩评价体系;建立旨在推进重大一体化项目实施和惩戒明显违背一体化要求行为的“一体化发展平衡基金”;建立有利于促进一体化的财税金融政策和其他政策等。

  

五、处理好示范区建设的几个重要关系


   为了使示范区真正在长三角区域一体化中发挥重要示范带动作用,也为了使示范区建设真正实现高品位高质量高效率,在推进示范区建设中要处理好一些重要的关系,特别要处理好如下四个方面的关系。

  

   一是处理好示范区与所在省域的关系。示范区的优势是有各相关省域的强有力的支持,但要防止受到相关行政力量的强力干预。各相关省域应本着多支持、多服务、多维护的原则,合力推进示范区建设。遇到问题不宜直接对所辖地域进行干预,在必要的情况下,可通过高层协调机制来协商解决。

  

   二是处理好示范区域与长三角整体区域的关系。长三角区域范围宽广,且发展很不平衡,对风险较大的一体化事项应通过示范区先行试验积累经验,待路径明确、成效显著时再复制推广。除此之外的其他情况,一体化发展不能等不能靠,应当点面共进不断加快步伐。

  

   三是处理好示范区与国家相关部门的关系。鉴于长三角区域一体化发展所具有的国家战略的性质,示范区应努力与国家有关部门建立直接联系,及时报告试点示范的情况,寻求国家有关部门对各类试验特别是重大项目试验的支持与指导。

  

   四是处理好示范区与其他地区的关系。一方面,示范区要积极借鉴吸收各地区推进一体化的良好经验,避免在已有成熟做法的方面走弯路付成本。另一方面,基于推进经济社会发展的需要,示范区整体或各行政区区域可借助相关机制进行必要的协调协商,积极推进与外部地区的各种类型的开放合作。

  

   作者:著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山

  


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文章来源:上海证券报
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