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熊光清:网络社团的发展与网络空间治理——从准社会组织视角考察

更新时间:2018-10-17 15:13:51
作者: 熊光清 (进入专栏)  
有些网络社团成为黄赌毒或反党反社会主义等不良信息传播的平台。许多网络违法犯罪行为(包括计算机病毒、黑客攻击、网络恐怖活动、网络谣言、网络色情、网络诈骗和其他网络违法犯罪行为)也会借助网络社团展开活动。一些国际恐怖主义、极端宗教势力和民族分裂主义开始把网络社团作为活动的工具。可以说,在网络社团中出现了诸多危及公民生活、社会稳定和国家安全的违法犯罪问题。要维护网络空间环境,确保网络社团健康发展,就必须加强对网络社团中存在的这类问题的治理。

   但是,如何加强网络社团治理却是一个大难题。由于网络社团是一种准社会组织而非正式的社会组织,因而,不能用管理社会组织的手段和措施来管理网络社团。同时,由于网络社团的数量过于庞大,而且,其成立和解散非常随意和自由,也难以运用管理正式社会组织的手段和措施来对网络社团进行管理。例如:关于推行网络社团注册,就不可行。因为网络社团实在太多了,就是成立网络社团者愿意去注册,相关政府部门也没有这么多的资源来进行注册。微信群或QQ群那么多,这些都可以说是网络社团,可能都要求它们进行注册吗?并且,还有一些网络社团具有很强的不稳定性或不确定性,或者,很难对它们进行界定,也难以对它们进行统一要求。可以说,网络社团的这种复杂性,是在传统媒体时代无法想象的;对网络社团进行治理,其难度也是非常大的。

   三、加强网络社团治理的路径:社会层面的治理思路

   网络社团的治理要破除既定的思维模式。很多人认为,一有问题,就是政府监管不力;一谈要加强治理,就是政府的责任。网络社团中的绝大多数问题,说到底是社会层面的问题,即使在社会层面,也不是社会层面中高层次的问题,而是社会层面中低层次的问题。因为,作为一种准社会组织,其组织形态在社会层面也是处于低层次状态;正式的社会组织,其组织形态在社会层面才处于高层次状态。当然,也不能否认,在低层次的社会问题中,存在影响高层次社会稳定和国家安全的社会问题。但是,仍然可以认为,要加强对网络社团的治理,最重要的是,如何运用社会力量来进行治理。

   对于公共事物的治理,传统理论非常重视市场的调节作用和政府的干预作用,但是,市场失灵或政府失灵都有可能出现。由于不完全竞争的市场结构、公共物品的存在以及外部经济效果,市场机制不能实现帕累托最优,这样,就会出现市场失灵。除此之外,市场结构不合理、信息不完全等也可能导致市场失灵。为了克服市场失灵,就需要政府进行干预,以便恢复市场的功能,实现社会福利最大化。但是,在补救市场失灵的过程中,政府干预也会出现一些问题,例如:在提供公共物品时浪费和滥用资源,导致公共支出规模过大或者效率低下;或者因为政府干预不足或干预过度导致经济效率和社会福利损失。这就出现了政府失灵。那么,如何弥补市场失灵和政府失灵的问题呢?

   20世纪90年代,治理理论开始兴起,并迅速得到广泛的关注和认同。治理理论强调多元治理主体共同参与治理过程,非常重视发挥社会力量在治理过程中的重要作用,以及在治理过程中多元治理主体之间的合作与协商,从而为解决现代社会中复杂的公共事务与社会问题提供了非常好的思路。出于寻求解决中国社会问题方案的迫切需要,中国学者在西方治理理论出现后,就迅速将这一理论引入中国,并用于对中国问题的研究。治理理论与治理实践在中国互动性很强,推动了治理在理论与实践两方面的创新;而且,治理理论上升到国家政策层面,成为中国共产党治国理政的重要理论与方略。

   治理理论在中国获到了相当广泛的认同,并在实践领域取得了非常大的成功,这可以说是有其特定背景。一方面,在中国社会转型的过程中,社会风险不断聚积,社会矛盾非常尖锐,突发性事件接连发生,这对社会治理提出了严峻挑战;另一方面,中国的社会力量不断壮大,公民社会一定程度上获得了发展,社会主义民主制度不断健全,政治文化也在发生变化,这些因素的成长为治理在中国社会落地创造了社会、制度和文化等方面的条件。也就是说,治理理论不仅为解决这些问题提供了很好的思路,而且中国社会环境的变化也为治理落地创造了条件,这是治理理论能够适用于中国的重要原因。

   治理理论的一个非常重要的启示就在于,可以运用社会力量加强对公共问题的治理,社会力量能够在治理过程中发挥十分重要并且有效的作用。也就是说,从治理理论的视角看,社会层面的问题应基于社会力量本身,以社会自治为基本原则。当前,作为社会力量重要体现形式的社会组织在现代社会中获得迅速发展,并承担着越来越重要的社会责任。社会组织的作用一般是通过沟通协调实现的,而国家或者政府的作用是以强制力为基础,最终通过暴力来实现的。社会组织越来越成为公民表达意愿、维护权益、协调关系、化解矛盾的最为普遍和直接的形式。社会组织的发展改变了传统的、纵向的强制命令的权力运作模式,更加重视不同主体的横向平等协商,从而能够实现国家与社会的良性互动,为社会成员提供更优质的公共服务[8]。

