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陈剑:北京再造——即将进入全面实施阶段

更新时间:2018-09-29 01:26:52
作者: 陈剑 (进入专栏)  


   2014年2月25日,习近平总书记视察北京就北京城市建设发表重要讲话。明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。其中,全国科技创新中心作为北京的最新定位,被认为是确定了北京发展的“新坐标”,描绘了北京未来发展的宏伟蓝图。2014年2月26日,习近平总书记在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,并就京津冀协同发展提出7点要求。他指出,北京、天津、河北人口加起来有1亿多,土地面积有21.6万平方公里,京津冀地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。推进京津双城联动发展,要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍,按照优势互补、互利共赢、区域一体原则,以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域,以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点,把合作发展的功夫主要下在联动上,努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。*

   以习近平总书记讲话为遵循,同年三月,北京启动了北京城市自建国以来的第七版北京城市总体规划的编制工作。“北京再造”由此拉开序幕。

   2017年9月13日,中共中央国务院对历经三年编制完成的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总规》)作出批复,同意《总规》内容。《总规》对北京城市的功能定位,即四个中心赋予了新的含义,提出了更明确和更高要求。

   《总规》提出,“北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位,履行为中央党政军领导机关工作服务,为国家国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务的基本职责。落实城市战略定位,必须有所为有所不为,着力提升首都功能,有效疏解非首都功能,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致”。

   要实现四个中心的功能定位,特别是按照党中央国务院提出的要求,把北京打造成为中国乃至在全球具有影响力的科技创新中心,这是一项十分光荣的任务,是与中国崛起,与中国在国际舞台上要扮演的引领作用有关,也是18届5中全会的提出的引领型发展的重要内容。但同时也是一项十分艰巨的挑战。因为北京目前整体的科技创新水平,且不说在全球的水平,即使在中国各省市区中,尚难扮演中国科技创新中心的重任,要打造成全球有影响力的科技创新,任务十分艰巨。为完成党中央国务院赋予北京城市的历史使命,需要对北京城市进行整体再造,并且在全国甚至在全球范围内进行资源整合。例如在全球范围内吸引国际一流的科技人才到北京工作,等等。才有可能实现四个中心的功能定位。

   为实现党中央国务院赋予北京四个中心功能新的要求,需要北京付出巨大努力。而这个巨大努力,则是“北京再造”的基本内容。

   2016年5月27日,中共中央政治局开会研究部署规划建设北京城市副中心。北京副中心建设上升到中央政治局层面,意味着这件事不仅具有区域性意义,更具有全局性意义。在城市战略定位上,副中心建设,实际是为了更加突出“四个中心”的定位。在空间布局上,对接京津冀协同发展和城市副中心建设,形成功能清晰、分工合理、主副结合的城市空间格局。同时,用副中心疏解北京行政功能,减少中心公务人员数量;用副中心疏解非首都功能和不适合首都发展的产业,同时疏解部分就业人员,进而缓解交通,改善大气质量。而副中心建设,实际是为了北京城市主中心更好更快的发展,逐步恢复北京原有格局,让北京尽可能重回“独一无二”。而规划建设北京城市副中心,正是北京再造的重要内容。

   2018年3月29日上午,北京市举行十五届人大常委会第三次会议。会议听取和审议了《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》。围绕副中心行政办公、商务服务、文化旅游三大功能定位,按照“街区层面、深化方案、地块层面”三级控规编制体系,将形成一套“1+12+N”的规划体系,并重点突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的三大特色。《北京城市副中心控制性详细规划》的出台,意味着北京再造已经进入全面实施阶段。

   2017年2月23日,习总书记实地考察了河北保定所属的安新县和白洋淀,并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会,提出要“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区”。这个以新发展理念引导的现代新型城区就是雄安新区。2017年4月1日雄安新区设立,按照中央文件表述,“这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”。而雄安新区建设,与北京再造密切相关,实际也是北京再造的重要内容。

   2018年4月14日,中共中央、国务院批复了《河北雄安新区规划纲要》。4月20日,中共中央、国务院发布了关于对《河北雄安新区规划纲要》批复。这个批复,规定了用地规模,严格产业禁入标准,雄安新区实行组团式发展,实现城市智慧化管理,高起点布局高端高新产业,严禁大规模房地产开发,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制,打造改革开放新高地,实现融合发展和错位发展,严守生态保护红线,保留中华文化基因,原则上不建高楼大厦等多方面的具体要求。4月21日,河北雄安新区规划纲要全文发布。全文共分为十章,有2.3万余字。规划纲要提出,雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

  


   上述北京再造诸多内容,即北京再造,基本内容是提升北京四个中心的水平和影响力,重要内容是北京城市副中心建设和雄安新区建设。上述内容,在空间层面上可以简略概括“一核两翼”。而空间层面上的“一核两翼”,不仅涉及到北京城市的空间布局,更重要的是在“一核两翼”基础上实现北京城市核心功能,提升人民幸福指数。特别是将北京建设成为中国乃至具有全球影响力的科技创新中心,进而推进整个京津冀地区的协同发展。特别是提升整个中国在全球的引领作用,更是北京再造的出发点和初衷。

   公元前1045年,周武王灭商并封召公奭于北燕,在北方建立最大一处诸侯国燕国,这一年作为燕国都城建城的起始。至今算来,已经有3063年的历史。公元1153年,金建都于燕京,拉开了北京城865年的建都史。公元2017年,第七版北京城市总体规划的公布,2018年河北雄安新区的规划公布,2018年北京城市副中心规划即将公布,又将揭开北京城发展的崭新一页。按照《总规》要求,未来岁月里,北京这个有着3063年建城史,865年建都史的中华文化底蕴最深厚的城市,将发生历史性的改变,不仅体现在空间层面上,其内在禀赋和影响力将得到很大程度提升。

   北京再造,将会对北京未来产生重要影响,并发生历史性的改变,进而提升北京在全国乃至在国际舞台上的积极影响。这些改变,或许完全符合设计者预期,或许超出当初预期,或许还有一些偏差。

   决策者或许考虑到在今后的一些年份里,北京经济因非核心功能疏解受到影响,经济增长有可能会有所下降;北京人口规模完全可以控制在预期范围内,即控制在2300万以内,但由于外来人口增长受到抑制,决策者一定考虑到全市人口年龄中位数会持续提升,会加剧人口老化和劳动力老化,经济增长会在一定程度失去活力,一个老化的人口群也不利于整个社会的创新因素的形成;决策者或许考虑到,大量的教育和科技资源向雄安转移,会在一定程度影响到北京科技中心的影响力,等等。上述这些内容,相信在北京再造之初,决策者就能够应有所应对,未雨绸缪,从而使未来发展在预期可控范围内。

   (作者为中国经济体制改革研究会副会长,研究员)

   此文是作者即将出版的《再造北京——一核心两翼与京津冀协同发展》一书的序言。

   * 习近平在京主持召开座谈会 专题听取京津冀协同发展工作汇报,新华网,2014年2月27日。

  

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本文责编:陈冬冬
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