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刘斌志 吕静淑:精准扶贫社会工作者的能力建设:核心能力及其培育策略

更新时间:2019-03-05 00:16:13
作者: 刘斌志   吕静淑  

   内容提要:反贫困既是专业社会工作历史上关注的焦点,更是当代社会工作服务的重点。在打赢脱贫攻坚战的进程中,专业社会工作者不仅更新了扶贫的价值理念和服务模式,更促进了扶贫社会政策和人才队伍的建设。但随着精准扶贫的推进,反贫困社会工作者的本土化创新、多元化协调、制度化保障、专业化和理论化水平还有待完善,而其中的关键问题是精准扶贫社会工作者的核心能力不足。因此,需要以“价值—知识—技术”三位一体的能力框架为基础,从共同富裕、城乡平等、内源发展的价值理念层面,社会政策、生计发展、服务管理的知识层面,精准识别、跨界融合、统筹整合、评估跟进的实务技术层面构建精准扶贫社会工作者的核心能力体系,并通过专业教育、继续教育、实务拓展和政策引导来培养、提升、拓展和巩固其核心能力。

   关 键 词:精准扶贫  社会工作  精准扶贫社会工作者  核心能力  targeted poverty alleviation  social work  targeted poverty alleviation social workers  core competence

  

   2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)发布以来,我国“精准扶贫”方略进入全面实施阶段,脱贫攻坚进入最后冲刺阶段,一系列“超常规”的国家举措和政策聚焦于扶贫济困工作。专业社会工作者作为精准扶贫的排头兵和生力军,在民政部和扶贫办等部门的推动下,全面介入扶贫工作中的教育医疗、生计就业和搬迁重建等领域,其工作有效地促进了边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区(以下简称“三区”)的经济和社会发展,社会工作者自身的能力和素质也得到提升。但随着扶贫攻坚进入决胜阶段,社会工作者尤其需要提升其在精准扶贫工作中的核心能力,通过专业方法帮助服务对象实现真正意义上的脱贫。

  

   一、我国精准扶贫社会工作者的能力现状

  

   一般认为,精准扶贫的核心就是科学为本、精准识别、联系实际、联动帮扶、分类施策、动态管理。而从社会工作的角度来看,精准扶贫工作的关键是在以人为本的理念指导下,立足社区的具体资源和问题,通过居民的社区参与和能力建设,最终促进服务对象生理、心理、社会、经济以及文化能力的可持续发展。因此,精准扶贫社会工作者是指运用社会工作的专业理念、方法及技术促进扶贫工作的发展,通过精心准备、精准识别、精细服务以及精确帮扶的方法,全面系统、内在持续地促进贫困群体的自我发展和社会支持,使其最终实现脱贫致富的个人目标和社会价值的专业社会工作人才。目前,精准扶贫社会工作者一部分是由政府主导,由民政协调的社区工作者以及社会救助人员等;另一部分是从社会工作、区域发展或者相关专业毕业并参与扶贫服务项目的社会工作者以及毕业后被招录到乡镇、街道从事相关服务工作的人士;还有一部分是深入基层实践的大学生村官。

