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彭穗宁:一个值得关注的重要调整

——关于基层服务型党组织建设的思考

更新时间:2018-12-17 14:10:55
作者: 彭穗宁  
这就需要循着政治文明的基本原则,进行合理的制度设计,改进或者创新民意传达与沟通的渠道,并有一系列制度设计对这种沟通予以保障。多元化社会中的合理利益诉求,通过正当、规范的渠道上通下达,供决策者参考、汲取,从而推出得到社会普遍认可的公共政策,调控、整合不同群体间的利益关系。

  

   在今天的中国,如何既肯定各类社会主体的多元利益,并保障正当、合法的利益,又巩固我们党领导核心地位,已成为党面临的挑战。 党的十九大提出要建立“共建共治共享的社会治理格局”,除了要加强法治建设、德治建设外,还要求我们以开放的心态,平等地对待各类社会主体,整合社会各种资源、动员社会多个主体来共同参与对群众的服务和对国家社会公共事务的管理,形成社会治理人人有责、人人尽责的局面,努力实现社会共建共治,才能共享和谐稳定的社会发展环境。

  

   服务是治理体系的最基本精神和原则。在我国,服务需要动员全社会力量参与,它依托城乡基层自治组织、民间组织、社会团体等,形成多种参与方式。同时,服务需要结合具体实际,建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等民主化、科学化的公众利益诉求制度。这样的服务能够弥补“市场失灵”,也可以弥补“政府失灵”。

  

   由于执政党的服务功能是以公益和互益为轴心的,这就需要执政党的领导、协调和引导,大力发挥基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的功能,就是体现政党政治功能的服务功能。

  

   四、强化服务功能还是提升组织力的内在根据

  

   基层党组织对基层社会的有效覆盖面,是发挥党的基层组织的战斗堡垒作用,形成党的全部工作和战斗力的基础条件。由此,十九大报告提出,基层党组织建设要以提升组织力为重点。但我们必须看到,组织力的提升,也要靠服务型党组织建设。

  

   之所以如此,在于改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,以市场化为导向的改革调整了我国原有的社会生活,形成了新的社会结构、组织形式。随着社会成员流动性增强、职业的多样、闲暇时间增多、单位的非行政化自主性的增强和社会功能逐步被剥离等多种原因,以单位为载体设立党的基层组织的传统方式遇到了巨大的挑战。不少党员淡化了对原有党组织的联系,增强了他们与新的经济组织、社会团体和社区利益的关系。因此,完善基层党组织设置形式,形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系,不断扩大党的组织和党的工作覆盖面,成为党的基层组织建设的基础工作。

  

   为解决覆盖面问题,不少地方大力开展了党组织覆盖面扩展工作。但实际的情况是,新经济组织和新社会组织的数量是如此之多,变化又是如此之快,即使我们做了巨大的努力,也难以达到“消除空白点”的目标。因此,科学地确定何为党的基层组织的覆盖面问题,即以什么作为基层党组织合理的设置原则,而且以此为基础,构建符合现实情况的基层党组织网络,成为一个亟需解答的问题。

  

   扩大基层党组织的覆盖面,并不是简单建立组织的问题。党组织的覆盖,依托于党组织的有效活动。有党员的地方有组织,有组织的地方有活动,有活动就要有成效,才能实现党的组织的无缝隙链接。成都市一个社区主任说得好:解决党组织的覆盖面,不是简单的插上党组织的旗子、挂上党组织牌子的问题,而是要栽树子。党组织要像参天大树,扎根在群众中,用自己茂盛的枝叶,为群众遮荫蔽日,为群众服好务,这样才有真正的覆盖面。近年来,各地在解决覆盖面问题时,创造了“区域为主、条块结合”的组织设置模式。所谓“区域为主”,是指在各类组织相对比较集中的地区,建立党的工作委员会。党工委除了加强区域内党建的日常工作外,还要全面负责区域内各类组织和社区的党建工作,实现党的工作对区域的全覆盖。所谓“条块结合”,就是充分发挥行业、行政管理部门的优势。经党工委授权,行业、行政的管理部门(如工商、招商、开发区和街镇管理部门)在进行组织的登记、招商、管理等工作时,通过多种途径主动了解、掌握、推动各类组织的党建工作。行业、行政等管理部门的各级党组织要根据所掌握的不同情况,与所在区的党工委一起对区域内各类组织的党建工作进行指导、帮助和监督。这样做,党建工作的“真空地带”不复存在。这一成功的做法,实际是以强化基层党组织的服务功能为基础的。正是通过提升基层组织的服务功能,基层党组织真实地为人民群众提供的多方面的服务,全面有效地为他们提供服务,这样才能形成区域内的各个社区、各类组织对党的认同感和归属感,才使党组织成为了基层社会的一个个节点,使党的工作有了系统的组织网络。因此,组织的覆盖依托于组织功能的覆盖,没有基层组织服务功能的全面提升,也就没有真正意义上的党组织的有效覆盖面。

