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汪三贵:中国40年大规模减贫: 推动力量与制度基础

更新时间:2019-03-12 10:39:00
作者: 汪三贵  

  

   摘  要:改革开放 40 年来,中国取得了举世瞩目的减贫成就,按照 2010 年的贫困线估计,中国的农村贫困人口从 1978 年的 7.7 亿人减少到 2017 年底的 3046 万人,累计减贫约 7.4 亿人,贫困发生率从 1978 年的 97.5% 下降为 2017 年底的 3.1% 。

   中国取得如此大规模减贫成就是高速经济增长和扶贫开发共同作用的结果,而中国在多个方面的制度优势是大规模减贫的坚实基础和根本保障。未来三年,中国仍然需要采取更有针对性的措施,解决深度贫困地区和特殊贫困人群的贫困问题,从而实现到 2020 年消除现有标准下绝对贫困的目标,打赢脱贫攻坚战。

  

   关键词:经济增长;扶贫开发;精准扶贫;制度基础

  

   中国 40 年来的大规模减贫从根本上改变了农村贫穷落后的面貌,显著提高了人们的生活水平,更是得到国际社会的高度认可。本文在总结中国改革开放以来减贫成就的基础上,分析大规模减贫的主要推动力量,重点分析中国取得举世瞩目减贫成就的政治和制度基础,并对未来三年打赢脱贫攻坚战的难点和政策进行展望。

  

一、改革开放40年中国的大规模减贫成就


   (一)中国减贫的总体成就

  

   改革开放 40 年来,伴随着经济社会的快速发展和扶贫开发的深入推进,中国的减贫事业取得了举世瞩目的成就。在人均年收入 2300 元 ( 2010 年不变价)的现行贫困标准下 ① ,中国的农村贫困人口从 1978 年的 7.7 亿人减少到 2017 年底的 3046 万人,累计减贫约 7.4 亿人,贫困发生率从1978 年的 97.5% 下降为 2017 年底的 3.1% ② ,绝大多数农村人口在 40 年间摆脱了绝对贫困,生活状况得到大幅度改善。

  

   农村居民生活状况的改善体现在多个方面。一是收入水平大幅度提高,收入结构不断优化。按1978 年可比价格计算, 2017 年中国农村居民人均可支配收入达到 2106.9 元,而 1978 年中国农村居民家庭人均纯收入仅为 133.6 元 ① ,收入增长了 15 倍。在收入水平不断提高的同时,农村居民的收入结构也在不断优化。不考虑物价影响, 2017 年农村居民人均财产性收入与转移性收入是1978 年的 306 倍,增幅也远高于同期人均纯收入增幅,两类收入占纯收入比重从 1978 年的 7.1%提高到 2017 年的 21.6% ,收入来源更加多元化。二是家庭消费能力显著增强。按 1978 年可比价格计算, 2017 年农村居民人均消费支出达到 1718.3 元,而 1978 年中国农村居民家庭人均生活消费支出仅为 116.1 元,增长了 14 倍。农村居民家庭食品类支出占总支出的比重 (恩格尔系数)从1978 年的 67.7% 下降到 2017 年的 31.2% ,恩格尔系数降幅达到 36.5 个百分点,按照国际通行标准,中国农村居民家庭恩格尔系数已处于相对富裕阶段,并接近富足区间。

  

   (二)分阶段的减贫成效

  

   改革开放 40 年来,中国的扶贫开发工作呈现出阶段性特征,具体可分为体制改革主导的扶贫开发 (1978 — 1985 )、解决温饱的扶贫开发 ( 1986 — 2000 )、巩固温饱的扶贫开发 ( 2001 — 2010 )和全面小康的扶贫开发 (2011 年至今)四个阶段 ② 。

  

   在体制改革主导的扶贫开发阶段 (1978 — 1985 ),改革开放刚刚开始,农村居民普遍贫困,中国的减贫动力主要来自农村制度改革。通过实行家庭联产承包责任制、提高农产品收购价格、改革农产品流通体制等手段,理顺了农业生产机制,推动农业快速发展,帮助大批贫困人口顺利摆脱贫困。同时,中国政府自 1980 年开始实施如 “支援经济不发达地区发展资金”等措施帮助贫困地区发展,助力贫困人口摆脱贫困。按照现行贫困标准衡量,贫困人口从 1978 年的 7.7 亿人减少到1985 年的 6.6 亿人,贫困发生率从 97.5% 下降为 78.3% ,这一阶段减贫人口占 40 年来累计减贫人口的 14.8% 。③同期,农村居民可比人均纯收入从 133.6 元提高到 359.3 元,年均增长率为15.2% ,高于同期城镇居民人均可支配收入增幅。④

  

   在解决温饱的扶贫开发阶段 (1986 — 2000 ),中国开始有组织、有计划地进行农村扶贫开发。一个标志性事件是国务院贫困地区经济开发领导小组 (1993 年改称为国务院扶贫开发领导小组)组建成立,各级政府也成立了相应的组织机构,专门负责开展扶贫开发相关工作。 《国家八七扶贫攻坚计划》的出台,明确了当时的扶贫开发目标为解决贫困人口的温饱问题,确定了开发式扶贫战略和贫困县为主的区域瞄准机制,建立了东西部扶贫协作、定点扶贫等广泛参与的社会扶贫机制,进一步推动了中国减贫工作的制度化、体系化建设。到 2000 年,贫困人口进一步下降到 4.6 亿人,贫困发生率下降为 49.8% ,这一时期减贫人口占 40 年间累计减贫人口的 26.8% 。农村居民可比人均纯收入从 1985 年的 359.3 元提高到 2000 年的 646.0 元,年均增长率为 4.0% ,低于同期城镇居民人均可支配收入增幅。

