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常修泽:中国向北开放的战略构思

更新时间:2019-05-24 15:59:35
作者: 常修泽 (进入专栏)  
实现两大战略对接,从而给整个向北开放带来难得的发展契机;三是这条新线打通了关外和关里,经河北省承德后,进入辽宁的朝阳、阜新,这些地方是河北和辽宁的贫困地区,且比邻内蒙古的贫困地区,使之集中连片,无论是从扶贫角度,抑或是从开放角度,这条线都具有重要的战略价值。

  

   三、中国向北开放的三大战略举措

   (一)战略举措一:打造沿边九大口岸新支点

   沿边开放要有支点,建议以下列九大口岸为新支点。

   1.对朝鲜、韩国,建议以丹东、集安、临江、珲春等四个口岸为支点。特别要关注辽宁省的丹东市,这将会成为一个新的亮点城市,下一步可在丹东建设“跨境自由贸易区”或“跨境经济合作区”。2019年年初以来,丹东市成为中国房价上涨最明显的城市,已经显示某种迹象。

   2.对俄罗斯以陆路口岸为重点,具体以绥芬河、抚远、同江(正在修建大桥)、黑河(已经修建大桥)、满洲里等五个口岸为支点。

   3.目前,九大口岸需要重点推进以下三个方面:一是跨境基础设施互联互通;二是贸易便利化;三是投资自由化。

   (二)战略举措二:抓好节点城市与开放平台建设

   1.对于节点城市,建议包括:黑龙江省的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等;吉林省的长春、吉林、延吉等(与长、吉、图经济带对接);辽宁的沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪等。

   2.对于开放平台建设,建议抓好辽宁省自贸区平台建设,包括现在的沈阳分自贸区、大连分自贸区、营口分自贸区(另可增加丹东分自贸区)。辽宁自贸区是一个大的平台,这一平台的政策可以进一步放宽:一是探索辽宁自贸区政策的外溢化。建议能否把中央给辽宁的政策“点状东北化”,让黑龙江、吉林、内蒙古东五盟的某个点也享受这个政策。二是对外开放的政策进一步灵活,增加“开放度”。学习上海,进一步减少负面清单目录。辽宁自贸区以及下面的几个分自贸区需抓好体制创新,政策要向上海自贸区看齐,并与海南自贸区、自贸港构思对标。

   (三)战略举措三:着力推进向北开放的中外经贸结构互补

   笔者在30年前探讨“四沿”开放战略和“北部沿边开放带”时,曾提出一个观点:“互补的经济结构是建立北部沿边开放带的物质基础。”[5]北部沿边开放带有二连浩特、满洲里、绥芬河、黑河、同江和抚远等,经贸结构要着眼于中国面对的五个国家,即俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、蒙古国。这些城市的经济结构各异,可在装备制造业、服务业、海洋产业等方面进行“中外打通”。30年后,虽然情况发生一些变化,但是中国与俄罗斯、蒙古国、朝鲜、韩国和日本等国“经济结构的互补性”依然很强,仍是向北开放的物质基础。

   这里需要突出四个方面:一是产业对接,要与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、蒙古国等国在装备制造业、石油天然气产业、农业、旅游业方面进行深度合作;二是加强能源、矿产、木材、农产品、海产品、轻纺产品等的互通;三是外资引进与中资外投(包括到外成片开发);四是基础设施对接,包括边境口岸地区的公路、铁路、桥梁等。

  

   四、向北开放的“金三角”支撑架构

   向北开放,东北地区内部需要建立支撑结构。建议以营商环境作为核心,建立一个“金三角”支撑架构:一个“角”是政府,一个“角”是企业和企业家,一个“角”是东北一亿民众。

   (一)政府这个“角”

   政府要营造良好的营商环境。营商环境问题,是需要迫切解决的问题。尽管东北的营商环境近年有所改善,但仍需要有“刀刃向里”的决心和勇气,着力解决政府职能四位———错位、缺位、越位和不到位的问题。政府要注意“宜辅不宜主”,尊重企业,创造公平的竞争环境,不干预企业的经济活动,从而由政府主导型向政府服务型转变。浙江有句话说得好,政府应做到企业和民众“不叫不到,随叫随到”[10],真正成为为民众和为企业服务的“公仆”。

   (二)企业和企业家这个“角”

   无论是中国的企业(国有的、民营的),还是外国在华企业,一定要公平竞争,一视同仁。东北各级政府务必持“中立化”立场,各类国企更应淡化“特殊化”情结。要切实落实WTO承诺,取消国有企业补贴,尽快处置“僵尸企业”。中国企业和企业家要欢迎外国企业“同台比赛”。对于企业家,要给予相应的扶持,如提高对企业家的社会尊重度;营造保护企业合法权利的环境;建立社会容错和企业家自我纠错机制,社会要宽容,允许企业家犯错,但同时企业家也要自我纠错,二者并举,吸引更多的企业家到东北投资。

   (三)东北民众这个“角”

   东北一亿民众要鼓起勇气,迎接向北开放的新局面,一定要克服封闭狭隘意识,注意防止民粹主义,尤其防止类似“通钢”暴力事件在东北重演。要坚持以“每个人的自由发展”(马克思语)为导向的基本思想,切实解决好东北民众的民生问题,从而用一亿东北民众为支撑助推向北开放战略的落地实施。

   最后,笔者强调一句,按照上述构思,增加向北开放的“开放度”,最根本的是上上下下思想上的解放。建议在东北开展“举旗与探路关系”的大讨论,在高举旗帜的同时,探索中国特色社会主义,特别是东北新振兴道路。尤其在新阶段,要总结东北40年改革风风雨雨的历史经验,要把握东北全面全方位振兴的历史规律,真正开拓一个东北改革开放的新格局。

  

   参考文献:

   [1]汪伟,等.常修泽:抓住有利时机推动向北开放[EB/OL].http://m.xinhuanet.com/ln/2019-01-09/c_1123966733.htm.

   [2]常修泽.中国改革40年若干规律性问题认识[J].学术界,2018,(11).

   [3][美]傅高义.先行一步———改革中的广东[M].凌可丰,丁安华,译.广州:广东人民出版社,1991:137.

   [4]常修泽.从蛇口工业区开发得到的启示[N].经济日报,1984-09-28.

   [5]常修泽,戈晓宇.论“四沿—渗透型”开放战略[J].改革与战略,1988,(4).

   [6]习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话[N].人民日报,2018-12-19(2).

   [7]冬柏,等.东北振兴要义在于全面全方位振兴———访经济学家常修泽[N].辽宁日报,2018-10-30.

   [8]萧强,等.美政界争论“中国是不是对手”[N].环球时报,2015-05-05.

   [9]中美“文明冲突”论调遭批驳[N].参考消息,2015-05-06.

   [10]民营经济发展的理论构思和实施举措———专访中国宏观经济研究院教授、博导常修泽[EB/OL].http://www.rmlt.com.cn/2019/0505/546097.shtml.

  

   常修泽,中国宏观经济研究院教授、博导

   来源:《哈尔滨市委党校学报》2019年5月第3期总第123期

  

本文责编:frank
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