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乔耀章:中美宪法文本比较之技术路径

更新时间:2019-07-12 22:33:56
作者: 乔耀章 (进入专栏)  
最后在联邦与州权限的比例、立法机关的产生和议员名额的分配、北方和南方利益的分配等方面最后达成协议。

  

   1787年宪法在1788年得到所规定的9个州的承认,从此合众国宪法开始生效。权利法案,即宪法修正案的前10条,是在1791年依法被 3/4州通过以后,成为美国宪法的一部分。迄今220年来,1787年宪法连同正式通过的28条宪法修正案,全部连续生效。

  

   从文本上看,美国联邦宪法正是以“分权”和“权利保障”为主题展开的。现行美国联邦宪法包括1篇序言,7个条文和28条修正案。序言明确规定了制宪的目的,宣告人民主权原则。 7个条文的第一条规定国会的组成及职权;第二条规定总统的职权和产生的办法;第三条规定联邦法院的组成及其职权;第四条主要规定各州的权限;第五条规定宪法修正案的提出和通过的程序;第六条主要规定联邦宪法和按照宪法规定的法律包括国际公约为全国的最高法律;第7条主要规定新宪法须9个州批准后才能生效。28条修正案第1-10条修正案,即权利法案,宣布公民享有宗教信仰自由,言论、出版、集会、请愿自由,并规定国会不得立法限制以上的自由。还规定公民有携带武器的权利;公民除非根据大陪审团的报告或起诉,不得受判处死罪或其他不名誉罪之审判;不得在任何刑事案件中被迫自证其罪;不经正当法律程序,不得被剥夺生命、财产或自由,等等。在此后的18条修正案中,美国纠正种族歧视(第 13、14、15条宪法修正案 ),给女性以平等选权 (第19条宪法修正案 )。此外,还规定总统的限任制、总统副 总统的选举事宜, 有关国会组成职权等方面的内容。

  

   (二 )宪法的思想渊源

  

   美国宪法的思想基础与美国宪法制定者的思想是分不开的,其制宪理念有四大来源。

  

   1.基督教教义。美国宪法的思想源于英国。在17世纪初,大约有百余名英国清教徒为了建立一个自由民主之国度,他们相约前往北美洲建立殖民地并起草了“五月花公约”作为赴美建国的约法。美国人至今把这批清教徒称为“朝圣远祖”,把此项约法称为美国宪法的始祖。美国的整个文明以及精神遗产来自宗教传统,尤其新教伦理发挥了重大作用。“清教职业思想以及这种思想对禁欲行为的重视,直接影响了资本主义生产方式的发展。”[8]

  

   2.分权制衡观。卢梭、孟德斯鸠、加尔文等人的著作深刻影响了制宪者。其中加尔文《论公民政府》、孟德斯鸠的三权分立思想及其法治学说的影响最为显著。美国制宪者普遍认为制衡机制是从宪法上回应人性的败坏。约翰·亚当斯写道:“倘若还没有忘记希腊因不懂得分权制衡而造成的灾难,我们就要学会重视自由政府的制衡机制,即使是现代精英统治, 也不例外”[9]。

  

   3.混合政府论。罗马哲学中的“混合政府”论直接影响了美国宪法对国家整体的建构。美国宪法设立的行政部门类似君主制、司法部门类似于贵族制、立法部门则类似于民主制。结果,美国政府成了玻利比奥斯与西塞罗举荐“混合政府”。

  

   4.人民主权说。美国宪法的起草受到“人民主权说”的牵引,主张政府的正当权力要经过被统治者的同意才能产生。如果政府损害人民的这些权利,“人民就有权利来改变它或废除它,以建立新的政府”。

  

   联邦宪法是启蒙运动时代政治哲学和政治经验的产物,制宪会议代表启蒙运动理性至上的信念。各种不同利益和利害冲突根据理性,采用研讨和辩论的方式,获得合理的协议,再把协议订立契约,依法执行,从而达到制宪的目的。

  

五、中华人民共和国制宪简史


   建国以来,我国除了发挥临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》这一宪法性文件外,还先后颁布了4部宪法,即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和 1982年宪法。后三部宪法是对1954年宪法的修改。现行宪法及1982年宪法自颁布以来,作了四次修改,共通过宪法修正案31条。宪法如此频繁的修改与完善,是与中国共产党和中国政府对社会主义道路的不断深入探索分不开的。

  

   (一)中国人民政治协商会议共同纲领

  

   1949年9月26日。中国人民政治协商会议第一届全体会议审议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。

  

   《共同纲领》除序言外,分总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化政策和外交政策共7章60条。《共同纲领》在内容上和法律效率上都具有国家宪法的特征,起了临时宪法的作用。它对建国初期的政治生活和社会生活发挥指导作用。《共同纲领》的许多原则在1954年宪法中得到了继承与发展。

  

   (二) 1954年宪法

  

