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刘斌志 吕静淑:精准扶贫社会工作者的能力建设:核心能力及其培育策略

更新时间:2019-03-05 00:16:13
作者: 刘斌志   吕静淑  
社会管理资源具有提供参与机会的功能,由于大量的公共资源投入到城市而农村可以获得的公共资源相对较少,这决定了城乡居民在享受公共资源的机会上不平等。任何社会都应存在一些对所有人都开放和公平的机会。这是社会公正的应有涵义,没有这样的公平机会,有些人就有可能无法生存和发展。最后,要实施多样化的城乡公平贸易。无论是城市还是乡村,都有其不可替代的稀缺资源,如何体现这种资源的稀缺性并促进稀缺资源之间的公平流通和贸易,是精准扶贫的关键环节和有效渠道。因此,社会工作者在精准扶贫过程中,需要以优势视角去看待贫困地区、贫困群体所拥有的资源,并以创造性的视角去挖掘和发挥贫困群体自身的优势,促进城乡之间的公平贸易和平等交换。

   3.内源发展的理念

   在2017年“两会”期间,习近平总书记针对全国贫困地区开展的扶贫工作指出,要增强“造血功能”,建立健全稳定脱贫的长效机制,避免脱贫又返贫的现象。因此,精准扶贫社会工作者需要敏锐的促进内源发展的理念,即协助贫困群体强化自我发展的动机,激发自我发展的潜能,挖掘自我发展的优势,提升自我发展的能力,探索自我发展的渠道,实现自我发展的目标,真正通过其自身的思想建设、能力建设,实现可持续性的脱贫和发展目标。在精准扶贫过程中,首先,社会工作者要保持对贫困群体的尊重。只有尊重才能去理解贫困群体的困境,只有理解才会更深入地了解其贫困的原因,只有真正地了解才能挖掘其独有的资源和优势,最终才能找到适合其发展的“精准”扶贫的策略。其次,社会工作者要关注贫困群体的外在社会环境,注重其家庭、家族、社区、单位及其参加的各类社会组织中所蕴含的发展资源和再生力量,尤其要注重社区地理、经济、文化以及关系的资源,通过社区社会资本的构建来营造精准扶贫的环境和氛围。再次,社会工作者要注重协助贫困群体的内在能力建设,通过宣传教育、组织社会活动、技术培训的方法,激发其生计发展的动机,通过组织参观考察、榜样示范等方法帮助其构建对美好生活的愿景,通过社区参与、农户合作和产业发展促进其脱贫致富的行动,真正实现贫困群体的“思想脱贫”。最后,社会工作者还要通过资源的集聚、整合和协调,整合贫困群体个人内外、社区内外、城乡之间的多种资源,实现精准扶贫的系统性、长期性和综合性发展[10]。

   (二)学科知识层面的能力

   学科知识是社会工作专业性的集中体现,更是实现扶贫工作精准化的前提。因此,精准扶贫社会工作者必须具备以下核心的学科知识层面的能力。

   1.社会政策知识层面的能力

   精准扶贫作为一项面向贫困群体服务的系统工程,是社会救助政策的一部分,其具体实施所依托的价值理念、知识基础以及具体方法蕴含于发展型社会政策的框架之内[11]。精准扶贫社会工作者作为国家扶贫政策的具体实施者和参与者,要为贫困群体谋取福利、争取资源、优化精准扶贫的政策选择,在政策操作的过程中发现问题,为政策的完善提出调整建议[12]。因此,在精准扶贫过程中,社会工作者需要做到以下几方面:一是了解我国社会救助政策的制定背景、社会环境、发展历程、政策目标、实施主体、受益对象、资源调动、运行机制以及实施、评估和变动的过程,深刻理解扶贫攻坚战在全面决胜小康社会进程中的战略意义和价值;二是充分了解目前我国精准扶贫所面临的历史机遇、困难以及发展模式,尤其是要对社会救助政策的不同模式及其利弊有相对客观的认识,防止陷入扶贫的一些误区;三是积极拓展发展型社会福利政策的知识和实践,立足于我国现有经济发展基础,更深入地了解人力资本投资计划、就业和自主创业计划、微型企业和小额贷款计划、工资津贴补助计划、最低工资或生计工资标准计划、资产积累计划、社会资本计划、消除妨碍经济参与的障碍并创造平等机会计划,并积极拓展这些计划在精准扶贫工作中的运用[13];四是以专业方法和服务不断践行现有精准扶贫的战略和策略,坚持需求导向,确定不同的帮扶政策,因户因人施策,动态调整,实现社会政策与相关政策的有机衔接[14],使得贫困人口中的绝大部分(有劳动能力人员)通过政策帮扶及时实现就业、再就业、创业,完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过社会救助政策保障最低生活水平。

