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邢广程:周边、周边外交与中国边疆

更新时间:2018-10-19 22:35:48
作者: 邢广程  

  

   摘要:中国边疆与周边国际环境关系极为密切。中国崛起不仅离不开迅猛发展和不断变化的世界,而且会深刻影响着世界的发展和变化;中国崛起不仅离不开周边国际环境,而且也会深刻影响着周边国际环境。需要指出的是,在中国崛起的进程中,与周边国际环境相关联,中国边疆——无论是陆疆还是海疆——都出现了一系列的新情况和新因素,需要我们高度关注。文章所讨论的是崛起进程中的中国边疆与周边国际环境之间的关系

  

一、周边国际环境的变化和中国周边外交政策

  

   随着中国的崛起,中国的周边国际环境也在不断发生变化。中国周边国际环境的变化一方面给中国继续发展提供了战略机遇期,另一方面也带来了非常大的挑战。

   塑造良好的周边国际环境是中国改革开放40年取得辉煌成就的一个重要外部因素。营造良好的国际环境,尤其是周边国际环境,是中国改革开放的重要战略选择。中国与绝大多数陆海邻国保持睦邻友好关系,相互之间互利合作,平等相待。如中俄关系持续发展,构建全面战略协作伙伴关系,给中国东北边疆带来了安全稳定和祥和的外部环境,中俄区域经济合作成为两国沿边接触的最重要的内容。苏联解体后中国与中亚国家建立了睦邻友好关系,构建了战略伙伴关系。中国与南亚和东南亚邻国不断发展睦邻友好关系,不断进行区域经济合作和人文交流,形成了密切的利益共同体。上述这些情况为中国改革开放和发展创造了有利而良好的周边国际环境。中国与周边国家一起共建上海合作组织,2018年青岛峰会充分表明该组织具有很大的国际区域合作潜力和国际号召力。

   同时我们也要看到,中国周边国际环境并不平静,两个世界级的全球热点地区就处在中国周边,即朝鲜半岛局势和阿富汗局势,虽其性质不同,但都对中国边疆地区的安全稳定和发展构成了不利影响。因此,缓解朝鲜半岛局势和恢复阿富汗的和平进程对中国边疆地区的安全稳定和发展至关重要。我们还要看到,中国与周边国际环境除了良性互动的一面之外,也出现了一些新挑战,中国与周边地区进入了“动荡升温期和矛盾多发期”,“周边安全环境呈现某些恶化迹象”,一些挑战和风险在逐步积累。

   从国家的主权、安全和领土完整的视角来看,中国海疆面临着比较严峻的局面。在南海和东海钓鱼岛方向的海疆维权形势比较严峻,国家主权问题、中国海疆安全问题突显。中国同日本、菲律宾和越南等国的海洋权益争端问题有待得到解决,美国等域外国家则在南海和东海问题上大做文章,利用“南海航行自由”等为借口强势介入,挑拨中国与邻国的关系。从边疆的稳定情况看,中国新疆和西藏的反分裂斗争形势比较严峻,维稳任务比较艰巨。在一些国家看来,能够阻止中国崛起的环节就在中国的边疆地区,将中国边疆搞乱,就有可能迟滞中国崛起的步伐,于是一些国家加大对中国边疆地区的干扰力度,不断做些文章旨在干扰中国的发展进程。伴随着中国不断崛起,周边国家的“中国威胁论”论调也进一步抬头,对中国的疑虑也在不同程度地增加。必须认识到,虽然中国正行进在崛起的路上,但祖国统一大业尚未完成。目前,“台独”分裂势力依然是祖国统一的最大威胁。因此,祖国统一是一个长期的战略任务,需要两岸同胞共同努力。

   中国周边国际环境的塑造离不开与世界大国打交道。特朗普就任美国总统以后,中美关系出现了一系列新情况和新问题。美国虽然不再坚持“亚太再平衡”战略,却提出了“印太战略”;美国虽然退出了TPP,却大搞单边主义,逆全球化趋势而动,向中国发出贸易挑战;美国在中国的边疆地区动作不断,派军舰在中国南海岛礁附近进行挑衅,变换手法支持“疆独”和“藏 独”势力;美国借助周边一些国家对中国崛起的疑虑深度介入中国周边国际事务,离间中国与周边国家的关系。因此,中国在构建周边国际关系时不能不密切关注美国所扮演的各种角色。针对美国挑拨中国与周边国家关系方面,中国更需要通过政治外交途径解决国家间分歧和争端;安全思维需要不断发展和不断更新。

   崛起的中国应该如何看待世界,尤其是如何看待周边,是一个不容回避的大问题。“新兴大国的崛起本身就意味着利益的扩展,因此中国的崛起过程必定会面临各种挑战和困难,这其中既有国内的因素也有外部的影响,但最重要的还是保持一个稳定、和平的周边环境,只要把握好大局,就不会出现反华包围圈,我国也得以避免变成一个‘孤独的大国’。”中国通过其边疆地区与其他邻国相望,因此和谐边疆的构建离不开周边国际环境。党的十八大以来,中国越来越重视周边国际环境,越来越重视周边外交的开展,越来越突出周边在中国发展进程和外交全局中的重要作用。2013年10月,中央召开了周边外交工作座谈会,这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议,在我党历史上也颇为罕见。习近平总书记指出:“走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择,维护周边和平稳定是周边外交的重要目标。”这次会议确定了之后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局,明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案,是为我国周边外交定调的重要会议。确定我国周边外交的基本方针是:坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针,归纳起来,主要有以下要点:一是坚持睦邻友好,守望相助;二是要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴;三是要倡导包容的思想。

