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包心鉴:用制度体系保证人民当家作主

更新时间:2019-02-18 12:26:46
作者: 包心鉴  
 又是在新的历史条件下优化治国理政的国家治理观, 同时是新时代坚持人民当家作主的民主政治观。坚持以人民为中心的核心政治价值在于, 实际推进了中国政治由“官本位”向“民本位”转型、由“权力本位”向“权利本位”转型。

   “治国有常, 而利民为本。”对于中国特色社会主义民主政治发展来说, 坚持以人民为中心包括丰富内涵:第一, 民主政治建设, 必须以人民为宗旨, 把确保人民当家作主权利的有效实现作为根本出发点和落脚点, 完善民主制度, 发展人民民主, 维护公平正义, 切实保障人民平等参与国家和社会治理的权利。第二, 民主政治建设, 必须以人民为主体, 全心全意依靠人民群众, 培育人民的主体意识, 提升人民的民主能力, 激发人民的创造活力, 凝聚人民的政治智慧, 共同治理国家和社会。第三, 民主政治建设, 必须以人民为目的, 顺应人民对美好政治生活的向往, 坚持共享发展, 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和民主权利, 使人民从国家和社会治理中感受到更多更实际的获得感、幸福感、安全感和权利拥有感。总之, 只有把坚持以人民为中心融化到党的全面领导的各个方面和全部过程, 才能把人民当家作主真正落到实处, 为用制度体系保证人民当家作主奠定坚实基础。

   (三) 坚持党的全面领导, 坚持人民当家作主, 最重要路径和最根本保证是全面依法治国, 使民主制度化、法治化

   把坚持党的领导、人民当家作主同依法治国有机结合起来, 是党领导人民和依靠人民共同治理国家的一条基本路径, 是加强党的全面领导和实现人民当家作主的根本制度保障。党的十八届四中全会在总结改革开放以来依法治国实践经验的基础上, 作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定, 开辟了党领导人民推进民主、弘扬法治的新时代。新时代的全面依法治国, 其精髓和真谛是民主与法治的有机统一:民主是法治的灵魂, 全面依法治国必须以确保人民当家作主权利为基础, 把人民主体地位和主体意愿有机地融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等依法治国全过程;法治是民主的保障, 法律的本质在于将人民当家作主的权利固定化、规范化, 法治的根本价值取向在于为人民管理国家和社会事务提供根本保障。民主与法治的有机统一, 离不开中国共产党的坚强领导;坚持民主与法治有机统一的过程, 也就是加强和改善党的全面领导的过程;必须把党的全面领导贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面, 坚定不移走中国特色社会主义法治现代化道路, 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家。

   实践表明, 把坚持党的领导和人民当家作主融入全面依法治国理论与实践, 必须厘清和解决好两个基本关系:一是党的领导和依法治国的关系。这一关系, 既是法治建设中的核心问题, 也是治国理政中的关键问题。习近平指出, 坚持党的领导和坚持依法治国是完全一致的, “社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治”。[11]党的领导在社会主义法治中的根本作用, 突出体现在, 党领导人民制定宪法和法律, 同时党自身必须在宪法和法律范围内活动, 真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。二是人民当家作主和依法治国的关系。这一关系, 既是依法治国的实质, 也是治国理政的基础;人民民主与依法治国, 有机统一于中国共产党治国理政的理念与实践。习近平指出:“坚持党的领导, 就是要支持人民当家作主, 实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。”“我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映, 在本质上是一致的。”[12]正是在坚持人民当家作主这一社会主义民主的本质特质和根本原则的基础上, 党的领导、人民当家作主、依法治国三者之间获得了有机统一, 为人民当家作主建构起根本性制度架构。

  

   三、改革和加强人民代表大会制度, 健全和完善选举民主, 是用制度体系保证人民当家作主的根本制度安排

   选举民主是人类政治文明的重要成果, 是实现人民当家作主权利的制度化程序。1954年, 在中国共产党领导下, 经过人民普选, 产生了1200多名全国人大代表, 胜利召开了第一届全国人民代表大会第一次会议, 通过了《中华人民共和国宪法》, 从此建立了我国的根本政治制度——人民代表大会制度, 开启了人民当家作主制度化新纪元。习近平深刻指出:“中国这样一个有五千多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度, 在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”[13]60多年的实践雄辩证明, 以选举民主为支撑的人民代表大会制度, 是我国根本政治制度, 是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度体现, 是人民当家作主的根本制度保障。

   党的十八大以来, 以习近平为核心的党中央着力加强党对人民代表大会制度的领导, 支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力, 不断推进人民代表大会制度改革和创新, 有力发挥了各级人民代表大会密切联系人民群众、代表人民管理国家事务、强化对行使公权力的国家工作人员严格监督等功能。实践有力说明, 人民代表大会制度必须在改革和创新中不断完善。中国特色社会主义进入新时代, 对人民代表大会制度的改革和创新提出了新要求。遵循中国特色社会主义政治发展逻辑正确认识和把握人民代表大会制度建设中的若干重大关系, 是发展社会主义民主政治、完善人民当家作主制度体系的突出任务。