   2.生计发展知识层面的能力

   贫困地区的经济发展水平相对落后,而内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素[15]。因此,需要提高贫困居民的生计发展能力,改善其可持续发展能力,通过区域内的人口、资源、经济、科技、环境等各系统内部各元素间的相互协作、相互配合和相互促进,提升其参与社会竞争和分享社会发展成果的能力。具体来说,社会工作者生计发展知识层面的能力包括以下几方面:一是挖掘和提升贫困群体生存和发展所具备的自然和社会资源水平,尤其要注重提升其自然环境资源的有效利用程度;二是倡导更为便民利民的扶贫政策,促进社会扶贫理念和机制的更新和发展,引导社会力量和多方资源投入到扶贫开发服务中,构建扶贫开发的社会支持网络体系;三是发展持续性生计模式,与贫困群体一道从其自身日常生产生活的视角来探索在地化、土生化和特色化的精准扶贫模式,在服务项目的前期设计、中期执行和后期评估过程中,都强调绿色、开放、共享和创新的发展理念和措施。

   3.服务管理知识层面的能力

   加强和创新社会管理,全面提高社会管理的科学化水平,确保我国社会既充满活力又和谐稳定,是全面建设和谐社会、小康社会必须解决的一项重大课题。而对贫困地区的社会管理是整个社会管理系统的重要组成部分。因此,精准扶贫社会工作者需要具备熟练地管理运作的能力,在进行扶贫开发工作时,强化项目管理的意识和能力。一方面,要加强对扶贫项目决策最优化、分配公平性、执行规范性、评估科学性的管理,提高扶贫项目对贫困群体的可及性、普惠性、发展性和持续性;另一方面,要创新精准扶贫社会管理的机制和制度,探索更能够调动全社会资源参与、促进不同社会系统协调运作的扶贫服务管理模式。精准扶贫社会工作的管理运作,需要从社会组织、群团组织和政府组织入手,具体表现为:一是积极培育本土社会组织,实现农民的组织化,形成政府主导、农民参与、社会组织协同共治的局面;二是充分发挥村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用,在村党组织领导下,组织群众开展活动,参与民主管理;三是坚持培育、发展、管理、监督并重的原则,完善社会组织培育扶持和依法管理机制,发挥各类社会组织的作用,在法律规定的框架内,与社会组织协同合作、共同管理社会事务,建立政府与社会组织平等合作的伙伴关系[16]。

   (三)实务技术层面的能力

   技术是社会工作的基本功,也是价值理念和学科知识的具体运用,更决定了社会工作参与精准扶贫服务的具体成效。社会工作者在精准扶贫工作中可以采取个案工作、团体辅导、社区发展、政策倡导等策略,运用物资援助、劳务提供、教育宣传、示范引领、行为促进、技能培训、小组互助、经济合作等多种手段,优化精准扶贫服务,提升贫困群体的脱贫能力,激发贫困群体的进取精神,链接整合各类社会资源,提升精准扶贫的成效。具体来说,精准扶贫社会工作者在技术方面的核心能力体现为以下几个方面。

