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王立胜:新时代全面深化改革的理论思考

更新时间:2019-04-16 01:21:15
作者: 王立胜  

   党的十八大以来, 党和国家事业发生历史性变革, 中国特色社会主义进入了新时代, 国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以习近平同志为核心的党中央依据国内外环境的变化, 对进入深水区的中国改革进行了多角度全方位的理论思考, 提出“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”“改革开放只有进行时没有完成时”“改革的目的是发挥社会主义制度的优越性”“改革的方法是把握改革的内在规律”“改革的方向是必须坚持社会主义道路”“改革的成果必须惠及全体中国人民”“改革需有世界眼光”等, 对全面深化改革进行了全面阐释, 具有系统整体性的改革方法、强化社会主义性质的改革方向、以供给侧结构改革为发展主线的改革路线、新常态下政府与市场关系重构等四个鲜明时代意义特征。

  

   一、系统整体性的改革方法

  

   1980年12月16日, 陈云在中央工作会议上说:“我们要改革, 但是步子要稳。因为我们的改革, 问题复杂, 不能要求过急。改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测, 更重要的还是要从试点着手, 随时总结经验, 也就是要‘摸着石头过河’。开始时步子要小, 缓缓而行。”1邓小平对陈云提出的“摸着石头过河说”完全赞同。邓小平在1992年南方讲话中所讲的“看准了, 要坚决地试, 大胆地闯”2正是这种思想的体现。“摸着石头过河”, 是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象的说法, 是改革开放三条经验———“猫论”“摸论”“不争论”中的其中一条。“摸着石头过河”, 对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用, 成了在中国家喻户晓的经典话语。

   在无经验可借鉴、无规律可利用的情况下, “摸着石头过河”突破了传统计划经济思维模式, 是一个方法论创新, 同时, “摸着石头过河”也决定了改革是局部的渐进式改革。1978年12月, 邓小平在《解放思想, 实事求是, 团结一致向前看》中就提出:“在全国的统一方案拿出来以前, 可以先从局部做起, 从一个地区、一个行业做起, 逐步推开。中央各部门要允许和鼓励它们进行这种试验。试验中间会出现各种矛盾, 我们要及时发现和克服这些矛盾。这样我们才能进步得比较快。”3在经过一段时间的摸索之后, 中国改革找到了这样一条新的道路, 就是在经历了开始阶段扩大企业自主权试验不成功、国有经济改革停顿不前的情况下, 采取一些修补的办法维持国有经济运转, 把主要力量放到非国有经济方面, 进行局部的渐进式的改革, 寻找新的生长点。从理论上讲, 这种局部的渐进式改革由于在不伤害既得利益的前提下增加另一部分人的利益, 因而改革的边际收益较大, 改革的阻力较小, 从而改革成本较低。从实践上看, 最初的改革是从农村实施联产承包责任制开始, 在农村改革积累经验后再进行城市改革, 城市改革有一定经验后再开放, 而开放先从南方的一些小城市开始, 然后, 到沿海、沿江、沿边的是大中城市, 最后到北京、上海等超大城市。城市改革是从局部开始的, 先是搞企业生产经营承包制, 然后是所有制改造, 搞混合所有制等, 这种改革有问题也是局部性的, 纠错比较容易。局部的渐进式改革不仅避免了苏联、东欧等一些前社会主义国家激进式改革的挫折和失败, 而且为我国经济持续快速发展奠定了基础。

   邓小平始终坚持把“摸着石头过河”当作改革的方法。从理论指导上看, 邓小平激励全党要冲破思想藩篱, 大胆开拓, 他强调, “我们干的是全新的事业”4, “改革开放是很大的试验”5, 呼吁:“改革开放胆子要大一些, 敢于试验, 不能像小脚女人一样。看准了的, 就大胆地试, 就大胆地闯。”6从实践上讲, 邓小平领导的改革开放是摸着石头过河的过程, 先试验、再总结经验、最后推广开来。改革之初, 4个经济特区成立, 这些改革开放的“试验田”尝试了一系列新的做法、形成了很多成功经验, “杀出一条血路来”, 在全国范围内产生了重大的影响, 反过来推动全国的改革开放深入展开, 在特区先行先试的基础上, 1984年开放政策进一步扩大到沿海14个城市, 后来又一步步向全国纵深推进。实践是对理论最好的诠释, 改革开放40多年来取得的历史性成就是对“摸着石头过河”改革方法的充分肯定。对于“摸着石头过河”这种改革方法, 2012年12月, 习近平在十八届中央政治局集体学习时指出:“摸着石头过河, 是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。”7习近平进一步指出, “摸着石头过河, 是富有中国智慧的改革方法, 也是符合马克思主义认识论和实践论的方法”8。

   在经历了30多年的经济高速增长之后, 我国经济发展进入了中高速发展阶段的新常态, 改革进入攻坚期和深水区, 局部的渐进式改革已难以进一步解放和发展生产力, 系统整体性改革成为新时代推进经济发展、社会进步的必然选择。与局部的渐进式改革不同, 系统整体性改革突出全方位改革和配套性改革, 更加注重改革的整体性、系统性和协同性。全方位改革意味着, 既要发展, 也要全面从严治党, 既要进行地方改革, 也要进行中央改革;既要进行经济、社会、文化改革, 也要进行政治、行政、司法改革;既要进行社会体制改革, 也要进行政治体制改革;既要进行国内事务的改革, 也要积极参与国际和全球事务。配套性改革意味着, 从改革开放的整体需要和总体目标出发设计改革开放的法律、制度、政策和措施, 注重法律、制度、政策和措施之间的有机性、关联性、配套性, 不再是某项法律、制度、政策和措施单兵突进, 而是讲究相互配合、相互协调、相互补缺, 避免互相矛盾、互相冲突、互相损耗。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求, 也是推进改革的重要方法。改革越深入, 越要注意协同, 既抓改革方案协同, 也抓改革落实协同, 更抓改革效果协同, 促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰, 朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

