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黄承伟:我国新时代脱贫攻坚阶段性成果及其前景展望

更新时间:2019-03-17 21:21:40
作者: 黄承伟  

   摘 要:改革开放四十年来,我国不断推进扶贫开发,为全球减贫事业做出了巨大贡献。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆在治国理政的突出位置,提出明确的目标任务,制定精准扶贫、精准脱贫方略,全面打响了脱贫攻坚战,我国扶贫开发进入新时代脱贫攻坚阶段并取得阶段性进展。我国新时代脱贫攻坚的成功实践,是在习近平扶贫重要论述引领下取得的初步成果,对全面打好今后两年的精准脱贫攻坚战具有重要的借鉴意义。当然,2020 年之后的我国仍将继续加强扶贫工作、加紧制定新的扶贫战略。

   关 键 词:新时代;脱贫攻坚;前景展望

  

   一、引言

   改革开放以来,特别是从 20 世纪 80 年代中期开始,党和国家开始实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发,把扶贫开发纳入国民经济发展规划。先后于 1994 年颁布实施 《国家八七扶贫攻坚计划(1994- 2020 年)》,2001年颁布实施 《中国农村扶贫开发纲要 (2001- 2010 年)》,2011 年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2001- 2020 年)》。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,始终贯彻以人民为中心的发展思想,把扶贫开发摆在治国理政的突出位置,把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。农村扶贫力度空前增强,一大批惠民举措落地实施,人民获得感显著增强,脱贫攻坚工作取得巨大进展。2012 年我国尚有9899 万贫困人口,按照2010 年 2300 元不变价格的标准计算,2016 年贫困人口已减少至 4335 万人,4 年间累计减少 5564 万人,贫困发生率亦从 10.2%下降到 4%以下 (左停等,2018)。国务院新闻中心2016 年 12 月发布的《发展白皮书》 表明,改革开放四十年来,累计减少 7 亿多贫困人口,为全球减贫事业做出了巨大贡献 (国务院新闻中心,2016)。

   2020年如期打赢脱贫攻坚战,这将在中华民族几千年发展史上首次整体消除绝对贫困现象,对于中华民族、对于整个人类都具有载入史册的伟大意义。但是,我国作为全球人口最多的发展中国家,将长期处于社会主义初级阶段,发展不平衡不充分将长期存在。2020 年后打赢脱贫攻坚战,消除的只是绝对贫困现象,中国相对贫困问题依然存在,扶贫工作将进入一个新的发展阶段。基于我国新时代脱贫攻坚的成功实践,本文试图在系统阐述习近平扶贫重要论述引领新时代脱贫攻坚的成功实践成果的基础上,提出全面打好未来两年精准脱贫攻坚战的对策建议,并对 2020 年后我国扶贫工作做出初步展望。

  

   二、习近平扶贫论述指引新时代脱贫攻坚

   党的十八大以来,习近平总书记对脱贫攻坚做出了一系列新决策、新部署,提出一系列新思想、新观点,形成了习近平扶贫重要论述。习近平扶贫重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,丰富发展了马克思主义反贫困理论,创新发展了中国特色的扶贫开发理论,为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南,为全球贫困治理贡献了中国智慧。习近平扶贫论述科学指引了党的十八大以来我国脱贫攻坚的伟大实践,深刻总结了我国脱贫攻坚积累的宝贵经验,系统展现了习近平关于扶贫的新理念、新思想、新战略。习近平关于精准扶贫、精准脱贫方面的论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想中扶贫攻坚战略思想最为核心的部分,是马克思主义中国化的重大理论发展成果,是党的十九大提出的习近平新时代中国特色社会主义思想体系中最为重要的组成部分(雷明,2017) 。

   基于深厚的历史渊源、丰富的实践经历和长期深思熟虑的思考,习近平扶贫论述不断发展完善,形成了问题意识明确、理论体系完备、内在逻辑严密的扶贫思想体系,从根本上回答了中国脱贫攻坚的重大意义,创新性地为打赢脱贫攻坚战确立了基本原则、基本方略和实现方法路径,破解了诸多反贫困道路上的理论与现实难题。其对新时代脱贫攻坚的科学指引,集中体现在:深刻阐明了脱贫攻坚的重大战略地位,为全党全社会凝聚共识提供了思想基础。习近平扶贫论述贯穿了马克思主义的基本立场和方法,不仅把全体人民的发展看作经济社会发展的重要目标,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务;同样把人的全面发展作为脱贫攻坚的重要内容,将调动贫困地区干部群众积极性和创造性作为脱贫攻坚的重要原则,使扶贫工作有了超越温饱目标和面向美好生活的全新内涵。习近平总书记明确指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求”(中共中央党史和文献研究院,2018),是我们党的重要使命。“小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫”。“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”。可见,扶贫开发的战略地位和作用是由社会主义的本质要求决定的。这一理念和主张体现了马克思主义的基本立场,扶贫正是实现“一切人”发展的必由之路,只有每个人能够发展了,才有所有人的发展。这些重要论述把新时代扶贫开发战略定位提高到了新的高度,为制定新时代脱贫攻坚顶层设计、体制机制创新奠定了思想基础,指引全党全国全社会切实增强扶贫开发的责任感、使命感、紧迫感,切实提高工作的主动性和自觉性。

   坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保障。习近平指出:“脱贫攻坚,加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府,都必须倒排工期、落实责任,抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区,党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责,把导向立起来,让规矩严起来。这些重要论述表明,中国减贫最大的政治优势和制度优势就是始终坚持党对脱贫攻坚的全面领导,充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势,指引建立全党动员、五级书记抓脱贫攻坚、层层落实责任的体制机制。

   坚持精准方略是打赢脱贫攻坚战的核心要义。脱贫攻坚,精准是要义。如果说过去国家确定的扶贫对象往往以区域为主,而习近平提出的精准扶贫思想的最大突破点体现在扶贫脱贫对象由区域转到精准的贫困家庭和贫困人口,让扶贫攻坚明确了方向和任务,具有极其重要的现实指导意义(雷明,2008)。习近平总书记指出,“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行”。“扶贫开发成败系于精准,要找准‘穷根’、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取、等靠要,又防止揠苗助长、图虚名。”精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略,是开展扶贫脱贫工作总的工作原则,体现的是精准性、实效性标准和要求,这是扶贫工作从思路到方式的根本性变革。实施精准扶贫、精准脱贫就是要真正把精准理念落到实处,做到“六个精准”(扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准) 基本要求,实施“五个一批” (发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)分类施策,切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的“四个问题”。“六个精准”“五个一批”“四个问题”三者之间通过一系列政策措施逐步形成贫困治理的科学体系。精准识别扶持对象,推进扶贫资金项目审批权限下放到县,开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点,全面加强扶贫资金项目监管,不断创新完善以不断提高扶贫资金精准度和有效性为目标的保障体系,多途径促进产业发展,全面动员干部参与等一系列“精准”政策举措,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有普遍性的方法论意义。

   坚持加大投入、提高资金使用效果,是打赢脱贫攻坚战的根本条件。习近平指出:“脱贫攻坚,资金投入是保障。必须坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。”“扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配”。“中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原则,相应增加扶贫资金投入。国家在贫困地区安排的公益性建设项目,要取消县一级配套资金”,并“要做好金融扶贫这篇文章”。据统计,2013- 2017 年,中央财政每年投入的专项扶贫资金从 394 亿元增加到 861 亿元,累计达到 2822 亿元,年均增长达到 22.7%。不考虑通胀因素,这 4年的中央财政资金投入就超过了 1986 年至 2012 年 27 年投入的总和。仅 2017 年中央财政专项资金投入就相当于从 1986 年至 2002 年投入的总和,可见近年来中央财政扶贫资金投入增加力度之大。同时,近年来地方财政资金投入也大幅增长。2013—2017 年,我国政府还安排地方政府债务 1200 亿元用于改善贫困地区生产生活条件,安排地方政府债务 994 亿元和专项建设基金 500 亿元用于易地扶贫搬迁 (李培林等,2017)。[5]15- 16 与此同时,习总书记指出,要“加快农村金融改革创新步伐,提高贫困地区和贫困人口金融服务水平”。此外,国家金融管理部门出台了促进扶贫小额信贷的新政策,实行“5 万元以下、3 年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金制度”,极大地增加了扶贫对象获得贷款的机会。据统计,截至 2017 年 6 月底,扶贫小额信贷累计发放 3381 亿元,共支持了 855 万贫困户,贫困户获得贷款的比重由 2014 年底的 2%提高到 2016年底的 29%,这意味着 60%的有劳动能力的贫困户获得了小额贷款(李培林等,2017)。18 另一方面,习总书记指出,“要加强资金整合,理顺涉农资金管理体系,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益”。“要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处。”这些重要论述,明确既要保证资金投入,更要加强监管,用好扶贫资金。不断完善制度,加强监管,改革财政扶贫资金使用管理机制,完善扶贫资金项目公告、公示制度,建立健全贫困群众全程参与脱贫攻坚,确实做到阳光化管理,不断提高资金使用效果。

坚持社会动员、凝聚合力,是打赢脱贫攻坚战的强大动力。习近平指出:“脱贫攻坚,各方参与是合力。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,调动各方面积极性,引领市场、社会协同发力,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务,东部地区要加大对西部地区的帮扶力度,国有企业要承担更多扶贫开发任务。”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”这些重要论述阐明了社会扶贫的重要作用及其不可替代性,指引如何更加广泛地动员社会参与脱贫攻坚,指明进一步发挥我们党的政治制度优势、加大社会扶贫工作力度、凝聚更大扶贫合力的方向。据统计,截至 2017 年底,全国共选派 77.5 万名干部驻村帮扶。其中,中央组织部组织选派了 19.5 万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国扶贫
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