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周竞红:改革开放以来中国共产党民族理论的深化

更新时间:2019-03-07 01:17:45
作者: 周竞红  
中国特色社会主义是我国各族人民的共同事业,中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。”(20)⑦“全国各族人民的大团结,过去、现在、将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验、不断胜利前进的重要保证。”(21)

   进入新世纪后,党中央坚持中国特色民族问题解决道路,更加重视民族工作,探索出台了一系列有助于少数民族和民族地区发展的政策,各民族和民族地区经济社会不断发展,人民生活持续改善。随着改革开放的深化和各种思想的激荡,学术界和社会上对于党中央处理民族问题的制度和政策出现了各种不同的议论甚至争议,质疑民族区域自治制度者有之,称民族区域自治为假自治者有之,主张取消民族区域自治制度者有之,甚至视推动少数民族和民族地区发展的特殊政策为所谓逆向歧视等。对此党中央明确指出:“民族区域自治,作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑,作为我国的一项基本政治制度不容动摇,作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。”(22)这是因为“中国是一个拥有13亿人口的发展中大国。尽管在改革开放和国家现代化建设过程中,国家和民族自治地方已采取多种措施,推进少数民族地区经济和社会的发展,但是,由于受历史基础和地理条件等诸多因素的制约和影响,少数民族分布较集中的西部地区,经济和社会发展水平较东部发达地区还不高,特别是一些偏远地区,还比较落后。坚持和完善民族区域自治,充分发挥制度优势,不断提高民族地区的经济和社会发展水平,是新世纪中国全面建设小康社会所要着力解决的问题。”(23)

  

   三、十八大以来中国民族问题理论和话语创新

  

   中国共产党解决民族问题的正确道路探索是在马克思主义民族理论指导下,不断推进中国社会现代化的实践过程,而不是从学术概念出发的理论发明和验证过程。邓小平曾指出:“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”(24)改革开放以来,正是在推进中国特色社会主义建设实践中,中国共产党人深刻洞悉民族问题规律及其当代特征,不断突破和克服社会上不利于各民族团结的历史和现实因素的束缚,积极化解各种各样的矛盾,探索和创新,巩固平等、团结、互助、和谐民族关系的实践,并强化理论成果生产,推动着全社会在道路自信、制度自信、理论自信、文化自信指引下认识民族问题和人类社会民族现象,促进各民族共同团结奋斗,使统一多民族国家在中国特色社会主义道路上不断取得成就。

   随着改革开放深入扩大,新一届党中央在继承和创新中准确把握中国特色社会主义建设进程中的民族问题,统一思想认识,明确民族工作的目标任务,坚持中国特色解决民族问题的正确道路。十八大以来,党和国家在正确处理民族问题的理论和实践方面都取得了重要的成就。从实践来看,民族区域自治制度运行良好,民族地区经济、社会、文化和生态文明建设不断取得成绩,基本公共服务水平逐年提升,精准扶贫和对口支援等持续发力,各民族人民生活从解决温饱为重点过渡到共同团结奋斗进行全面小康社会建设。

   党中央在改革开放深化发展中不断解决举什么旗、走什么路等问题,并正确判断当代中国民族问题,民族工作目标部署更为精准。党中央特别强调民族问题的长期性、复杂性和重要性,强调人们要认识和理解中国多民族的国情实际,指出:“处理好民族问题,做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。”(25)基于坚定的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,党中央指出:“中国特色解决民族问题的正确道路,就是坚持在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,共同实践中华民族伟大复兴。”(26)“八个坚持”成为中国特色解决民族问题正确道路的核心内涵。

   党中央在推进解决民族问题正确道路实践中提出民族工作阶段性特征“五个并存”论,即“改革开放和社会主义市场经济带来的机遇与挑战并存,民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存,国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存,各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存,反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。”(27)“五个并存”论高度概括现阶段正确解决民族问题面临的主要形势,对于深化理解民族工作的任务和目标具有重要的理论指导意义,也是民族工作创新推动的基础。

   面对与国内外敌对势力在民族领域尖锐复杂的思想政治斗争,面对“五个并存”的民族工作实际和社会主义时期民族问题的特性,根据国内外解决民族问题的经验教训,以习近平同志为核心的新一届党中央明确指出:“企图通过取消民族身份、忽略民族存在来一劳永逸解决民族问题的想法是行不通的”,(28)中国解决民族问题的正确道路形成有其特定的历史基础、国情特征及实践依据,必须认清多民族是我国一大特色和发展的一大有利因素,加强民族团结是各民族人民生命线,是战略性、基础性和长远性的工作,民族区域自治制度是我国一大基本政治制度,是中国共产党探索的符合中国国情之路,“取消民族区域自治制度这种说法可以休矣”。(29)面对民族问题的新情况和新问题,党中央强调了解决民族问题的物质和精神并重论:“物质方面的问题要解决好,精神方面的问题也要解决好,哪一方面的问题解决不好都会出更多问题。”(30)“物质层面的问题要靠增强物质力量来解决,精神层面的问题要靠增强精神力量来解决。经济发展、人民生活水平提高,并不会自然而然带来人们思想认识水平的提高。”(31)“……要把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓。”(32)引领各民族共有精神家园建设方向的是社会主义核心价值体系,促进各民族共有精神家园建设的基础则在于对社会主义核心价值观的认同,“加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。”(33)“讲文化认同,最核心、最关键的就是要增进各族群众对社会主义核心价值观的认同;讲构筑中华民族共有精神家园,最根本、最重要的就是要建设社会主义核心价值体系。”(34)