  

   我们党在“服务”上有其他任何组织都不具有的优势,这不仅在于“全心全意为人民服务”是党始终不渝的宗旨,而且,我们党还拥有巨大的组织优势和执政优势。这样,借助“服务”的功能,就能够形成一个巨大的社会网络,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,拓宽联系群众的途径,丰富服务群众的内容,畅通群众表达意愿的渠道,化解基层社会矛盾,为和谐社会的建设铺垫坚实的组织基础。

  

   五、坚持属性与功能相统一,在服务中突出党组织的政治功能

  

   今天强调发挥基层党组织的政治功能,是因为近年来一些基层党组织的政治功能有弱化的倾向。解决这一问题的根本要求,当然离不开严肃党内政治生活,强化党的政治建设,以改革创新精神补齐制度短板,提升党的建设科学化水平。

  

   但必须强调的是,我们党的政治属性和功能与发挥服务功能从来都是一致的、统一的。服务群众是政治功能的题中之义。政治功能寓于服务功能之中,服务功能体现政治功能。只有强化服务功能,才能使政治功能发挥更充分更有力;只有强化政治功能,才能保证服务功能发挥的正确方向和效应。没有脱离服务功能的政治功能,也没有脱离政治功能的服务功能。从一定意义上讲,政治功能是基层党组织的魂,服务功能是基层党组织的根,二者统一于我们党的根本性质和宗旨,统一于我们党领导的伟大事业的实践。

  

   必须明确,把政治属性与服务功能统一起来,这是我们党的性质和宗旨所决定的,必须坚持执政党的政治属性与服务功能相统一。

  

   强化党组织的服务功能,就要坚持党组织的政治属性,以服务功能体现政治属性,践行党全心全意为人民服务的宗旨,是基层党组织建设的一个根本要求,目的是使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要,通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  

   为此,我们必须要充分发挥基层党组织处在一线,联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要的特点,更加自觉践行党的根本宗旨,以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责,把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点,调动最广大人民的积极性,凝聚全民族共同奋斗的强大正能量。总之,发挥基层党组织建设的服务功能和突出其政治功能有着极为广阔的实践天地。

  

   〔参考文献〕

   〔1〕 张金豹.强化基层党组织的政治功能〔N〕.学习时报,2015-02-09.

   〔2〕 探索履行党的宗旨的新载体:遵义市服务型党组织创建观察〔J〕.当代贵州,2009(23).

   〔3〕 姜玮.基层服务型党组织建设的四个着力点〔N〕.江西日报,2013-10-28.

   〔4〕 马克思恩格斯全集:第1卷〔M〕.人民出版社,1956.262.

   〔5〕 邓小平文选:第1卷〔M〕.人民出版社,2004.257.

   〔6〕 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报,2016-07-02.

   〔7〕 〔德〕马克斯·韦伯.韦伯作品集Ⅰ:学术与政治〔M〕.钱永祥,等译.广西师范大学出版社,2004.195.

   〔8〕 马克思恩格斯选集:第3卷〔M〕.人民出版社,1995.523.

  

   原载《党政研究》 2018年06期

  


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