   网络社团作为一种准社会组织,在其兴起和发展的过程中,对社会治理提出新的课题。网络社团在实现网民沟通、联系、动员与组织方面呈现方便快捷和成本低的同时,存在许多问题需要解决。当前,网络社团不可能轻易被国家控制,尤其是以事前许可作为手段的权力控制。即便能够实现这种控制,国家也会付出巨大的成本或代价,从而削弱国家的力量或者损害政权的合法性。改革开放以来,中国公民个人自由扩大,个人权利彰显,由于个人是社会的最小构成要素,所以,这种转变意味着个人正从国家这种组织形态中相对脱离出来,变得更有自主性。当代社会的明显特征是个人的自由化、社会的多样化以及由此导致的政治多元化。在多元化的世界里,共同的政治生活何以可能,成为人类福祉的重大问题[9]。当前,随着国家对经济资源、文化资源和社会资源的垄断不断弱化,社会掌握的各类资源变得丰富,社会力量相对强大起来。也就是说,当前,中国的社会力量正在不断发展和壮大,可以承担社会治理的责任。

   加强网络社团治理,应充分发挥社会力量治理的积极作用。这可从以下三个方面着手。一是完善公众监督。公众监督包括网民或其他公民以及其他社会组织的社会宣传、公众举报和舆论监督。要将网上监督与网下监督结合起来,自觉抵制传播网络谣言、侵犯他人隐私、恶意诽谤他人以及其他违法犯罪行为,形成是非分明、惩恶扬善的网络环境。二是推进网络社团信息公开。比较正式或规模较大的网络社团要主动接受公众监督,主动回应网民质疑,公开网络社团的财务、人员、活动等信息,提高网络社团自身的公信力。三是鼓励建立网络社团第三方评估制度。要建立独立的网络团体第三方评估机构,完善评估指标体系、工作制度和操作程序等,建立起组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的网络社团第三方评估制度[10]。

   网络社团的形成具有非常显著的自愿性,加强网络社团的治理,十分重要的一点还在于,要推动网络领域的行业自律和网民自律。互联网行业要切实加强自我管理、自我约束,自觉抵制互联网信息传播中的低俗信息与非法信息,促进网络信息安全有序流动。网民素质和自律意识的高低是影响网络社团健康发展的重要因素。加强网民有关互联网的法律和道德教育,提升网络社团成员特别是青少年的鉴别能力、法治观念和自律意识,是促进网络社团健康发展的重要手段。

   当然,在网络社团治理过程中,也应重视发挥其他治理主体的作用,实现国家、市场、社会和公民等治理主体之间的协同治理。在协同治理过程中,政府的主要职能是采取行政、法律、经济等手段为网络社团治理创造良好的社会环境和法治环境;市场力量主要是加强互联网企业的行业自律,通过提高互联网企业的社会责任感,为网络社团治理提供技术支持和环境保障;社会组织的主要职能一是加强内部管理规范,提高网络社团的自治能力,二是为公民参与网络社团监管提供组织平台;公民的主要职能是基于权力意识对网络社团进行监管,为网络社团的发展出谋划策。

   需要强调的是,关于网络社团治理,针对不同的问题要采取不同的手段,能在社会层面解决的问题就要动用社会力量来解决;动用社会力量解决不了,就应该采用其他手段;危及社会稳定和国家安全,涉及犯罪的问题,当然必须动用国家强制力量进行解决。

  

   参考文献:

   [1]熊光清.流动人口权利社会救济的现状与未来[J].人民论坛·学术前沿,2014,(11):50-59.

   [2]熊光清.中国网络社团兴起的影响:国家与社会关系的视角[J].南京社会科学,2009,(5):65-70.

   [3]熊光清.中国民间组织的主要功能、制度环境及其改进路径[J].哈尔滨工业大学学报:社会科学版,2013,(4):21-25.

   [4]邹谠.中国廿世纪政治与西方政治学[J].经济社会体制比较,1986,(4):19-23.

   [5]李侃如.治理中国——从革命到改革[M].北京:中国社会科学出版社,2010:328.

   [6]王名.非营利组织的社会功能及其分类[J].学术月刊,2006,(9):8-11.

   [7]林尚立.当代中国政治发展——基础与发展[M].北京:中国大百科全书出版社,2017:256.

   [8]段立章.民间组织在社会管理创新中的价值初探[J].学会,2011,(7):9-14.

   [9]毛寿龙.政治社会学——民主制度的政治社会基础[M].长春:吉林出版集团有限责任公司,2007:332.

   [10]王立标.网络社团治理问题初探[J].江汉论坛,2015,(11)

   :140-144.

   (本文发表于《哈尔滨工业大学学报》(社会科学版2018年第5期)


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