  

   在巩固温饱的扶贫开发阶段 (2001 — 2010 ),中国出台的 《中国农村扶贫开发纲要 ( 2001 —2010 年)》明确指出,继续实施开发式扶贫战略,将贫困县为主的瞄准机制转换为贫困村为主的瞄准机制,瞄准对象进一步下移,扶贫的精准度不断提高。村级综合开发、产业扶贫、劳动力培训转移成为重点工作,易地扶贫搬迁持续推进,减贫工作取得明显成效,巩固温饱的扶贫开发工作目标基本实现。到 2010 年,农村贫困人口下降到不足 1.7 亿人,贫困发生率降为 17.2% ,这一时期减贫人口占 40 年累计减贫人口的 40.1% 。农村居民可比人均纯收入从 2000 年的 646 元增加到2010 年的 1275.1 元,年均增长 7.0% ,但增幅仍低于同期城镇居民人均可支配收入增幅。

  

   在全面小康的扶贫开发阶段 (2011 年至今),虽然贫困人口整体不断减少,但是剩余贫困人口的减贫难度在不断加大,需要采取更有力的扶贫举措开展脱贫攻坚。为顺利实现 2020 年全面建成小康社会的战略目标,帮助农村贫困人口早日实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的脱贫目标 ① ,中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将脱贫攻坚工作放在更高的战略位置,不断完善脱贫攻坚制度和政策设计。中共十九大将脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一,举全党全国之力持续推进减贫事业。到 2017 年底,全国农村贫困人口减少为 3046 万人,贫困发生率降为 3.1% 。 7 年间累计减贫 1.3 亿人,减贫人数占 40 年间累计减贫人数的 18.3% 。农村居民人均可支配收入从 2010 年的 1275.1 元提高到 2017 年的 2106.9 元,年均增长率为 7.4% ,明显高于同期城镇人均可支配收入增幅,城乡差距扩大趋势得到扭转。这一时期是减贫工作难度最大的阶段,取得这样的脱贫成绩实为不易。

  

   (三)40 年来减贫速度不断加快

  

   得益于近年来扶贫开发工作力度的不断加强,脱贫攻坚虽然难度越来越大,但是减贫速度却在不断加快。从体制改革主导的扶贫开发、解决温饱的扶贫开发、巩固温饱的扶贫开发和全面小康的扶贫开发四个阶段来看,体制改革主导的扶贫开发阶段的 7 年间累计减贫 10938 万人,年均减贫人口 1563 万人,年均减贫率 ② 为 2.0% ;解决温饱的扶贫开发阶段的 15 年间,累计减贫 19877 万人,年均减贫人口 1325 万人,年均减贫率也为 2.0% ;巩固温饱的扶贫开发的 10 年间,累计减贫29657 万人,年均减贫人口 2966 万人,年均减贫率达到 6.4% ;在全面小康的扶贫开发阶段, 7年间累计减贫人口 13521 万人,年均减贫 1932 万人,年均减贫率达到 11.7% 。

  

   在剩余贫困人口贫困程度越来越深、脱贫难度越来越大的情况下,中国近 5 年来的减贫人口始终保持在 1200 万人以上,在贫困人口存量逐渐减少的情况下,中国的减贫率不断提高,减贫速度不断加快,贫困人口的下降速度从 2013 年的 16.7% 提高到 2017 年的 29.7% 。

  

   (四)福利状况不断改善

  

   改革开放 40 年来,农村居民的福利状况也在持续改善。③农村居民 2017 年人均住房建筑面积比 1978 年增加了 38.6 平方米,高于同期城镇居民住房面积改善幅度。以汽车为代表的耐用消费品也开始走进农村家庭, 2017 年农村居民平均每百户拥有的家用汽车数量达到 19.3 辆,百姓出行更加便利。基本养老保险覆盖超过 9 亿人,医疗保险覆盖超过 13 亿人,基本实现全民医保。城乡居民预期寿命从 1981 年的 67.8 岁提高到 2017 年的 76.7 岁,生活质量明显改善。

  

二、中国大规模减贫的双重推力


   中国取得如此大规模的减贫成就,推动因素是多方面的,但最重要的是高速经济增长和扶贫开发双重推力共同作用的结果。

  

   (一)高速经济增长的减贫作用

  

   长期高速的经济增长是减少贫困最根本和最重要的力量源泉。① 经济增长对减贫的作用主要表现为两方面:一是直接影响,经济发展为贫困人口提供了更多的就业和增收机会;二是间接影响,经济发展、国力增强,使政府更有能力帮助贫困人口摆脱贫困。 ② 研究表明,若将贫困变化分解为经济增长和收入分配,那么经济增长解释了短期贫困变化的 70% 和长期贫困变化的 95% 。③

  

中国改革开放 40 年取得的惊人减贫成就与中国高速的经济增长密不可分。按照 1978 年的可比价格计算,中国的 GDP 从 1978 年的 3678.(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei
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文章来源:《中国人民大学学报》年第6期
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