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陈锡文:中国的乡村为什么必须要振兴

更新时间:2019-06-07 10:04:59
作者: 陈锡文 (进入专栏)  
如按世界银行的统计,2016年日本人口城镇化率为92%?但日本认为这是按 “市”的行政区域作的人口统计,而日本自身的统计中没有 “城镇化率”这个指标,它使用的是 “人口密度 ”的指标:每平方公里人口密度达到4000人以上?集聚的总人口超过5000人即为 “人口集聚区 ”?目前,日本全国居住在 “人口集聚区 ”范围内的人口,约占70%?第三,在人口城镇化率不断提高的过程中,不少国家和地区都在关注如何保持乡村的活力?如韩国搞过 “新村运动 ”,日本实施了 “乡村重建 ”计划,我国台湾地区也在2010年制定了 “农村再生条例 ”,目前仍在实行?所以习近平总书记 在2017年年底的中央农村工作会议上讲:我国实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案?因此,实现乡村振兴是由我国基本国情所决定的必然要求?

  

三、我国发展的阶段性特征要求乡村必须振兴


   经过改革开放40年的快速发展,我国经济增长已经进入了 “新常态”的发展阶段?这意味着经济的增速会适当放缓,但对发展的质量会有更高要求?我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国城镇化的进程也必须跳出在高增长时期形成的思维惯性,按照高质量发展的要求主动适应这种变化?

  

   2017年,我国总人口139008万人,其中户籍人口城镇化率为42.35%(约58870万人),常住人口城镇化率为58.52%(81347万人)?户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低16.17个百分点,这就意味着有22477万农业户籍的人口虽然已在城镇居住和生活,但尚未落户城镇?按“十三五 ”规划要求,到2020年年底,将有1亿已经在城镇定居的农民工及其家属落户城镇?但这同时也表明,现已进城的农业人口中,多数人到2020年年底还不能在城镇落户,何况今后还会有农业人口陆续进入城镇?因此解决好这个问题,正如习近平总书记讲的那样:要有足够的历史耐心?

  

   由此可见,解决我国的 “三农 ”问题,确实要依靠城镇化,但也不能只依靠城镇化?一段时间以来,存在着这样一种认识,认为 “三农 ”问题要靠城镇化来解决,只要让农民都进了城,“三农 ”问题自然就解决了?这样的看法不符合我国的实际?因为农业?农村?农民将永远存在,而我国农村人口在未来相当长时期内还将有相当大的数量?因此,农村发展除了借助城镇这个外力的拉动之外,还必须发挥自身的内在活力,这样才能让生活在农村的人安居乐业?经济增速放缓?结构升级,对劳动力的需求出现了明显变化,所以农民工外出就业的增速放缓了?

  

   但居民收入增长,达到小康水平后必然会产生许多新的需求,这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇?在当前阶段,为什么会有农民工愿意返乡创业?为什么农村能够发展新产业?新业态,实行一二三产业融合发展?就是因为农业?农村?农民在适应新的发展形势,这也说明乡村振兴有其内在的客观要求?改革开放40年来,为解决农民就业问题,有过乡镇企业异军突起,有过民工潮,而现在则需要紧紧抓住城镇居民需求升级这个具有重大意义的转变?现在城市居民的生活水平提高了,就会产生更多更高层次的需求?据统计,2017年我国全国汽车保有量达2?17亿辆,其中以个人名义登记的小型和微型载客汽车(私家车)达1?70亿辆,占载客汽车的91?89%?城镇居民平均每百户拥有家用汽车37?5辆?从分布情况看,全国有53个城市的汽车保有量超过百万辆,24个城市超200万辆?这就意味着有5亿—6亿人可以通过私家车出行极大地扩展自己家庭成员的活动半径,他们对乡村生态?生活?文化?旅游的需求被激发出来?与此同时,由于十多年来的社会主义新农村建设,农村的基础条件大为改善,水路电气房都有了长足进步,有了干净的自来水?稳定的电力供应?齐备的取暖和空调设施?良好的网络通信等,这些都在客观上形成了对城市居民的吸引力,使得过去人们只存在于理想中的田园生活与现代生活融为一体的梦想成为现实,城乡居民之间的双向流通将更加频繁?因此,要以农村的产业兴旺为抓手,为农民开辟 “第三就业空间”————通过产业融合和发展新产业?新业态为农民在乡村提供主要不依赖于单纯农业的就业岗位?

  

   实施乡村振兴战略,就必须全面?客观地看待当前农村的现状,比如关于农村的“空心化”“老龄化”问题?据国家电网公司对其经营区域内居民房屋空置率(年用电量低于20千瓦时)的统计,城镇居民房屋空置率为12?9%(其中大中城市为11?9%,小城市为13?9%),而乡村居民住房空置率为14%?据第三次农业普查的结果,在农业经营人员中,男性占52?5%,35岁以下人员占19?2%,36—54岁的人员占47?3%,55岁及以上人员占33?6%?这是动员了近400万人,逐村?逐户填报了2?3亿份农户普查表的汇总结果?我国农村各地的情况差别很大,对农村现状的了解必须全面,不能以偏概全?人云亦云?