   总之,改革开放40年来,中国共产党在中国特色社会主义建设进程中,在正确解决民族问题的创新实践中,突破“民族问题的实质是阶级问题”的理论束缚,回归民族问题是社会总问题一部分的马克思主义民族理论判断,结合不同地区民族问题的表现而积极施策,从民族问题提出的源头、当代中国社会生活实际多层面深刻把握其阶段性特征,不断完善解决民族问题的基本政治制度,强化在物质和精神两个层面解决民族问题的路径和措施,深入实践各民族共同团结奋斗共同繁荣的发展目标,保持了民族关系总体稳定的大局,为全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴提供了坚强保障,也为进入中国特色社会主义新时代奠定了坚实的基础。

   ①王勋铭主编:《民族区域自治理论及其在内蒙古的实践》,呼和浩特:内蒙古大学出版社,1988年,第172-173页。

   ②《乌兰夫论民族工作》,北京:中共党史出版社,1997年,第400页。

   ③《新时期宗教工作文献选编》,北京:宗教文化出版社,2014年,第15页。

   ④《评所谓“民族问题的实质是阶级问题”》,《人民日报》1980年7月15日。

   ⑤《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,《“六大纪律”相关法规适用手册》,北京:中国方正出版社,2016年,第64-65页。

   ⑥《乌兰夫论民族工作》,第402页。

   ⑦《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,第66页。

   ⑧江泽民:《加强各民族大团结,为建设有中国特色的社会主义携手前进》,《十三大以来重要文献选编》下卷,北京:中央文献出版社2011年,第345页。

   ⑨民族问题既包括民族自身的发展,又包括民族之间,民族与阶级、国家之间等方面的关系。

   ⑩随着社会经济文化的发展,各民族互相学习、互相影响,共同因素会不断增多,但民族特点、民族差异将长久存在。只要有民族存在,就有民族问题存在。江泽民:《加强各民族大团结,为建设有中国特色的社会主义携手前进》,《十三大以来重要文献选编》下卷,第345页。

   (11)在社会历史发展的长河中,民族问题对过去、现在和未来社会,都具有重大的影响。江泽民:《加强各民族大团结,为建设有中国特色的社会主义携手前进》,《十三大以来重要文献选编》下卷,第345页。

   (12)社会主义时期是各民族发展繁荣的时期,社会主义条件下的民族关系基本上是劳动人民之间的关系,但民族问题依然复杂,民族工作的任务依然繁重。一是各民族政治上的平等实现后,在经济、文化发展上的差别依然存在,旧社会在民族问题上的遗毒不是短时期内可以完全消除的。二是各民族的根本利益是一致的,但在某些具体利益,主要是经济权益方面,民族之间仍会发生一些矛盾和纠纷。三是在风俗习惯和语言文字等方面,由于相互了解或尊重不够,也容易造成某些误会和纠纷。四是民族问题在一些地方往往和宗教问题交织在一起,如果对宗教问题处理不慎或不当,也会影响民族关系甚至酿成冲突。五是由于种种原因,有些人有时会做出伤害民族感情、损害民族团结的事,甚至违法犯罪。尤其值得我们警惕的是,国际敌对势力明目张胆地支持我国内部的极少数分裂主义分子,正在加紧对我们进行渗透、破坏和颠覆活动。利用民族问题打开缺口,是国内外敌对势力进行和平演变的重要手段。在这种错综复杂的情况下,我们更应该高度重视民族问题,采取正确的方针政策,认真妥善地加以解决。江泽民:《加强各民族大团结,为建设有中国特色的社会主义携手前进》,《十三大以来重要文献选编》下卷,第345-346页。

   (13)现阶段,我国的民族问题,比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。江泽民:《加强各民族大团结,为建设有中国特色的社会主义携手前进》,《十三大以来重要文献选编》下卷,第345页。

   (14)《中华人民共和国年鉴》2000上卷,北京:中华人民共和国年鉴社,2001年,第649页。

   (15)《中华人民共和国年鉴》2000上卷,第650页。

   (16)《中华人民共和国年鉴》2000上卷,第650页。

   (17)《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《十三大以来重要文献选编》中卷,北京:中央文献出版社,2011年,第899页。

   (18)《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《十三大以来重要文献选编》中卷,第900-901页。

   (19)《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《十三大以来重要文献选编》中卷,第903页。

   (20)《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《十三大以来重要文献选编》中卷,第900页。

   (21)《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《十三大以来重要文献选编》中卷,第902页。

   (22)《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,《十三大以来重要文献选编》中卷,第900页。

   (23)《中国的民族区域自治》,董云虎等编:《中国人权年鉴(2000-2005)》,北京:团结出版社,2007年,第721页。

   (24)《邓小平文选》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第143页。

   (25)《中央民族(工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》,《政论中国:人民日报评说党和国家重大举措(2014)》,北京:人民日报出版社,2015年,第244页。

   (26)中共中央宣传部编:《习近平总书记系列重要讲话读本》,北京:学习出版社、人民出版社,2016年,第179页。

   (27)《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,民族出版社,2015年,第58页。

   (28)《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,第37页。

   (29)《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,第75页。

   (30)《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》,《政论中国:人民日报评说党和国家重大举措(2014)》,第246页。

   (31)《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,第250页。

   (32)《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行》,《政论中国:人民日报评说党和国家重大举措(2014)》,第246页。

   (33)《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,第252页。

   (34)《中央民族工作会议精神学习辅导读本》,第259页。

  

  

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中央社会主义学院学报》 2018年03期
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