   如何看待周边?以什么样的视角看待周边?这次周边外交座谈会给出了答案。习近平总书记从“地理方位”、“自然环境”和“相互关系”三个维度来分析周边,从而得出“周边对我国都具有极为重要的战略意义”的结论。他还明确指出,思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。“立体”、“多元”和“跨越时空”也是三个维度,这就要求我们全方位看周边,多角度看周边,从历史与现实的纵深维度看周边。基于上述多维度的视角看周边,习主席的结论是,“周边环境发生了很大变化,我国同周边国家的关系发生了很大变化,我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切”;“我国周边环境总体上是稳定的,睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流”。在2018年中国外事工作会议上,习近平总书记强调,把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。上述情况表明,针对中国周边国际环境和中国边疆出现的新情况和新问题,中国特地制定了自己的周边外交政策,将周边外交置于中国外交政策的重要位置。

   从中国国内情况看,中国40年改革开放进程给中国边疆形态带来了深刻的改变和变化,中国边疆需要进行深入研究和解答的问题越来越多了。无论国内还是国际因素都明确地提示我们,需要着眼于中国边疆所面临的新情况、新因素和新问题,维护中国边疆安全、稳定和发展,加强边疆民族团结,改善中国周边国际环境。党的十九大对边疆安全和发展问题做出了明确指示:“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。”


二、中国边疆发展与周边国际区域合作

  

   中国的发展需要良好的周边国际环境,中国边疆的发展自然也需要良好的周边国际环境。中国最大的任务就是解决发展问题,因为中国有13亿多人口,不解决发展问题,中国民众就过不上好日子,就会带来一系列严重的政治和社会问题。中国实行40年改革开放就是为了解决发展问题。现在我们发展起来了,成为世界第二大经济体,但发展任务仍然很重,我们还是发展中国家和新兴国家,人均GDP排名在世界上还十分靠后。还要看到,与内地和沿海地区相比,中国边疆地区的发展任务更重,脱贫任务更艰巨。这就需要我们继续坚持发展,而且是科学的可持续发展,不能再走不顾生态环境的发展老路。

   中国在崛起,但中国并没有通过自己的边疆大搞扩张,损害周边国家的利益,恰恰相反,中国是通过边疆地区与周边国家建立互利合作关系。习近平主席强调,亚洲各国应该互尊互信、聚同化异、合作共赢。中国愿意为周边国家提供共同发展的机遇和空间,欢迎大家搭乘中国发展的列车,搭快车也好,搭便车也好,我们都欢迎。

   边疆地区的发展问题日益凸显,促进边疆地区发展的一个非常重要的战略举措就是全方位对外开放。党的十九大进一步强调,“推动形成全面开放新格局。开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”“优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。”从中国上述区域发展的战略布局中可以看出,第一,中国更加重视陆海内外联动问题,这实际上是在统筹陆海空间,而统筹陆海空间离不开中国陆疆与海疆的统合,这实际上是在解决内地与陆疆和海疆的经济融合问题。第二,中国更加重视东部地区与西部地区发展的统合和“互济”问题,尤其是要解决沿海开放与沿边开放的有机结合问题。第三,中国更加重视“自由贸易港”建设问题。习总书记在“4.13”重要讲话中指出,海南经济特区是我国经济特区的一个生动缩影。党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。这不仅是海南省的一件大事,更体现了中国对外开放的总体战略思想。

   共同建设“一带一路”是中国提出的区域合作新思路和新模式,旨在挖掘古代丝绸之路的历史价值和现实意义,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。在古代,丝绸之路就对东西方之间的文明交流起到了关键性的作用。“这些通道是整个世界的中枢神经系统,将各民族各地区联系在一起,但它隐藏在皮肤之下,肉眼不可见。”“丝绸之路”的概念虽然不是中国人的发明,但中国确实对古代丝绸之路的繁荣做出过巨大贡献。比如“唐蕃古道”对古代丝绸之路产生了很大的影响。人类进入21世纪科学技术水平有了实质性的飞跃,但欧亚大陆的基础设施建设依然缺乏整体性和现代化交通工具的便捷连通。而要实现中国与其他国家基础设施的互联互通就必须实现中国边疆与内地的真正意义上的互联互通。从某种意义上说中国边疆是中国推进“一带一路”的重要而关键区域。新疆是丝绸之路经济带的核心区,而福建省则是21世纪海上丝绸之路的核心区。这种情况表明中国陆海边疆对“一带一路”的构建起着十分关键的作用,扮演着十分重要的角色。

中国实行改革开放以来,中国边疆地区逐步实施了全方位开放,中国边疆各省区对外开放的热情很高,积极谋划,采取很多措施与周边邻国召开经济贸易合作,但从总体效果上看,中国北部边疆、东北边疆与周边国家区域合作,与广西、云南与周边国家的区域合作相比,还是有很大位差的。中国东北三省的沿边开放受地缘政治环境影响很大。黑龙江省面对俄罗斯远东地区,尽管黑龙江省积极性很高,但俄罗斯远东地区无论人口状况还是经济开放程度都使中俄区域合作受到方方面面的局限。图们江区域合作长期以来被国际社会所看好,联合国积极进行推动,中国学术界特别关注,有的学者甚至提出了中国应建立“有形多环战略”,中国与俄罗斯和朝鲜建立“图们江地区开发区”、“东北亚经济合作环”等。吉林省对图们江区域合作十分关注。但到目前为止,图们江区域合作依然步履艰难,面临很多挑战和困难,其中“通道不畅是长期以来困扰图们江区域合作开发进程的最大症结”。(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei
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文章来源:《中国边疆史地研究》2018年第3期
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