   “全面深化改革是一项复杂的系统工程”9, 坚持系统整体性改革是习近平关于全面深化改革重要论述的一个重要特征。系统整体性改革客观上要求加强顶层设计和整体谋划。虽然“摸着石头过河”的改革逻辑并未过时, 但是要引领中国跨越“中等收入陷阱”, 走进高质量发展阶段, 仅靠“摸着石头过河”还是不够的, 必须加强顶层设计, 擘画新时代高质量发展的蓝图。正如习近平所指出:“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的, 推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行, 加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”10“一带一路”建设、自贸区建设、亚投行成立、实施精准扶贫战略、实施乡村振兴战略等都是加强顶层设计下系统整体改革的具体体现。

  

   二、坚持社会主义性质的改革方向

  

   坚持什么样的改革方向, 决定着改革的性质和最终成败。邓小平始终坚持改革的社会主义方向。改革开放初, 针对社会上和党内出现一些思想混乱问题, 1979年3月30日邓小平在北京召开的理论工作务虚会上明确提出必须坚持四项基本原则, 其中第一个原则就是必须坚持社会主义道路。111985年8月28日邓小平在会见非洲客人时强调:“在改革中坚持社会主义方向, 这是一个很重要的问题。我们要实现工业、农业、国防和科技现代化, 但在四个现代化前面有‘社会主义’四个字, 叫‘社会主义四个现代化’。我们现在讲的是对内搞活经济、对外开放是在社会主义原则下开展的。”121986年4月4日, 邓小平在会见南斯拉夫客人时再次指出:“坚持社会主义, 是一个很重要的问题。如果十亿人的中国走资本主义道路, 对世界是个灾难, 是把历史拉向后退, 要倒退好多年。”131992年, 邓小平在南方谈话中再次强调:“不坚持社会主义, 不改革开放, 不发展经济, 不改善人民生活, 只能是死路一条。”14中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力, 就在于它是实行改革开放的社会主义, 是通过改革开放自觉地实现社会主义制度自我完善和发展;我国的改革开放之所以能够健康发展, 就在于它是社会主义的改革开放, 目的是巩固和发展社会主义事业。东欧、苏联等前社会主义国家也搞了“改革”, 有的甚至比我国还早, 但他们的“改革”方向偏了、路走歪了, 不但没有完善和发展社会主义制度, 巩固和壮大社会主义事业, 反倒是颠覆了社会主义制度, 葬送了社会主义事业, 教训极为深刻。这充分表明, 他们进行的“改革”同我们进行的改革是性质完全不同的;这也充分说明, 社会主义国家在改革中能否保持社会主义方向, 直接决定着社会主义制度和事业的命运。

   对于改革方向, 习近平反复强调, 改革开放是一场深刻革命, 必须坚持正确方向, 沿着正确道路推进。2018年12月18日在庆祝改革开放40周年大会上, 他明确指出, 方向决定前途, 道路决定命运。该改的、能改的我们坚决改, 不该改的不能改的坚决不改。这就是说, 在方向问题上, 我们头脑必须十分清醒, 不断推动社会主义制度自我完善和发展, 坚定不移走中国特色社会主义道路。他还明确指出, 中国是一个大国, 决不能在根本性问题上出现颠覆性错误, 一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳, 既要大胆探索、勇于开拓, 也要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向, 敢于啃硬骨头, 敢于涉险滩, 敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀, 切实做到改革不停顿、开放不止步。办好中国的事情, 关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导, 中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。只有始终坚持党对改革开放的领导, 才能确保改革开放的社会主义方向, 既不走封闭僵化的老路, 也不走改旗易帜的邪路。

   对于如何坚持社会主义改革方向, 以习近平同志为核心的党中央以“坚持以人民为中心的发展思想”回答“为谁发展”时代之问, 以“精准脱贫”为当今的主要实践形式为中国特色社会主义的“社会主义”定语作出了注解。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央坚持社会主义改革方向, 坚持以人民为中心的发展思想, 坚定不移带领人民走共同富裕道路, 取得了历史性成就。我国的环境问题、资源问题有了明显的改善, 反映收入差距的基尼系数不断下降, 2017年贫困发生率相对于改革开放初下降了94.4个百分点, 谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。15党的十九大报告更是明确提出, 到2035年, 全体人民共同富裕迈出坚实步伐;到本世纪中叶, 全体人民共同富裕基本实现。坚持社会主义方向, 并将“坚持以人民为中心的发展思想”贯彻实践之中以体现社会主义性质, 成为习近平关于全面深化改革重要论述的一个鲜明的特征。

  

   三、以供给侧结构改革为发展主线

  

与改革开放之初供给严重短缺不同16, 经过30多年经济高速增长, 到党的十八大召开之前的2011年, 国内生产总值达到47.3万亿, 我国经济总量从世界第六位上升到第二位, 社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶, 人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平进入了一个新的阶段, 忍饥挨饿、缺吃少穿、生活困顿这些几千年来困扰我国人民的问题总体上已不复存在17, 我国经济进入了一个新的发展阶段。尽管我国一劳永逸地解决了“温饱问题”, 昂首迈步于世界经济大国之林,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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