   (一)我国精准扶贫社会工作者的工作成就

   民政部等19部委2012年4月联合发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》明确提出要“实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划……并建立相应的‘三区工作’人才”。2016年底,国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出“进一步发挥社会工作专业人才和志愿者的扶贫作用”。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》再次提及社会工作参与城乡社区治理的相关议题。这些政策的出台不仅引导了一大批精准扶贫社会工作服务项目的实施和发展,也推进了精准扶贫社会工作人才队伍的建设和壮大,更拓展了社会工作服务的空间和深度。总体而言,我国精准扶贫社会工作者的工作成就表现为以下五个方面。一是以人为本的价值理念得以落实,包括对贫困群体需求的深入调研、对服务对象文化和习俗的充分尊重、对能力建设的强调。二是提升了精准扶贫的规范模式,逐渐形成了“委托—代理”“协作—互助”“外展—介入”等介入路径[1],不断总结经验和措施,促进社会工作本土化、专业化体系建设,推进“贫困群体—社会组织—政府”协同促进机制的形成,构建了政府主导与引领、社会组织全面参与、贫困群体积极行动的模式[2]。三是促进了社会政策的落实改善,不断推动了农村社会工作服务机构的培育和组织建设[3]。四是带动了精准扶贫社会工作者的队伍建设,不仅促进了扶贫队伍专业水平的提升,更是带动了一大批社会力量参与社会工作服务项目,建设了一支庞大的精准扶贫志愿者队伍。五是促进了贫困群体的能力建设和社会资本的支持,挖掘了一大批社区领袖和骨干,提升了贫困地区的社区凝聚力和参与度,提高了贫困者的自主脱贫意识、社会适应能力和生计发展能力,搭建了贫困群体的社会支持网络。

   (二)当前我国精准扶贫社会工作者能力建设的困境

   在我国,扶贫开发工作已经进行了30多年,但过去由于缺乏政府政策方针的支持与保障,缺乏舆论环境和社会氛围的支持,高校社会工作专业教育与实践脱轨,缺少本土化理论与方法的构建和创新,加上精准扶贫社会工作者自身能力不足等原因,使得我国精准扶贫社会工作者常常面临困境,其各方面的专业能力亟待提升,具体包括以下几个方面。

   一是本土化创新度不够。在促进农村社会发展的历史进程中,民国时期曾经出现过梁漱溟和晏阳初等倡导的乡村建设运动和平民教育模式。在国际范围内,农村社会发展也出现过日本的造町运动、韩国的新村运动。我国在扶贫开发过程中,也有许多宝贵的经验,但社会工作的介入历史还很短,虽然有广东、云南等地农村社会工作扶贫的实践探索,也有一些经验和理论的总结,但尚未形成行之有效且广为推广的模式[4]。有些精准扶贫社会工作者照搬照抄西方理论、概念和方法,缺乏对具体个案和本土文化的敏感度和识别力。

   二是多元化协调度不够。国家扶贫治理体系由过去单向的市场机制或政府治理,逐渐转变为国家专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫多方力量结合的“三位一体”格局。但在实际的精准扶贫工作中,社会工作者调动其他服务系统、组织机构、专业人士以及社会资源的能力仍显不足。

   三是社会化普及度不够。精准扶贫社会工作者在服务过程中缺乏对社会形势的掌控力、对社会工作和精准脱贫的信心和毅力、对社会氛围的引导力、对社会问题的响应力以及对于社会大众的影响力。有些社会工作服务仅局限于提供一些心理咨询、节日慰问、物质援助、技能培训等较简单的服务,缺乏专业在全社会中的核心竞争力[5]。

   四是制度化保障度不够。虽然《决定》第一次将社会工作写入反贫困政策,并提出要“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”,但是,关于社会工作专业人才以什么方式、采取什么途径、通过什么程序、运用什么模式服务贫困地区没有具体的政策文件加以明确和规范。另外,关于精准扶贫社会工作专业人才的资格条件、能力素质、服务待遇、服务内容、后续发展等主题,均需要通过进一步细化的制度和政策加以明确和保障。

   总之,当前,精准扶贫加入了多元化主体的支持和多方力量的倡导,但是我国精准扶贫社会工作仍然没有取得可以推广的服务经验和模式,相关社会工作人才的数量和质量都有待提升。虽然原因有很多,但根本的原因乃在于精准扶贫社会工作者缺乏该服务领域的核心能力。所谓核心能力,即是他人难以复制而为个体所独特拥有的、具有重要战略意义并能保证个体可持续发展的能力。精准扶贫社会工作者的核心能力是指在实施精准扶贫的过程中,社会工作者展现出的其通过体系化学习和专业化实践,摸索掌握的独特的专业理念和方法,是其他专业人员无法复制的功能和优势[6]。精准扶贫社会工作者核心能力的缺乏,导致地方的扶贫效果与扶贫初衷出现偏差;导致社会工作者的身份被泛化,难以凸显在扶贫攻坚中的优势;导致扶贫者专业素养不高,难以维护专业的公信力与信任感;更导致未能优化本土化理论与实务方法,难以建立适合中国社会发展的专业化社会工作体系。因此,迫切需要构建当代精准扶贫社会工作者的核心能力体系,并通过相应的措施加以培养、巩固和提升。