   1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议全票通过《中华人民共和国宪法》,我国历史上第一部以社会主义为价值指向的宪法就此诞生。

  

   1954年宪法除序言外,分为4章106条。4章分别为总纲、国家机构、公民基本权利和义务、国旗国徽和首都。它是在《中国人民政治协商会议共同纲领》的基础上产生,又发展了《共同纲领》。

  

   宪法序言明确指出我国建设社会主义的目标,确认了从新民主主义社会向社会主义过渡时期的党的总任务,并规定了实现这个目标的具体方法和步骤。第一章总纲规定中华人民共和国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”,规定一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国和各级人民代表大会。第二章规定国家机构。设置有相当实权的国家主席建制。第三章规定了公民的基 本权利和义务。15条的公民基本权利包括法律面前一律平等、选举权与被选举权、言论、结社、游行、示 威、宗教信仰、通讯秘密、人身、居住和迁徙的自由。除对选举权和被选举权作了必要的限制外,对其他公民权利和自由没有做出限制性的规定。

  

   1954年宪法确认人民民主原则为其宪法原则。该宪法结构以及关于国家机构的基本框架,为以后几部宪法确立了模式。但此部宪法在宪法理念、自身定位、制度保障和法制观念上存有相当的局限,制约了宪法作用的发挥。

  

   (三)1975年宪法

  

   1975年1月四届全国人大召开,审议通过了1975年宪法。1975年宪法是对1954年宪法的修改,结构同于1954年宪法,除序言外也分四章,共有30条文。第一章总纲部分由原来的20条减为15条。第二章国家机构由原来的64条减为10条, 并且删去了“国家主席”一节。第三章公民的基本权利和义务由原来的19条减为4条。从严格意义上来说,它仅是一个宪法大纲、一个政治纲领。

  

   从内容上看,1975年宪法肯定了我国社会主义改造的成果,属于社会主义质性的宪法。但由于它是在“文化大革命”这一动荡时期制定的,不可避免地存在着严重的缺点和问题,它是一部偏离宪法精神、宪法理念的宪法,误导了当时我国政治、经济、社会的发展。

  

   (四)1978年宪法

  

   1978年3月5日,全国人民代表大会一致通过了1978年宪法。

  

   从结构上说,1978年宪法与前两部宪法一样,条文则从1975年的30条增加到 60条。

  

   从内容上看,1978年宪法恢复了1954年宪法的一些基本准则,指明我国进入了社会主义建设的历史时期,规定了国家在新时期的总任务。在发扬社会主义民主,保障人民参加国家管理、恢复检察机关的设置、公民享有的权利和自由、公民的控告权和申诉权等方面作了明文规定。

  

   但由于拨乱反正才刚刚开始,“解放思想、实事求是”和“实践是检验真理的唯一标准”的原则没有得到确认,同时,对文化大革命的定性、国家机构的命名、公民权利和义务的缺失等方面都存有不少问题需要解决。

  

   (五)1982年宪法

  

   中共十一届三中全会后,国家的政治、经济和文化生活发生了巨大变化, 1980年9月,全国人民代表大会五届三次会议根据中共中央的建议作了《关于修改宪法和成立宪法委员会的决议》,决定对它进行全面修改。

  

   1982年宪法在具有确立四项基本原则为指导思想、强调以经济建设为工作重心、高度重视社会主义精神文明建设、坚持和完善社会主义经济制度和保障与扩大公民基本权利的基础上,同时在保护和扩 大公民权利方面比前几部宪法有很大进展: 一是宪法结构顺序调整把“公民的基本权利与义务”一章由原来的第三章提前到第二章,置于国家机构之前,以此反映对公民权利的高度重视,与国际上对人权的重视相一致;二是公民的权利和自由的范围扩大。关于公民的权利和自由,1954年宪法是14条、1975年宪法只有2条、1978年宪法是12条、而1982年宪法则增加到18条,增加了“人格尊严不受侵犯”、“公民有提出批评和建议的权利”等内容。三是强调公民权利和义务的一致性。四是开始注意国家机构的民主化和效率化。

  

   自1982年以后,我国在宪法修改的方式上,借鉴国际上修改宪法的经验,以宪法修正案的形式对1982年宪法进行修改,以此保持1982年宪法的连续性和稳定性,又增强了宪法对现实的适应性,以便更有利于以宪法为核心的社会主义法律体系的建构。

  

   中国制宪简史表明1975、1978、1982年的宪法沿袭了1954年的宪法的立宪基本原则、宪法基本内容和宪法基本结构等,但由于经济社会的发展,上述宪法在经济体制的运行、公民权利的规定和法制建设的认识等方面存有较大的差异。1982年的宪法是上述宪法中制定得最为完善的宪法,将之与美国宪法相比更有理论意义和实践意义。

  

六、中美宪法的比较


“政治是一个共同体面对一系列重大问题并在互相冲突的价值上进行选择的过程”[1]( P36)。(点击此处阅读下一页)


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