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邵春堡:党的全面领导与党的全面建设同步推进,充分契合

更新时间:2019-01-17 12:45:28
作者: 邵春堡 (进入专栏)  
从全局和战略上考虑问题,坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题,制定大政方针,提出立法建议。党的重大决策、建议,要通过各子系统、各个机构、组织、单位,按其各自的性质、职责、程序、运行方式、规范用语,转化为各自的具体方针、政策、措施、办法、规定、要求等等。四是在治理上,根据党的历史实践、理论逻辑和卓越贡献,宪法规定了中国共产党在国家的领导地位,将中国共产党放在国家治理体系的中心位置,中国共产党成为国家治理的政治主体和领导核心。习近平形象地说,“在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的‘帅’,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。”(19)五是在法治上,中国共产党领导人民制定《宪法》、法律、法规,也要带头尊重和遵守宪法和法律,通过党领导下的法治,解决市场和政府之间的关系问题,解决腐败问题,促进社会公平。六是在监督上,十九大报告明确指出,“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。”(20)

  

三、党的全面领导和党对一切工作的领导


   党的全面领导通常就是把政治领导、思想领导、组织领导做到位,把中央领导、地方领导和基层领导做到底,并把这些领导过程拓展到领导力、引领力、组织力、号召力上。政治领导,是政治原则、政治方向和政治路线的领导,最根本的是要把马克思主义与我国的具体实际结合起来,制定并实行正确的路线、方针和政策,这就要按照党的十九大要求,在新时代,不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。思想领导,就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义的指导地位,加强党对意识形态的领导,有效进行思想宣传,做好思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设,把党的思想变成一种文化,把党的主张变成群众的自觉行动。组织领导,就是向国家政权机关推荐重要干部,充分发挥各级组织、干部和党员的作用来影响和带领广大人民群众,认真执行民主集中制这个根本的组织原则和制度,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走,保证党的路线、方针和政策的贯彻落实。政治领导是方向,思想领导是灵魂,组织领导是保证,三者有机统一,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力,领导和推进伟大事业。

   党对一切工作的领导,就是要把党的全面领导,体现到治国理政的方方面面,体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。就是要通过党的政治领导、思想领导、组织领导,把党的领导贯彻在经济、政治、文化、社会、生态、国防、外交等各个方面、各条战线、各个层面。为此,习近平总书记说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。(21)

   一是发挥党总揽全局、协调各方的作用。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会,是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署,党的各个部门要贯彻落实,人大、政府、政协、监察委、法院、检察院的党组织要贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。为了有序而高效地贯彻落实中央的决策部署,党要在同级各种组织中发挥领导核心作用,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,集中精力领导经济建设,组织和协调各方面的力量,同心协力,围绕经济建设开展工作,促进经济社会全面发展。党要保证国家的立法、司法、行政、监察机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党要加强党对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的领导,使它们保持和增强政治性、先进性、群众性,充分发挥作用。党要有效地开展统一战线工作,开展多党合作。党要加强对军队的绝对领导,全面贯彻新时代党的强军思想。二是改善党的领导方式。党领导的领域多、层面多、地域广、范围大,被领导的对象各有特点,要针对不同的对象和层面,采用不同的领导方式和手段,这些方式要反映各级组织和领导干部按规律办事的风格,体现民主作风和法治理念,体现党的领导、人民当家作主、依法治国的正确关系。因此,党的领导要使党内决策所形成的路线方针政策,通过严格的法定程序,上升为符合人民群众根本利益的国家意志,并把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,并得到真正的执行。比如,党的中央机关与国家机关联合发布政策,要求各级党组织和国家机关执行;比如,中共中央单独提出政策倡议,国家有关机构据此制定具体的政策方案,并依照法定程序予以通过;再比如,各级国家机关以党的路线方针政策为依据颁布相关政策方案。这些转化和具体化,既是与党中央保持一致的过程,又是联系本部门、本地区、本层级实际,创造性运用的过程。不管采取何种恰当方式,都要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,坚持科学执政、民主执政、依法执政,取得好的效果。三是把方向、管大局、保落实。我国地域辽阔,部门众多,层级较多,工作任务千头万绪。实现党对一切工作的领导,就要保证党的领导在各个方面、各个地区、各个层级中不打折扣。针对区域观念、部门利益、狭隘导向,党的领导就要校正方向,强调大局;针对层级多、链条长的问题,就需强调层级特点,防止上下一般粗,简单化领导,照抄照搬,防止各行其是,另搞一套;针对执行中的肠梗阻和表面化现象,要保障党的领导主张层层得到落实,反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、懒散低效。四是全面提高执政能力和本领。习近平总书记说,领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。(22)注重培养战略、创新、辩证、法治、底线等五种思维,保持锐意进取的精神风貌,善于运用互联网技术和信息化手段,善于贯彻新发展理念,加快形成覆盖党的领导的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导,创新群众工作体制机制和方式方法,发挥联系群众的桥梁纽带作用,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握工作主动权,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

  