   (一) 正确认识和把握“国体”和“政体”的关系, 坚持人民主权在人民代表大会制度建设中的主体地位

   马克思主义民主观指明, 民主既是国体, 也是政体。作为国体, 民主是指国家性质或国家形态;作为政体, 民主是指国家形式或国家运行方式。列宁指出:“民主是国家形式, 是国家形态的一种。”“民主意味着在形式上承认公民一律平等, 承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”[14]国体和政体相互依存、有机统一, 国体决定政体, 政体体现国体。没有有效政体支撑的国体, 国家性质和宗旨无法实现;离开国体抽象地谈论政体, 政体则不可能有效地体现和实现国家的性质和宗旨。社会主义政治制度的选择和建立, 必须始终坚持国体和政体的有机统一。习近平深刻指出:“设计和发展国家政治制度, 必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”“政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的, 不可能脱离社会政治条件来抽象评判, 不可能千篇一律、归于一尊。在政治制度上, 看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺、要搬过来;或者, 看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的, 要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的, 因而都不是正确的。”[15]这一精辟论述, 蕴含着国体和政体有机统一的政治发展观, 是加强人民代表大会制度改革和建设必须始终坚持的根本原则和正确方向。

   我国的国名鲜明体现了国体即国家的性质。《宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”人民代表大会制度, 则是人民行使管理国家和社会事务权利的一种制度化途径和形式, 是体现中华人民共和国性质的根本政治制度, 是人民当家作主的根本制度保障, 是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。我国政治发展实践充分证明:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性, 关键在于它深深植根于人民之中”, [16]体现了人民当家作主的国体性质。因此, 在改革和加强人民代表大会制度建设的一切工作中, 必须时刻牢记和把握坚持人民当家作主这一国体性质和政治定位。正如习近平深刻指出:“我们国家的名称, 我们各级国家机关的名称, 都冠以‘人民’的称号, 这是我们对中国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人大代表, 都要忠实代表人民利益和意志, 依法参加行使国家权力。各级国家机关及其工作人员, 不论做何种工作, 说到底都是为人民服务。这一基本定位, 什么时候都不能含糊、不能淡化。”[17]

   (二) 正确认识和把握“权力”和“权利”的关系, 真正代表人民的权利行使好手中的权力

   权力和权利的关系, 是政体和国体的关系在人民代表大会制度运行中的具体化。人民代表大会及其常委会是国家的权力机构, 确保这一权力机构正确运行和切实履职的根本基础是人民拥有的权利。马克思主义国家学说指明, 任何国家机构及其工作人员所掌握的权力都不是天生固有的, 而是社会对国家机构的一种委托, 是社会赋予国家的一种功能与责任。权力来自于社会又服务于社会, 同时受社会监督, 最终归于社会, 这就是一切国家权力运行的内在逻辑。在社会主义制度中, 公民之所以享有广泛的民主权利, 是因为公民是国家的主人, 每个公民都有一份主人的权力。从这个意义上说, 凡享有公民权利的人, 都有一定的权力;权力是权利的内核, 也是行使权利的保证, 这就是广义上的政治权力。

   这种广义上的权力, 需要通过国家机构的运行加以保障和实现, 这就是国家机构工作人员手中所掌握的政治上的强制力量, 这可以说是狭义上的政治权力。狭义上的政治权力具有两个重要特征:一是政治权力同国家职位紧密联系, 只能为少数人所掌握;二是政治权力同利益关系紧密联系, 直接影响到社会成员的利益实现。政治权力的这两种基本特征, 要求一切国家机关及其工作人员, 必须时刻牢记手中的权力是人民权利的委托, 全心全意代表人民权利和意志秉公用权、谨慎用权, 严格防止滥用权力以权谋私行为。这样一种权力与权利的内在逻辑关系, 尤其是改革和加强人民代表大会制度建设中必须时刻遵循和坚守的。习近平深刻指出:“各级国家机关加强同人民代表的联系、加强同人民群众的联系, 是实行人民代表大会制度的内在要求, 是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务, 把加强同人民代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容, 虚心听取人大代表、人民群众意见和建议, 积极回应社会关切, 自觉接受人民监督, 认真改正工作中的缺点和错误。”[18]这一重要论述, 是所有国家机关及其工作人员尤其是各级人民代表大会常委会履职尽责的根本遵循。

   (三) 正确认识和把握“选民”和“代表”的关系, 确保人民代表真正由人民选举产生, 真正向选民负责

人民代表是人民代表大会制度建设的主体力量。能否真正通过民主选举制度及其完善的选举程序产生具有政治责任感和参与国家治理能力并深得人民认同和拥护的人民代表, 直接关系到人民代表大会制度建设的质量和水平。这就需要, 一方面, 切实增强民主选举的真实性和广泛性, 使人民代表具有真实的、广泛的群众基础, 严格防止和清除选举工作中弄虚作假甚至拉票贿选等腐败行为。另一方面, 切实增强人民代表的政治责任感和履行职责能力, 做真正代表人民、取信于民的人民代表。习近平深刻指出:“人大代表肩负人民重托, 责任重大, 使命光荣。每一位人大代表都要站稳政治立场, 严格遵守政治纪律, 做政治上的明白人。要增强政治观念、法治观念、群众观念, 履行宪法法律赋予的职责, 发挥来自人民、植根人民的特点, 接地气、察民情、聚民智, 努力做到民有所呼、我有所应。要严格要求自己, 自觉弘扬和践行社会主义核心价值观, 加强道德修养, 清清白白做人、干干净净做事。”[19]这一论述, 深刻指明了人民代表应当具有的根本素质, 切中了各级人民代表大会制度建设中的要害部位, 是改革和创新人民代表大会制度要着力强化的关键环节。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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文章来源:《新视野》2018年06期
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