  

   更重要的是,农业生产有其自身的特殊规律?农业中生产时间与劳动时间的不一致,是农民从事副业生产的自然基础?随着农业机械化的普及和农业社会化服务体系的健全,农民在大宗作物生产上的劳动强度逐步降低,劳动时间不断减少,既使得老人?妇女比以往更能胜任日常的田间管理,又使得青壮年劳动力获得了更充裕的外出就业时间?由此来看,在技术进步的背景下农户利用农闲时间搞副业经营或外出打工兼业挣钱,是农业生产出现的新特征,这也是农业生产自身规律的反映,对农民增收具有积极意义?从经济学角度讲,相对于其他产业,从事农业生产的机会成本较高,农民有更多的激励去从事兼业经营提高收入?如果能使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动时间,在农业农村多功能性的基础上创造新的供给?满足城镇居民新的需求,那意义就更大,而这也正是实施乡村振兴战略的本意所在?

  

四、农业农村仍是我国实现百年梦想的薄弱环节


   当前我国最大的不协调是城乡发展差距巨大,经济社会发展的不协调?当前,农业还是 “四化同步 ”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板?农村社会发展滞后?农村基本公共服务的兜底机制不完善,是经济社会发展短板中的短板?

  

   (一)农业供给质量和效益亟待提高

  

   我国农业生产能力基础依然薄弱,突出表现在耕地质量保护和提升任务艰巨,全国耕地一半以上为中低产田,特别是东北黑土地退化严重;农田水利总体水平和发展质量仍然不高;农机产品的可靠性?适用性有待提升,农机农艺融合不够,集成配套的全程机械化技术体系研究有待加强;科技进步贡献率和科研成果转化率分别比发达国家低约20个和30个百分点?

  

   当前,我国农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业结构亟待调整,农业供给质量亟待提高?要从产量导向转向提质导向,一要对供求品种结构进行优化;二要对农产品质量进行提质升级?我国粮食供求中的突出矛盾,体现为大豆供求缺口太大,大豆的年进口量从世纪之交的2000万吨左右,已经增加到2017年的9553万吨?粮食总产量的增长弥补不了大豆的供求缺口,其他的粮食品种增产再多,大豆也只能靠进口来满足需求?在玉米临储政策取消之后,粮食供需结构性矛盾主要聚焦到稻谷和小麦这两个口粮品种上,特别是稻谷矛盾最突出,已成为下一步改革的重点难点?与此同时,在农业种植中偏重粮食作物,多种经营发展不够,重籽实产出,对全株营养重视不够?农业的产业链?价值链还不够完整,农民还没有得到更多的农产品增值收益?农业的规模效益尚未得到合理充分体现?农业农村的多重功能长期未得到足够重视?

  

   (二)城乡居民收入差距较大

  

   1978年,城镇居民人均可支配收入?农民人均纯收入分别为343.4元?133.6元,城乡居民收入比值为2.57 ∶1?由于家庭联产承包责任制的实行和农产品收购价格的大幅度提高,1983年城乡居民收入比值缩小到1.82 ∶1?但此后这一比值总体呈现扩大趋势,最大的年份达到3.33 ∶1?尽管近年来这一差距不断缩小,但2017年农民人均可支配收入仍然仅为城镇居民的36.9%?

  

   从脱贫攻坚任务看,截至2017年年底,我国还有3046万人,3%以上的人口没有脱贫,按照打赢脱贫攻坚战的要求,今后平均每年要脱贫1000多万人?越往后,遇到的越是难啃的硬骨头?目前,贫困人口超过200万的7个省区,贫困发生率超过18%的贫困县有111个,贫困发生率超过20%的贫困村有1.67万个?全国建档立卡贫困村居住着51%的贫困人口?当前建档立卡贫困人口中,因病?因残致贫比例分别超过40%和14%,缺劳力?缺技术的比例分别占到32.7%和31.1%,65岁以上的老人占比超过16%?这些贫困人口的脱贫工作更为艰难,返贫的可能性也更大,需要投入更大的工作精力,也需要更加完善的制度为其后续保障兜底?

  

   (三)农村基础设施和民生领域欠账较多

  

   现阶段,城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距大?

  

   一是农村基础设施条件亟待提档升级?农村公路,水利,农田建设,生产作业路,清洁能源,信息?环保?物流等物质基础条件仍不适应农民生产生活的需求,农村公共设施的管理?养护?运营机制亟待完善?尤其是在贫困地区,基础设施 “最后一公里 ”的问题十分突出?农村公路道路等级低?通行能力弱?与外界连通性差等问题比较突出?农村水利基础设施还不完善,设计标准偏低,质量不高问题比较普遍?多数村庄没有适合村庄特点的污水?垃圾处理设施等?

  

   二是农村基本公共服务水平亟待提高?农村基本公共服务的制度框架搭起来了,但覆盖不全?标准较低的问题仍然比较明显?这包括农村学前教育滞后?高中教学质量偏低?重点高等院校录取农村孩子的比例极低等;农村医疗保障水平明显偏低,因病致贫返贫问题突出,农民工参加城镇职工医疗保险者不足30%;农村居民的养老保障水平仅为城镇居民的1/20,有超过1亿的农民工并未参加城镇职工养老保险,有1?5亿农民游离于城乡居民基本养老保险之外;最低生活保障和特困救济标准低?

  

   (四)农村环境和生态问题比较突出

  

一是资源承载力绷得过紧?我国的耕地总面积从到18世纪末的10.5亿亩增加到20亿亩以上,过分拓展到瑷珲 ─腾冲线(400毫米等降水量线)外?目前,我国农业用水的年均缺口达300亿立方米,近年全国地下水年均超采228亿立方米?北方地区的粮食产量已经超过了60%,(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei
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文章来源:《中国农村改革40年》
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