四、党的全面领导要以全面从严治党为基础


   全面从严治党是党的全面领导的基础,为党的领导提供支撑和保证。思想建设是思想领导的基础,组织建设是组织领导的基础,政治建设是政治领导的基础。至于党的作风建设有利改进党的领导作风、维护党的执政形象,党的制度建设有利党的领导制度建设和依法治国,反腐败有利防止权力寻租,执政为民。如果党的建设内容不完备,就可能造成“供电不足”,出现党的领导覆盖不全的“盲区”和“死角”。以前没有明确党的政治建设,虽然有时也强调思想政治工作,有时强调讲政治,但终归缺乏政治建设的系统性和自觉性,不仅影响到政治领导,还影响到党的建设和党的领导的其他方面,让党的整体建设和全面领导效果打了折扣,党的事业受到相应的影响。前些年党的建设淡化、党的领导削弱,与薄弱的政治建设不无关系。十八大以来,习近平总书记提出“全面从严治党,基础在全面”,反复强调政治纪律、政治方向、政治生态、政治生活,并在探索和实践全面从严治党的基础上,调整和完善了党的建设总体布局,十九大明确增加了党的政治建设和党的纪律建设,并将政治建设摆在党的建设首位,这样不仅有利加强党的政治领导,更有利加强党的全面领导,有利于党对一切工作的领导。过去的纪律建设也没正式列入党的建设布局,虽然在作风建设中内含着纪律建设,党的制度建设的条规性也包含了纪律建设,但也影响到纪律建设的自觉性和系统性,也相应地影响到党的领导事业。近年来,我们党认真对待纪律建设,把纪律的条规内容搞清楚,把繁琐的内容简洁化,把法纪并列的内容分开来,强调纪律教育,随着《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的颁布和修订,全党上下普遍开展纪律和规定的宣传教育,提高了执行纪律的自觉性,同时狠抓政治纪律和廉洁纪律的执行,树立纪律的权威。在增加政治建设和纪律建设的同时,调整了各项内容,科学排序,理顺逻辑,形成了政治立党、思想建党、组织强党、作风管党、纪律严党、制度治党的有机整体,政治建设是本,思想建设是魂、组织建设是体、作风建设是形、纪律建设是尺、制度建设是矩。(23)政治建设发挥纲举目张的统领作用,从根本上统一意志,提升觉悟,确保全党坚持以习近平总书记为核心的党中央的领导,为党的其它建设提供正确的方向指引;思想建设着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,解决灵魂深处的问题;组织建设既是物质的,又是基础的,包含着党的组织结构系统和党的干部、党员这些决定组织最活跃的因素,为实现党的政治任务提供坚强的组织保障;作风建设强调以党同人民群众血肉联系为核心,正风肃纪,突出抓早抓小、风化俗成的“常”“长”精神;纪律建设是全面从严治党的约束性力量,是管党治党的重要手段,以条规的方式体现了党的主张、党性要求、政治态度和原则性严肃性;制度建设体现科学程序,民主集中,贯穿党的各方面建设,利于规范、科学、持久;强调反腐败斗争,是对原来反腐倡廉建设调整后的提法,因几大建设内容均有倡廉的内容,着重提出反腐败斗争,体现了勇于面对矛盾,善于推进伟大斗争的时代精神。把反腐败斗争与几大建设分开表述能够明确两个意思,在数量上,六大建设是针对多数党员,反腐败斗争是针对极少数人;在方式上,六大建设多用的是建设性方法,反腐败斗争多用的是斗争性手段。党的建设布局齐全、内容饱满,就可实现系统建设,全面发力,为党的全面领导奠定坚实的基础。

   致力于党的全面领导所开展的全面从严治党,体现了几个鲜明的特点。一是纳入战略,就是把全面从严治党作为党的“四个全面”战略内容之一,使其与全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会紧密结合,并且作为推进整体战略的组织和政治保证,使党的建设和党的领导与党的事业连为一体,突显它的有效性,通过全面从严治党,提高党的先进性、纯洁性、凝聚力、战斗力,进而加强党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,有效领导和推进伟大事业;同时又通过党和国家各项事业的推进来检验、补充、丰富和完善全面从严治党的各项举措。二是全面从严,就是多维度发力,变宽松软为严紧硬,说到做到,不走过场,全面覆盖,不降格以求,追求效果。三是管治模式,在增强以往一般建设力度的同时,针对问题更多地使用管理、治理、纠偏、整顿、批评和思想斗争的方式方法。四是法治意识,就是严格按党章、党纪、党规和法律来治理党。有法可依,修改、建立、完善各种党内法规;有法必依,要求普遍遵守党内法规,树立党章党纪意识;执法必严,要求执纪必须有法规根据,不得走出规定的范围,严格规定执纪的权利义务,划分界线,充分尊重党员的合纪权利;违法必究,对党内任何人,只要违反党纪党规国法都应承担应有的纪律责任。五是问题导向,就是针对党内存在的突出问题及时和有效解决,让党内外群众有逐渐解决问题的获得感。

   总之,党的全面领导与党的全面建设同步推进,充分契合,必将发挥出党领导一切的最大优势。

  

   引文:(1)(8)(20)(21)(22)《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,第16页、13页、54页、16页、55页。

   (2)《毛泽东选集》第2卷,人民出版社,1991年出版,第645页

   (3)《毛泽东文集》第6卷,人民出版社,1999年出版,第350页

   (4) (5) (7)(12)(13)《邓小平文选》第3卷,第242页、208页、256页、373页、203页。

   (6)(10)《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第266页、358页

   (9)《习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》

   ,《人民日报》2016年07月02日。

   (11)《四项基本原则从提出到写入宪法》,光明日报,2015年4月25日

   (14)《邓小平新时期执政党建设论述》)党建读物出版社,第126页。

   (15)(16)(17)董和平《坚持党的领导是宪法一以贯之的精神》,《人民日报》2018年09月27日。

   (18)习近平《治国理政》第2卷,第21页

   (19)《交出崭新“赶考”答卷》曾伟 李警锐 龚仪 程瑶,《人民网》2016年06月30日。

   (23)舒国增:《切实加强党的纪律和纪律建设》,原载《求是》2017年第23期。

  

本文责编:frank
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文章来源: 长安街读书会 公众号
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