  

   二、我国精准扶贫社会工作者核心能力体系

  

   专业社会工作是以价值为基础,通过对已有知识体系的继承和发展,并在不断行动反思过程中发展专业服务技术的专业化、职业化和社会化活动[7]。作为一门应用型社会科学,社会工作的专业能力表现为价值、知识和技术三位一体的框架。因此,精准扶贫社会工作者的核心能力也可以从价值理念、学科知识和实务技术三个层面进行论述。

   (一)价值理念层面的能力

   价值观是社会工作的理论前提和实践灵魂。王守颂认为社会工作介入扶贫工作意义重大,脱贫攻坚实践背后蕴含着社会工作的核心价值理念,如以人为本的思想、平等互助、利他主义、福利服务等,这些理念不仅折射出当代精准扶贫的内在哲理与思想灵魂,更有利于其服务民生的使命得以实现[8]。具体来说,精准扶贫社会工作者需要秉持以下三个核心价值理念。

   1.共同富裕的理念

   共同富裕是社会主义的本质内容、根本原则和最终目标。正如邓小平所说:“走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕。”在帮助贫困人口实现脱贫的过程中,最重要的脱贫指标就是其经济发展水平的提升。这需要精准扶贫社会工作者具有实现共同富裕的理念,并将其创造性地运用于实践,将物质利益和精神价值进行有机统一。首先,社会工作者需要挖掘培养村庄领袖,培育扶贫工作的骨干和带头人,实现一部分人先富起来,从而发挥社区骨干和带头人的示范、引领、带动和辐射作用。其次,社会工作者需要始终认识到一部分人先富起来的最终目的和宗旨是实现全体社区民众的共同富裕。因此,社会工作者需要积极调动社区贫困群体的社区参与和社区认同,使他们通过参与社区组织和社区照顾等活动,参与社区发展的进程,分享社区发展的成果,实现社区的共同富裕。再次,社会工作者要认识到共同富裕既包括物质财富的增长,更包括精神文明的提升,在促进经济增长的同时,重视社区的公共治理、守望相助以及文化传承。最后,社会工作者需要明确共同富裕的实现,既有居民外在生活的改善,更重要的是其内在能力的提升。因此,更多地需要激发贫困群体内在的发展潜能,通过增能赋权来促进贫困群体自愿、自发、自主和自为地参与经济和社会活动,在参与中实现共同富裕的目标。

   2.城乡平等的理念

随着我国城乡统筹发展和扶贫开发政策的不断推进,长期以来存在的城乡发展“二元剪刀差”问题不断得到改善,但城乡之间在发展的机会、水平、模式以及效果方面仍然存在一些不平等现象。因此,社会工作者在精准扶贫过程中要非常重视城乡平等理念的培养,认识到城乡平等主要是指权利和潜力上的机会平等性。这种机会平等并不否定社会成员因“天赋”或“自然”能力上的差别造成的机会利用和把握上的不平等,机会平等并不否定竞争的存在。相反,竞争要为这种“天赋”“自然”的能力差距提供更加合乎公平正义的环境支持[9]。首先,要促进城乡经济发展机会的平等,具体指协助贫困群体获得经济发展的机会和权利,如得到相关财政转移支付、金融产品的支持以及其他优惠政策和信息。其次,要促进扶贫政策和制度的落实,除了要进行社区宣传教育让贫困群体掌握政策信息之外,还要促进政策的落实,开展政策的评估,保障政策对于贫困群体的可及性。再次,要促进城乡社会资源的共享。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西华大学学报(哲学社会科学版)》 2018年03期
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