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乔耀章:略论领导的综合治理理念

——把综合治理理念引入领导科学

更新时间:2019-07-12 21:56:04
作者: 乔耀章 (进入专栏)  
简称“综治委”。(与“中纪委”近音)。1983年,根据当时严打斗争的需要,各级政府设立综合治理委员会,下设综合治理办公室作为政府的非常设性议事机构。1990年根据全国人大和国务院的有关文件规定,将综合治理委员会由原非常设性机构变为常设性议事机构。与各级党委设立的政法委相对应,实行“一套班子,两块牌子”。其中,政法委属党委领导,职责功能主要在于协调公、检、法、司等职能部门的工作,主要在于严惩打击各种犯罪活动。而综治委则受党委、政府的双重领导,但“独立”地开展工作,这从它发文的图章上既不是党徽,又不是国徽,而是五角星这一点可见一斑。其职责功能主要在于对外来人口的管理、青少年的教育、创建安全小区,矛盾纠纷的协调排查处理工作,做到“打”(专) 、“防”(范) 、“管”(理)、“教”(育)、“治”(理) 、“建”(设) 这六个字。所谓“综合治理”可能就由此而得名。政法委的职责功能重在打击,综治委的职责功能则重在防范,二者的有机统一,为我国的改革、发展、稳定事业保驾护航,做出了大量的卓有成效的工作。20多年来,我国综合治理工作实践, 提供了许多非常有益的经验,需要理论工作者进行认真总结和研究,使之上升到理论层面,形成综合治理的理念或理念共识,以便有利于进一步规范和指导综合治理的工作实践。

  

   但是,本文所提倡和论及的关于领导的综合治理理念问题,主要是从领导的一般或普遍意义上提出的,不限于分管或实际从事综合治理工作的领导领域。事实上,综合治理理念对于任何一级领导机关的任何一个领导者来说都是应当确立的一种现代领导理念。综合治理,领导者人人有责。一方面,极端而言,如果所有的层级和部门的领导都能够确立综合治理的理念,并用综合治理理念,指导领导工作,那么,就不会产生需要综合治理的众多问题,也不会产生处理这些问题的专门的综合治理的组织机构。换句话说,综合治理的组织机构的增建及其运作力度的加大和工作成绩的显著,正好从另一个侧面证明非综合治理组织机构或系统的领导的综合治理理念的薄弱,才导致产生日积月累的需要专门的综合治理组织机构来处理众多而且复杂的问题。另一方面,如果所有的层级和部门的领导都能够确立综合治理的理念,并用综合治理理念指导本层级、本系统、本部门、本单位的领导工作,那么,就会在“源头”上杜绝产生或少产生需要综合治理组织机构来处理的问题,那就是对“综治委”工作的巨大而有力的支持,并借鉴质量管理中的“免检”、“零检”理念和要求来指导整个综合治理工作,那就会从总体上减少或降低综合治理的总成本,直至“综治委”光荣完成它的历史使命而退出历史舞台, 不再作为专门的组织机构而存在,既为政府“瘦身”、“减负”及构建“小政府、大社会”作出贡献,又能确保社会的长治久安。但是,这还是未来的情景。目前 综治委”的工作只能强化而不能削弱,因为需要综合治理的问题,可以说成堆成山,非常之严峻,而非“综治委”的领导的综治治理理念。

  

   原载于《理论探讨》2003年第6期。

  


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