   1.精准识别的技术

   扶贫的关键是有效,有效的秘诀是精准。因此,社会工作者参与精准扶贫的首要关键技术就是精准识别贫困对象及其贫困成因的技术。总体来说,精准识别扶贫对象,要求社会工作者综合贫困居民的实际家庭收入和支出情况、劳动和就业状况、健康和疾病的历史、贫困的类型和历史、脱贫的动机和行动等多方面的因素,开展细致深入的调查研究、实地走访,掌握每一位贫困者的全面资料。首先,家庭经济状况调查是最常见的方法,可以通过入户调查、邻里访问、信息核查等工作,协助政府准确识别贫困对象。其次,家庭综合调查是一项更为全面的调查,除了调查家庭经济状况外,还要更细致地了解家庭人口的数量和质量、家庭遗传疾病的状况、家庭生活方式和生活质量、家庭休闲与娱乐类型、家庭成员的权力结构和决策模式、家庭关系及其社区关系等情况,这些都是在开展精准扶贫社会工作服务的过程中所需要掌握的资料。再次,要实现对贫困对象的精准识别,还需要更多地了解其贫困的类型、成因及历史。这方面的评估更多地重在对于社会环境的评估,主要是了解导致其贫困的社区生态环境(比如:是否有开发的限制、是否有地区性的污染源及其所导致的疾病灾害)、社区关系(比如:是否有不和谐的村民关系、是否有吸毒赌博等犯罪行为的盛行)、社区治理状况(比如:是否有村霸、贪污腐败、人治超过法治等问题存在)等方面。对于贫困群体而言,环境的恶化会增强其社会脆弱性,降低其脱贫致富的动机和能力。最后,要充分考虑到贫困群体自身脱贫的意愿、动机以及采取的行动,充分注重贫困群体自身主观能动性对于扶贫脱贫最终成效的影响。另外,精准识别贫困对象,社会工作者必须要充分重视社区参与技术的运用,即充分调动社区群众参与贫困识别,按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序,多维度综合评估。比如,黔西南州在精准扶贫工作实践中,就开发了一套包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》,促进了扶贫工作的精准识别[17]。

   2.跨界融合的技术

   脱贫攻坚是当前国家的一项战略,精准扶贫是一项跨学科、跨专业的系统性工程,其不单单是协助贫困群体的经济发展和生活改善,更多地包括帮助贫困地区的生态改善、社会治理、乡土教育、文化传承、交通便利以及精神丰富等,涉及的学科知识包括金融、旅游、林业、文化教育、水利水电、工程基建、农业经济、宏观经济管理、社会治理等。因此,精准扶贫社会工作者也需要具有更为广阔的工作视野和学科视角,在开展扶贫服务的过程中,要具备良好的沟通表达能力,加强对不同领域资源的链接和合作,开发多样性、综合性和整合性的服务方案,推动贫困地区实现更好的发展。比如,社会工作者可以有效利用以大数据为基础的“互联网+”技术,将精准扶贫与云计算技术、社区营销、文化教育、金融服务、生态保护以及产业发展相融合。一是可以利用“互联网+”构建大数据平台,推动扶贫由“粗放管理”向“精准管理”转变,实现对扶贫对象的精准识别、精准帮扶、精准管理、精准评估、精准追踪。二是可以利用“互联网+”开展电商扶贫,推动扶贫由“线下”向“线上”转变,不仅可以有效开发电商产品,还可以通过电商平台的建设形成电商扶贫的系列产品、品牌优势以及电商人才,通过人才的带动实现电商扶贫的可持续性发展。三是利用“互联网+”开展教育扶贫,实施扶贫人才的开发和技能培训,推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变,不仅可以提升贫困群体的技能训练和脱贫技术,还可以提升贫困群体的文化素养和精神状态。四是利用“互联网+”开展金融扶贫,可以有效地调动各类社会资本投身于精准扶贫事业,优化资本机构、盘活资本存量、促进资本流动,推动扶贫由“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变。五是利用“互联网+”开展生态保护和产业发展,在通过云技术检测和保护生态环境的同时,适度开发已有产业资源,调整产业规模,促进产业升级,推动扶贫由“生存型”向“发展型”转变[18]。

   3.资源整合的技术

相较于其他专业而言,社会工作的一大特色就是善于链接资源和促进多方合作。我国著名的社会工作专家费孝通和雷洁琼两位先生经常被称为著名社会活动家。社会工作作为一个专业的重要特征就是其社会性,也就是强调通过利用社会的资源去解决社会的问题。在当代社会,贫困群体缺乏的有可能是生活资源、经济资源,也有可能是教育资源、医疗资源、文化资源以及社会资源,更有可能是获取资源的机会,比如就业机会、教育机会以及表达机会等。所有这些要素,都可以通称为资源。因此,在精准扶贫过程中,社会工作者需要掌握资源整合技术,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西华大学学报(哲学社会科学版)》 2018年03期
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